国务院新闻办公室于2015年4月20日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部部长助理王受文，上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明，广东省委常委、常务副省长徐少华，天津市副市长阎庆民，福建省副省长郑栅洁介绍自由贸易试验区有关情况，并答记者问。
一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会（刘健 摄）
胡凯红:
女士们，先生们，上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。按照党中央、国务院的部署，商务部和上海、广东、天津、福建4省市人民政府会同有关部门制订了4个自贸试验区的方案，已经党中央国务院批准，由国务院印发。这几个方案今天上午已经上了中国政府网。
为了帮助大家了解相关情况，今天很高兴请来了商务部部长助理王受文先生，上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明先生，广东省委常委、常务副省长徐少华先生，天津市副市长阎庆民先生，福建省副省长郑栅洁先生，请他们向大家介绍这几个方案的情况，并回答大家的提问。
下面先请王助理介绍情况。
2015-04-20 09:58:17
商务部部长助理王受文（刘健 摄）
王受文:
??各位媒体朋友大家上午好，设立自由贸易试验区是党中央国务院作出的一个重大的决策，应该说上海自贸试验区自2013年挂牌以来形成的一批可复制、可推广的改革创新的成果，已经党中央国务院批准在全国范围内给予推广。
为了进一步深化上海自贸试验区改革开放的试点，同时为了与上海自贸试验区形成对比试验，互补试验，通过试验的多样性验证制度创新，以及措施扶植推广的可行性，来建设更多改革开放的试验田，党中央国务院决定要进一步扩展上海自贸试验区的范围，并且在广东、天津、福建再新设3个自贸试验区，根据党中央、国务院的部署，商务部、4省市人民政府会同有关部门已经制订了4个自贸试验区的方案，这些方案已经党中央、国务院的批准，现在国务院已经印发了。
2015-04-20 10:00:13
王受文:
整体上看，这4个自贸试验区继续以改革开放排头兵、创新发展先行者以及形成更多可复制、可推广的经验为目标，在上海自贸试验区原来试点的基础上进一步扩大改革开放的创新措施。具体有五个方面：一是坚持制度创新，新设的自贸试验区复制了上海自贸试验区的成功经验，在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管等4个领域改革创新，并且进一步提出了行政咨询体系、审管分离、审批归口的一些新的做法。扩展区域之后的上海自贸试验区也进一步推动了公平竞争权益保护的试点内容。
2015-04-20 10:02:30
王受文:
第二，是服务国家战略，广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，天津自贸试验区立足于京津冀协同发展，福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作，上海自贸试验区继续在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范等方面担当“领头羊”。
第三，建设开放高地。大家很快上网就可以查到，我们为了进一步扩大开放，国务院办公厅发布了统一适用于4个自贸试验区的外商投资负面清单，原来上海有一个负面清单，现在有4区“统一”的负面清单，这个负面清单和上海市前两个负面清单相比，进一步缩小了限制的范围，可以说提升了自贸试验区的开放度和透明度。
2015-04-20 10:05:39
王受文:
第四，辐射带动周边。广东自贸试验区将通过加工贸易转型，带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级，天津自贸试验区旨在通过促进京津冀协同发展来辐射内陆的发展，福建自贸试验区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式，以此来辐射带动海峡西岸经济发展，上海自贸试验区通过建设长三角区域国际贸易“单一窗口”来推动长江经济带的快速发展。
第五，有效防控风险。在外商投资领域，国务院办公厅发布了自由贸易试验区外商投资国家安全审查的试行办法，在贸易领域，进一步推进口岸监管制度、检验检疫监管模式创新，与此同时，严格防范偷漏税和质量安全风险；在金融领域，完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估的机制，构建宏观审慎的金融管理体系。对于这4个方案，以及统一的负面清单和自贸试验区国家安全审查试行办法，商务部将会同有关部门以及4省市人民政府抓紧制订具体的工作方案来组织实施，我们有信心使方案得到很好的实施，达到进一步改革开放的目标。
谢谢大家！
2015-04-20 10:10:48
胡凯红:
谢谢王助理，下面请沈书记介绍情况。
2015-04-20 10:19:51
上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明（刘健摄）
沈晓明:
各位媒体朋友，自2013年9月29号上海自贸试验区正式挂牌以来，在党中央、国务院的领导下，在国家有关部门的指导和支持下，上海扎实推进自贸试验区总体方案明确的各项任务，切实把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，把企业作为重要的主体。在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管四个方面加强制度创新，在建立与国际通行的投资贸易规则相衔接的基本制度框架方面，取得了阶段性的成果。
2014年底，国务院批复同意上海自贸试验区扩展区域以后，自贸试验区的实施范围为120.72平方公里，涵盖原来的28.78平方公里的海关特殊监管区域，另外，还加上陆家嘴金融片区，金桥开发片区，张江高科技片区，今年4月，国务院批复了上海的深化改革方案，上海站在更高的起点，更广的领域，更大的空间深化改革开放，标志着上海自贸试验区建设进入了一个新的阶段，下一步，我们将紧紧围绕国家战略，坚持以制度创新为核心，着力把上海自贸试验区建设与浦东综合配合改革相结合，着力把上海自贸试验区建设与上海“四个中心”建设相结合，着力把上海自贸试验区建设与科技创新中心建设相结合，着力把上海自贸试验区建设与“一带一路”和长江经济带发展相结合。努力建成习近平总书记所要求的开放度最高的自由贸易区。
2015-04-20 10:20:23
沈晓明:
自由贸易试验区建设是一次全新的事业，改革难度大、考验多、任务艰巨、责任重大，我们将按照党中央、国务院部署和要求，紧紧依靠国家有关部门的指导和支持，加强和兄弟省市的合作，切实把自贸试验区建设好，管理好，当好改革开放的排头兵，创新发展的先行者，形成更多可复制、可推广的经验成果，更好地为全国服务。在此希望各位记者朋友们继续对上海自贸试验区建设给予关心和支持。谢谢大家！
2015-04-20 10:20:56
广东省委常委、常务副省长徐少华（刘健 摄）
徐少华:
各位记者朋友大家上午好，批准在广东设立自贸试验区充分体现了党中央、国务院对广东的高度信任和殷切期望。习近平总书记、李克强总理分别听取我省的专题汇报，对广东自贸区建设作出重要指示。我们将进一步解放思想，坚持先行先试，以制度创新为核心，既认真复制推广上海自贸区的好成果、好机制，又为我国全面深化改革、扩大开放探索新路径，积累新经验。同时准确把握《总体方案》确定的战略定位，就是依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。
一是着力建设与国际通行规则相对接的营商环境。广东自贸区将积极对接国际高标准规则体系，加快建设国际化、市场化、法制化的营商环境，实现各类市场主体公平竞争。比如，对外资和内资均实行负面清单管理模式，建立国际贸易“单一窗口”，企业登记推行“三证合一”，并尽快过渡到“一照一号”。
2015-04-20 10:23:46
徐少华:
二是着力建设权责一致的行政管理体制。广东自贸区将加快编制实施政府权责清单，全面推行电子政务，做到政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察，并为自贸试验区每一家企业配置专属网页，由政府主动提供“一网揽尽”的全方位服务。同时，省政府将陆续下放省级经济管理权限，赋予自贸试验区更大的自**和更高效的运转机制。
三是着力促进内地与港澳经济深度合作。广东自贸区将在CEPA框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。同时，积极参与国家“一带一路”战略，共同打造粤港澳大湾区，促进互利共赢发展。
2015-04-20 10:24:10
徐少华:
四是着力促进三个片区错位发展。广东自贸区面积116.2平方公里，分为三个片区。南沙片区重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；前海蛇口片区重点推动粤港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；横琴片区重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。
总之，广东将强化责任担当，加强统筹协调，精心组织实施，不辜负中央的厚爱期望，不辜负广东作为改革开放先行地的历史使命！
谢谢记者朋友对广东自贸试验区建设的关心和支持。
2015-04-20 10:24:21
天津市副市长阎庆民（刘健 摄）
闫庆民:
各位媒体朋友上午好。设立天津自贸试验区是党中央、国务院对天津的信任和关怀，在自贸试验区申办过程中，始终得到了党中央、国务院和相关部委的关心和支持，这也是赋予天津的重大历史使命。
2013年5月15日习近平总书记到天津调研时，鼓励我们要先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验，2013年12月，李克强总理到天津考察工作时，要求我们积极开展投资和服务贸易便利化综合改革试点。中央领导同志的指示，为我们指明了方向。
2015-04-20 10:31:13
闫庆民:
??下面，我简要介绍一下天津自贸试验区基本情况。国务院批准的《总体方案》所确定的天津自贸试验区战略定位是：以制度创新为核心任务，以可复制和推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平的对外开放平台。全国改革开放先行区和制度创新试验点，面向世界的高水平自贸试验区。
确定的总体目标是：经过三至五年的改革探索，将自贸试验区的建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易试验区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。
2015-04-20 10:31:51
闫庆民:
天津自贸区的实施范围为119.9平方公里，涵盖了三个片区：天津港东疆片区30平方公里、天津机场片区43.1平方公里、滨海新区中心商务片区46.8平方公里。三个片区做了明确的功能划分，各有侧重。天津港东疆片去重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航天航空、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性的服务业。滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。
《总体方案》确定的制度创新主要任务有五个方面，一是加快政府的职能转变，二是扩大投资领域的开放，三是推动贸易转型升级，四是深化金融领域开放创新，五是推动和实施京津冀协同发展重大国家战略。这些制度和创新任务吸收了上海自贸试验区的经验，但更多是结合天津实际提出的具有特色的创新举措，我们将按照中央的部署认真实施国务院批准的《总体方案》，以制度创新为核心，贯彻京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域合作新模式，建设法制化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，努力打造制度创新新高地、转型升级的新引擎、开放经济的新动力、区域协同新平台、“一带一路”的新支点。
再次感谢各位媒体朋友对天津自贸试验区的一如既往的关心和支持，谢谢！
2015-04-20 10:32:18
福建省副省长郑栅洁（刘健 摄）
郑栅洁:
媒体的各位朋友，党中央国务院高度重视和支持福建发展，习近平总书记、李克强总理多次就福建工作作出重要的指示。随着自贸试验区的正式启动，福建发展将迎来一个新的历史的机遇，我们将按照中央关于立足两岸，服务全国，面向世界的战略要求，全力以赴推进自贸试验区的制度创新，进一步加快推动福建经济社会的发展。
福建自贸试验区的实施范围是118.04平方公里，涵盖了三个片区，就是平潭片区、厦门片区和福州片区，其中平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易、资金人员往来方面实施更加自由便利的措施；厦门片区是重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；福州片区重点是建设先进制造业基地，还有21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台。两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
2015-04-20 10:36:11
郑栅洁:
国务院批准的《总体方案》明确了福建自贸试验区的战略定位：立足两岸、服务全国、面向世界，要建设成为制度创新的试验田，深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路的核心区。《方案》有三个特点：一是以开放促改革。《方案》把全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验作为主要任务和根本的目的，坚持扩大开放与深化改革相结合，培育功能与制度新相结合，着力推动政府职能转变。二是立足以深化两岸经济合作。《方案》结合国家战略需要和福建特点，力求充分发挥福建对台优势，推动闽台之间投资贸易自由化和资金人员往来便利化进程。三是服务于“一带一路”战略，福建是海上丝绸之路重要起点和发祥地，对外开放基础条件良好。《方案》充分体现福建这一优势，提出了积极拓展以21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作。
我们将全力以赴推进自贸试验区制度创新，形成更多可复制推广的体制机制创新成果。也希望各位媒体的朋友能继续关心、支持福建的经济社会发展，关心支持福建的自贸区发展，谢谢大家！
2015-04-20 10:36:25
胡凯红:
下面开始提问，提问之前通报一下你所在的新闻机构。
2015-04-20 10:36:45
中央电视台记者提问（董金玲 摄）
中央电视台记者:
上海自贸试验区在政府管理体制方面一些先行先试的成果对政府的治理体系和治理能力的现代化有哪些借鉴意义？
2015-04-20 11:01:03
王受文:
非常感谢你的提问。上海自贸试验区在转变政府职能、改革监管方式等方面都采取了一系列的改革创新举措，应该说这些举措取得了非常好的效果，有一些已经列入到国务院发布的向全国复制推广试点经验的文件之中。具体来说，我认为上海在管理制度体制改革方面有以下几个方面对我们有很重要的启示。
一是依法治国理念先行，上海自贸试验区体现了这样一个理念。改革开放以来，外商投资企业到国内来都是要逐案审批，现在在上海，就是对负面清单之外的外商投资要改成备案管理，这就和三资企业法相冲突，所以我们在上海自贸试验区刚开始的时候就请全国人大常委会进行授权，在自贸试验区之内不再进行逐案审批，而是对负面清单之外的进行备案管理，就是“依法先行”，这个理念对于我们上海自贸试验区非常有利的，这是一个重要的启示。
2015-04-20 11:04:10
王受文:
二是以制度创新为核心。上海自贸试验区在制度创新方面也做出了非常好的成绩。比如我刚刚提到，到中国来的外商投资可以分为鼓励类、限制类，即便是鼓励类的我们也要审批，现在在上海我们要搞一个制度创新，就是只要是负面清单之外的外商投资就不要审批了，就改成备案，这就是大家经常听到的叫做准入前国民待遇加负面清单的模式，这是一个非常好的制度创新，这对国家治理体系制度创新都是非常有意义的。上海在贸易监管、投资监管、金融领域的进一步放松管制方面都探索取得了很好的经验。
三是以政府职能转变为重点，处理好政府和市场的关系。原来的外商投资是要一个一个审批，即便是鼓励类的都要审批，现在在上海自贸试验区，只有很少的一部分要审批， 90%都适用备案管理程序。在上海自贸试验区，短短一年半的时间就有3000多家外资企业进来，这么多家企业进来以后，政府对他们怎么管理？我们特别强调要加强“事中、事后”的监管，实施分类监管、综合监管、动态监管，而且政府采用“一站式”、“单一窗口”等模式，大大的提高了行政效率。
2015-04-20 11:04:22
王受文:
四是以风险可控为底线，建立风险防范体系。到上海自贸试验区的外资90%以上是自由备案进入的，如果在全国范围内采用这个制度，这么多外资进来，我们怎么来保证没有风险？因此风险防范体系的建设也非常重要，这方面我们坚持底线思维，除了用好我刚才提到的政府事中事后监管方面的措施之外，还建立了行业风险审慎管理、经营者风险过程管理、企业诚信管理，再加上经营者集中反垄断审查、国家安全审查等，通过一系列的制度建设来防控好风险，使得我们能够守住底线，防控好开放可能带来的风险，从而能更加有信心的开放，进一步扩大吸引外资的规模和范围。谢谢！
2015-04-20 11:04:42
日本经济新闻记者提问（董金玲 摄）
日本经济新闻社记者:
问一个简单的问题。上海、广东、天津、福建自贸区到底什么时候正式挂牌？
2015-04-20 11:04:59
王受文:
非常感谢你的提问，现在四个省市，他们已经做了大量的准备工作，应该说挂牌指日可待，你很快会收到邀请。谢谢。
2015-04-20 11:05:23
（中华人民共和国国务院新闻办公室）
