上海光源是我国重大科学工程。
上海自贸区是中国大陆第一个自由贸易试验区。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年、浦东开发开放28周年。这一年，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委“四高”战略，紧紧依靠全体人大代表，在推动浦东改革发展各项重点工作中主动作为，在推动改善民生建设上倾心倾力，在增强监督工作的针对性、实效性上不断创新，为浦东勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆履好职、尽好责。
与改革发展同向
主动服务保障
浦东因改革开放而生，又因改革开放而兴，是国家多项改革的“试验田”。习近平总书记在上海考察时希望上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展作出更大贡献。一年来，区人大常委会坚持与改革同频、与发展同向，努力找准服务国家战略和中心工作的切入点，通过调整法规实施、保障科创中心核心功能区建设，为构筑新时代浦东发展的战略优势提供支持和保障。
“证照分离”是国务院交给上海，在浦东率先实施的重大改革。根据市委、区委关于新区开展“证照分离”改革试点的要求，区政府对企业市场准入审批事项进行了全面梳理，提出了在浦东新区暂时停止实施旅游线路经营权行政审批事项的建议。为保障这一改革试点，加快推进政府职能转变，区人大常委会运用市人大综改授权，首次作出《关于在浦东新区暂时停止实施旅游线路经营权行政审批的决定》，保证浦东先行开展新一轮“证照分离”改革试点，也为区级人大在没有立法权的前提下，如何确保重大改革于法有据，探索出了一条新路。
创新驱动发展是新时代的重大发展战略。浦东作为科创中心核心功能区，自2015年区人大常委会作出《关于推进浦东新区加快建设科技创新中心核心功能区的决定》以来，区人大连续三年对《决定》的贯彻实施情况进行跟踪监督。区政府及相关部门认真落实区人大常委会审议意见，不断加强统筹协调，持续推进制度创新，积极完善政策配套，聚焦张江、临港两大重点区域，努力优化创新创业环境，各项工作成效显著。截至2018年9月，张江科学城首轮“五个一批”73个重点项目已经有45个项目竣工、开工或者正在实施，上海光源二期、软X射线自由电子激光用户装置等一批大科学设施落户浦东，药品上市许可持有人制度试点取得突破，张江各类研发机构达到440家。
与法治浦东同行
强化执法检查
区人大常委会深入贯彻落实区委推进法治浦东建设的决策部署，严格履行法定职权，通过推动法治政府建设、加强农村集体资产监管等举措，使法治成为浦东核心竞争力的重要标志。
2017年，区人大常委会依法作出《关于加快法治政府建设的决定》。一年多来，区政府在加强法治引领、健全决策机制、严格规范执法、加强权力监督等方面积极采取措施，确保《决定》有效贯彻落实。2018年，区人大常委会按照“第一年抓基础、第二年抓深化、第三年抓完善”的监督思路，对《决定》实施情况开展历时两个月的执法检查。为突出监督实效，区人大执法检查组首次采用随机抽查的方式，对4家单位政务公开情况进行现场检查，发现政务信息公开不及时、不准确，网站栏目设置不合理，内容缺失等问题。10月的区人大常委会会议上，常委会组成人员对新区政务公开、行政机关负责人出庭应诉等短板问题进行专题询问。通过“分组审议+专题询问”的方式，对执法检查发现的问题提出整改建议，并首次以常委会审议意见附“问题清单+建议清单”方式，督促政府对照整改，切实发挥了“法律巡视”的作用。
值得一提的是，今年12月4日，正值第五个“国家宪法日”，区委常委、常务副区长姬兆亮作为行政机关负责人到上海一中院出庭应诉，参与一起政府信息公开一审行政案件的庭审并陈述意见。区政府负责人以身作则，带头出庭应诉，起到了很好的示范带动作用，今年以来，新区行政机关负责人出庭应诉率大幅度提升。
习近平总书记高度重视实施乡村振兴战略，提出必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。深化农村集体产权制度改革。围绕2018年4月1日起施行的《上海市农村集体资产监督管理条例》，区人大常委会与市人大联动开展执法检查，邀请市人大专家作辅导培训，首次运用现场抽查直面问题，督促政府在报告时亮明镇、村、组三级集体资产的“家底”，稳步推进镇级产权制度改革、健全监管机制、盘活农村资源，积极探索促进农村集体经济健康发展的新路径。
与人民群众同心
推动大民生建设
民生连着民心。习近平总书记在考察上海时提出，要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题。区人大常委会始终回应群众关切，找准民生工作发力点，通过开展大调研，提升民生保障精准性，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2018年，区人大常委会深入推进大调研工作，班子成员带头走访企业，走进家庭，机关干部走村入户，听建议、找不足、促落实。调研中，加强对跨部门、跨地域、跨事权问题的分析研判，推动相关部门转变作风、改进工作。
2月初，区人大常委会主任田春华带队走访沪江教育，面对面听取企业急难愁，请企业“吐槽”“挑刺”“找茬”。座谈中，沪江教育董事长伏彩瑞道出了企业“成长的烦恼”，直言“调研解决问题就是生产力，不解决就是负担。”对此，田春华诚恳回应，“我们的调研不是结束，而是开始，不是来过了就好了，调研是持续沟通的开启，回应解决问题的开端。”之后，区人大积极回应基层、企业的需求，对情况分析梳理后提出了建议。在区委、区政府主要领导的关心下，相关管委会和各部门认真研究、加紧推进，企业反映的问题绝大部分顺利解决。
大民生专项调研是区委2018年五项重点课题之一。区人大常委会历时半年，举全人大之力，邀请代表共同参与，发动基层人大联动，会同政府和区委党校一起解题，努力摸清浦东民生建设的底数实情，高质量完成大民生专项调研，形成了1个总报告、13个分报告、5个专项报告。调研中，采取“数据分析+调研评估”的方式，对标先进指标，从“底线民生、基本民生、质量民生”三个维度对浦东民生发展现状作出研判。坚持问题导向，聚焦民生领域的难点、痛点、堵点，寻找破解之策，立足创造高品质生活，提出思路建议。同时，做好大民生调研成果深化转化，研究起草浦东创造高品质生活2019年行动计划，建议聚焦重点、全力完成15项重点民生工程和攻坚任务。
与代表履职同频
彰显工作活力
人大工作的潜力在代表，水平看代表。一年来，区人大常委会注重发挥代表主体作用，不断完善制度、创新机制，进一步增强代表议案、建议督办实效，深入推进“人大代表之家”建设，代表工作成为提升人大工作整体水平的“动力源”。
在代表议案、建议的督办过程中，区人大常委会充分发挥专工委的协同性、代表的主动性、基层人大的积极性，从小处切口、点上发力，以“钉钉子”精神推进工作。比如，把“加强中小河道长效管理工作”列为人代会1号议案，通过“审议+专题询问”，聚焦河道水质反复、农村污水处置、全面落实河长制等方面，督促政府多管齐下、综合施策，从根本上实现水质改善，打赢治水攻坚战。截至2018年底，全区完成1020条段中小河道综合治理，基本消除黑臭。又比如，认真督办 “停车难”议案，将议案反映问题列出清单，推动政府加快编制静态交通专项规划和三年行动计划，通过加快停车场站建设、推进停车资源共享利用等措施精准施策，扩大停车资源供给，有效缓解 “停车难”。年内，常委会两次听取代表建议办理和督办工作，明确19件为重点督办件，其中10件由人大、政府领导共同牵头推进，对“不满意件”开展“二次督办”，督促核查整改。目前，188件代表建议已经办复，解决109件，解决率达58%，老旧小区综合整新、高压线下居民安置、农村道路桥梁管护等代表建议得到推进落实。
区人大常委会指导基层人大工作，支持街镇高质量推进“代表之家”建设。一方面，继续抓好阵地拓展，结合党建服务中心和“家门口”服务体系的覆盖推进，将站点进一步向居村、企业、楼宇延伸。比如，陆家嘴街道借助楼宇党建服务站资源，创建“人大代表楼宇接待点”，进一步密切代表与楼宇选民的联系。另一方面，不断优化线上服务，运用微信群、二维码、小程序等载体，探索代表“指尖履职”新模式。比如，沪东新村街道探索代表履职方式“微创新”，为每个代表定制专属“二维码”，选民通过微信扫码，实时了解代表信息，代表与选民实现线上线下互动。
与时代要求同步
努力与时俱进
新时代赋予浦东人大工作新的使命、新的机遇。区人大常委会主动适应新形势新要求，努力强化责任担当，加强自身建设，通过构建“监督链”、实现微创新，持续增强监督工作实效，提升人大工作质量。
浦东总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）（简称“浦东2035”）是规划、建设和管理的法定依据，实现“多规合一”的重要平台。为审议好这一规划，区人大常委会相继组织知情知政通报会、专题沟通会，邀请代表与部门面对面交流，反映市民对浦东未来发展的期待和需求，还专门加开常委会，专题审议“浦东2035”规划和新市镇规划，推动更好回应民生关切。
类似专题沟通会+分组审议+专题询问+提出问题整改清单的监督方式，已成为浦东人大工作的常态。一年来，区人大常委会着眼提高履职水平、增强监督实效，研究制定提升常委会会议审议质量若干规定及配套制度，从会前、会中、会后“三个环节”入手，多措并举，构建完整的“监督链”。比如，会前注重深入调研，在监督“十三五”规划中期评估时，区人大常委会及各专工委6个月里召开了60多场座谈会，组织40余次实地调研，走访20多个职能部门和街镇，并向市、区、镇三级人大代表发放调查问卷，1036名代表提出了建设性的意见建议；会中创新监督方式，区人大常委会会议延长会期，并采用“分组审议+专题询问”的方式，让组成人员在议深议透的基础上，询出问题症结、问出整改效果；会后加强跟踪监督，持续对中小河道长效管理、解决停车难两个议案加强跟踪，督促政府进一步抓好办理，将整改措施落到实处。
同时，区人大常委会不断创新机制，增强监督实效。比如，除了首次调整法规实施、首次运用随机抽查、首次采取“分组审议+集中审议”、首次推出常委会审议意见附“问题清单+建议清单”等举措。作为全市首批试点单位，2018年还积极推进预算联网监督，完成联网监督室建设，让人大监督走向信息化、智能化；落实中央深改组要求，加强对国有资产管理的监督，首次采取综合报告和专项报告相结合的方式，摸清浦东国有资产和区属企业国有资产全部“家底”。
展望2019年，区人大常委会将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，全面落实市委、区委全会精神，紧扣大局、勇于担当，求真务实，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，努力在推进实施“四高”战略上有新作为，在加强制度供给上有新突破，在推进法治建设上有新进展，在服务改革发展上有新成效，为浦东勇当新时代全国改革开发、创新发展的标杆作出新贡献。
