为进一步调动金融资源支持科技创新中心建设，8月21日，上海市政府印发《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是贯彻落实科技中心建设22条意见的若干配套政策之一。
20条措施聚焦8大方面
《实施意见》主要包括：推进多元化信贷服务体系创新、发挥多层次资本市场的支持作用、增强保险服务科技创新的功能、推动股权投资创新试点、加大政策性融资担保支持力度、强化互联网金融创新支持功能、鼓励创新创业服务平台与金融机构加强合作、建立科技金融服务工作协调机制等8方面、共20条政策措施。
“20条措施中条条都是干货，尤其是前19条，第20条是协调机制。”上海市金融办主任郑杨在当天举行的新闻通气会上表示，“《实施意见》将进一步推动科技与金融的深层次融合，提高科技创新企业融资的可获得性，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心营造良好的金融服务环境。”
其中，在开展投贷联动融资服务方式创新方面，《实施意见》提出争取国家金融管理部门的支持，由银行业金融机构设立从事股权投资的全资子公司，与银行形成投贷利益共同体，建立融资风险与收益相匹配的机制，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等多种形式的股权与债权相结合的融资方式创新。
交通银行首席经济学家连平认为，《实施意见》对科技型中小微企业融资难问题作了系统性安排，有三大亮点：一是非常注重风险投融资市场体系的建设，从银行信贷到多层次资本市场，再到保险市场，思路清晰、层次分明；二是非常注重风险担保机制的建设，金融机构对科技型企业的融资历来非常谨慎，往往望而却步，如果建立了风险担保体系，金融机构可免除后顾之忧，抓住了问题的核心；三是聚焦科技型企业的全生命周期，对于不同阶段的科技型企业进行了分析，要求银行、证券、保险、创投、担保等不同机构按照周期不同提供融资，解决了初创资金的最先一公里的来源问题，抓住了要害。
一批重点工作即将落地
在《实施意见》研究制定过程中，市金融党委、市金融办等相关部门坚持边研究、边推进的策略，把政策制定与工作落实结合在一起，一批重点工作已“落地”或将要“落地”。目前，上海市互联网金融行业协会已成立；上海股权托管交易中心科技创新板将在9月份推出、大型政策性融资担保基金计划年内成立……
在科技创新板方面，《实施意见》提出推动在上海股权托管交易中心设立科技创新板，服务于科技创新中小微企业，设置和引入符合科技创新中小微企业需求的挂牌条件、审核机制、交易方式、融资工具等制度安排，并推动建立与战略新兴板等其他多层次资本市场间的对接机制。
郑杨透露，科技创新板建设将采取“稳起步，先试点，后推广”的方式，首先面向上海市尤其是张江高新技术产业开发区“一区22园”的科技创新中小微企业提供服务，根据试点进展情况，适当拓展服务区域。目前，市金融办正会同上海股权托管交易中心等有关方面，进一步细化完善建设方案，形成完整的业务规则体系，稳步推进制度创新，深入研究科技创新板与其他市场板块的对接机制，争取在今年9月推出。
在成立市级政策性融资担保基金方面，《实施意见》提出设立一家注册资本金50亿元的大型政策性融资担保基金，通过融资担保、再担保和股权投资等形式，与现有政策性融资担保机构、商业性融资担保机构合作，为科技型中小企业提供信用增进服务，着力打造覆盖全市的中小微企业融资担保和再担保体系。
“目前，市财政局、市金融办等部门已初步形成了担保基金框架方案，将在征求相关部门意见的基础上，报市政府审定后在今年抓紧推进实施。”郑杨透露。
而探索设立为科技创新企业提供全生命周期金融服务的现代科技投资银行也有了实质进展。海通证券副总经理任澎透露，海通证券设立的科投银行希望能于明年6月挂牌，计划运营两年后上市，首期拟募集50亿元资金，选100至200家小微科创企业批量投资。
下一步，市政府将召开专题会议，进一步推动《实施意见》各项重点工作的落实。
