聚焦四大领域先行先试 挂牌半年来改革效应开始显现
去年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌，半年来，在这片28.78平方公里的区域内，一场“润物无声”的内在变革正在激荡。
“大胆闯、大胆试、自主改”，聚焦投资管理、贸易便利、金融开放、事中事后监管四大领域先行先试，半年来自贸区上演了一部热播“连续剧”——
一纸清单，挠到了最痒处，一夜走红：共和国史上第一份外资管理领域的负面清单，在自贸区挂牌当晚问世，迅即撩动市场激情。2014版“清单”，正在加紧编制。
一出金融改革重头戏，协同突破，掷地有声：2个月前，扩大人民币跨境使用等5项金融细则“靴子”密集落地；“一行三会”51条改革举措大部分进入操作实施。自由贸易账户体系，被视为自贸区最核心的金融创新举措，也将推出。
一场服务业开放，超越世贸组织承诺开放领域，引人瞩目：23条开放措施中，22条可以实施、138个具体项目落地……
“我们做得很有味道。”在上海市委副书记、市长杨雄看来，这半年在自贸区为我国经济体制改革的核心问题——政府与市场的关系的界定，找到了具体抓手、路径。“是否进清单，厘清了市场和政府的边界。只要我们不断把清单理清、缩短，提高透明度，就可以让市场发挥更大的作用。”
同世界上其他自贸区一样，上海自贸区改革，少不了营造“境内关外”的贸易便利环境，但重心在于探索以准入前国民待遇、负面清单为核心的管理模式。首份负面清单发布后，至3月底，新设外商投资企业661家，93%属于清单外、通过备案方式设立。注册资本认缴制、工商“一口受理”等改革，帮助内资企业及备案的外商投资企业在4个工作日内一并领取到营业执照、机构代码证、税务登记证等，原来要29个工作日。金融方面大部分改革内容也已实施。不过2013版负面清单发布后，也有不少人批评“太长了”。杨雄认为，要短，技术上有办法。我国国民经济18个行业门类、89个大类、419个中类和1069个小类，清单往419个中类做，肯定短，“但企业进去后发现还有小门，仍摸不清门道。”上海决定按1069个小类做，让政府内部厘清开放领域，也让企业明白自己能做什么，“直接进小门，一目了然。”2013版负面清单仍有不足，上海正抓紧编制2014年版负面清单，新版清单将在开放度、透明度以及与国际通行规则相衔接方面，有所加强。
如何看待习总书记“大胆闯、大胆试、自主改”的“大胆”二字？杨雄表示，“这三句话是鼓励，更是鞭策。大胆闯、大胆试，首先要大胆想，要突破传统思维定势，突破过去的条条框框，敢于设计改革方案，敢于提出改革要求。同时，也要积极沟通、大胆争取。”
对于“自主改”，杨雄表示，“自贸区改革，虽以上海市政府为主提出方案，但各部委都给予很大空间，半年密集推出各项改革措施，支持力度前所未有。”他说，在金融改革方面，人民银行30条、银证保21条，以及外管局改革方案，都超出上海预想，“还有主动加码的，比如工信部”。
“自贸区是国家改革开放‘试验田’，不是上海自己挖个坑、种自留地。”杨雄一句形象比喻，道出自贸区使命。中央要求自贸区尽快形成一批可复制、可推广的新制度。杨雄表示，上海开始有压力，但半年运作，找到一条有效途径，即通过制度创新，把改革落在实处。自贸区先形成一定的制度体系，再根据实际情况予以复制、推广，有的可在全国铺开，有的可在特殊区域推广。3月份，自贸区商事登记制度就已在全国复制、推广。
有企业家认为，试验意味着试对也可试错，自贸区步子应更大一点。杨雄回应，自贸区要为全国改革开放试点、探路，不能出大错，要有底线思维，注意防范系统性和区域性风险。“既要大胆闯、大胆试，又不能毛毛躁躁，没想清楚就一头栽进去。方案要一以贯之，不能今天出去了，明天一看，不行，再收回来，要尽可能想妥帖、想周密。”
“上海一定牢记使命、不负重托，建设好、管理好自贸试验区，为打造中国经济升级版作出新贡献。”同样的表述，杨雄说来，较之半年前更有底气、更胸有成竹。
