（2015年12月27日）
受区委常委会委托，我就《中共上海市浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议稿”）的起草情况，作有关说明。
一、建议稿起草过程和基本框架
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段，是浦东推进二次创业、转型发展的关键阶段。制定好浦东“十三五”规划建议，阐明发展的指导思想、奋斗目标、基本要求、发展理念和重大举措，描绘好未来五年的发展蓝图，对于引领浦东未来发展，凝心聚力推进浦东二次创业，具有十分重要的意义。
为此，今年4月，区委专门成立了区委常委会领导下的规划建议起草组。起草组成立以来，一是扎实开展前期准备，相关部门委托专业研究机构对浦东“十二五”进行评估，分专题、分领域就“十三五”重大问题开展前瞻性、思路性研究，组织国内知名专家学者对浦东“十三五”发展建言献策。二是充分听取基层群众建议，区委走访调研各开发区、各街镇，了解基层对新区“十三五”发展的想法。利用网络平台开展问卷调查和献策活动，倾听群众对浦东未来发展的期盼。三是认真组织重大问题集中调研，区委就发展布局、产业体系、综合交通、生态环境、社会民生等事关全局的重大问题，开展了专题调研和集中讨论，在方向性问题和关键性环节上形成共识，提出指导意见。四是努力贯彻体现中央和市委的指导思想，起草组认真学习中央和市委关于“十三五”规划的建议，领会把握市委对浦东未来发展的定位要求，把中央和市委一系列重大战略部署和要求贯穿规划建议起草的全过程。五是广泛征求各方意见，建议稿形成后，征求了区委常委和区人大党组、区政府党组、区政协党组的意见，印发区各部门、街镇和开发区党委（党组）征求意见，还积极征求了新区党代表、党内部分老同志的意见建议，专门听取了各民主党派区委、区工商联和无党派人士的意见。建议稿的起草，是群众参与、集中民智的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。
从征求意见反馈情况看，各方面都对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿既贯彻了中央和市委精神，又传承了浦东经验、凸显了浦东特色；既统筹部署经济社会发展和党的建设，又聚焦重点工作、抓住突出问题和短板，是指导浦东未来发展的纲领性文件。同时，大家也提出了一些好的意见和建议。一是建议突出强调干部精神状态和作风。二是建议把城市品质和文化软实力建设摆在更加突出的位置。三是建议科创中心建设要积极营造鼓励创新、宽容失败的氛围。四是建议要在教育、卫生、养老、住房等群众普遍比较关心的问题上拿出更有力的举措。五是建议在节约资源、治理污染上要有刚性约束手段。六是建议要进一步关注人的发展。方方面面提出的意见建议共有100多条，起草组全面汇总、逐条分析，能吸收的尽量吸收。区委坚持总体把握、统筹全局，建议稿重在思想性、前瞻性和指导性，具体工作和量化指标留给规划纲要去部署落实。
建议稿分三大板块、八个部分共28条。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲浦东“十三五”时期面临的形势，总结“十二五”浦东开发开放取得的成绩，分析“十三五”时期浦东的机遇和挑战。第二部分提出制定“十三五”规划的指导思想和“六个必须”的基本要求，明确经济社会发展的主要目标。第三至第七部分构成第二板块，属于分论，就主要任务分别进行部署。第三部分讲以自贸试验区建设推动浦东进一步深化改革开放，第四部分讲把创新作为引领转型发展的第一动力，第五部分讲建设均衡协调发展的高品质城区，第六部分讲坚持绿色生态可持续发展，第七部分讲让改革和发展成果更多惠及群众。第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲党的领导、民主法治、用好人才和社会治理，结束语提出号召。
二、建议稿的主要考虑
“十三五”规划是未来五年指导全区党员和全区人民团结奋进的蓝图。区委观大势、谋大局，把科学分析浦东当前面临的内外部形势，科学确定未来五年的奋斗目标，科学厘清推进发展必须遵循的基本理念和要求，紧密结合起来，进行了统筹谋划和系统考虑。
第一，深刻认识浦东“十三五”的形势。科学判断形势，是制定规划的依据和前提。分析形势必须冷静清醒地看到四个方面。一是必须看到，浦东开发开放25年，特别是“十二五”规划主要目标的顺利完成，为浦东下一步发展准备了充分的条件和扎实的基础。以开放促改革、以改革促发展、以发展惠民生，成为浦东开发普遍认同的发展思路；以一流党建促一流开发，始终保持敢闯敢试的激情和奋发向上的干劲，成为浦东开发一以贯之的精神财富。中国（上海）自由贸易试验区的建立和扩区运行，塑造了开放的新优势，释放了发展的新红利。经济的持续较快增长，产业的持续调整优化，重点开发区域的持续深入推进，客观上为浦东未来发展积累了扎实的物质基础。二是必须看到，外部形势的复杂变化带来的挑战和机遇。浦东是典型的外向型经济，外资外贸占有相当比重，全球贸易持续低迷，世界经济持续平庸增长，不可避免会对我们产生不利影响；同时全球治理体系深刻变革，为浦东运用国际国内两个市场两种资源，对接国际高标准投资贸易规则，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，提供了机遇。我国经济进入新常态，速度的变化，结构的优化，动力的转化，经济下行压力一段时期内将持续存在，对浦东率先实现转型提出了更高的要求。同时人民币国际化、“一带一路”、长江经济带等重大战略加快实施，为浦东服务跨境投资和走出去发展，在区域发展中发挥辐射和示范作用，提供了机遇。三是必须看到，中央和市委对浦东开发寄予很高的希望和要求。浦东开发开放是我国改革开放的一面旗帜，从宣布浦东开发开放到给予一系列特殊政策，从首个综合配套改革试验区到首个自贸试验区，赋予了一系列制度创新的任务，中央一直高度关心浦东开发，习近平总书记指出，上海自贸试验区要建设成为开放度最高的自由贸易园区。市委全力支持、悉心指导浦东开发，坚持把一系列重大战略项目、战略区域、战略功能布局在浦东，韩正同志强调，浦东要努力当好全市改革开放排头兵中的排头兵，创新发展先行者中的先行者。我们谋划“十三五”发展规划，必须深入领会中央和市委对浦东的定位要求，不仅要立足于办好自己的事情，更要把浦东置于全国、全市的大局中，努力当先锋、作表率。四是必须看到，浦东自身转型发展面临一系列矛盾问题。虽然浦东二次创业取得了显著的成绩，但是发展不平衡、不协调和不可持续的问题仍然突出。土地、环境等要素资源的承载力日益紧张，商务和生活成本居高不下；创新生态不完善，产业竞争力不强；人口、空间、产业结构不匹配，公共服务供给滞后于需求变化，城乡二元结构尚未妥善解决；城市管理、公共安全、社会治理、环境整治等方面的任务依然十分繁重。综合这四个方面，我们必须坚决把思想和行动统一到中央和市委全会精神上来，既坚定信心、奋发有为，又坚持问题导向、保持忧患意识，为迎接“十三五”做好充分的思想和工作准备。
第二，准确把握浦东“十三五”的奋斗目标。“十三五”，全国的目标是全面建成小康社会；全市的目标是“四个中心”基本建成，具有全球影响力的科技创新中心框架基本形成，社会主义现代化国际大都市基本建成。根据中央和市委要求，浦东“十三五”的奋斗目标是：基本建成“四个中心”的核心功能区，基本形成科技创新中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区，率先构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。围绕这个目标，我们必须在推动创新转型、提高人民生活水平和质量、提升城市品质、完善城市功能布局、提升依法治区的现代化治理能力等五个方面取得重大进展。这些目标充分考虑了与全国全市目标的对照。就小康社会而言，浦东要率先全面建成更高水平的小康社会；就“四个中心”和科创中心而言，浦东要体现在国际分工中的地位，体现跨境资源配置的核心枢纽功能；就国际大都市而言，浦东要在综合环境、软实力、城市品质等方面代表上海形象，要体现法治化、国际化和便利化的特征。在建议稿中，我们没有提出GDP增长的速度和规模指标，这绝不是不要发展。我们牢牢坚持发展是第一要务，一是要牢固树立底线思维，中央确定的增长底线是6.5%，市里是6.5%以上，浦东的底线就是比全市平均水平高1-2个百分点，这样才能体现对全市的贡献；二是要保持财政收入与经济同步增长，这是提质增效的关键。
第三，坚持以新的发展理念积极引领浦东“十三五”发展。思想是行动的先导，理念是工作的指引。面对新形势、新情况、新要求，我们要以新的发展理念更好地管全局、管根本、管方向、管长远。建议稿从中央和市委精神出发，从浦东历史和现实出发，从未来发展趋势和规律出发，凝练提出了六条要求：一是必须始终坚持解放思想、改革开放，二是必须始终坚持以提高发展质量和效益为中心，三是必须始终坚持以功能开发为导向，四是必须始终坚持营商环境的持续改善，五是必须始终坚持均衡协调发展，六是必须始终坚持从严管理干部。全区同志一定要深入理解这“六个必须”。一是要理解，“六个必须”是“五个发展”的全面贯彻。中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，市委规划建议围绕“五个发展”进行阐述和部署。建议稿提出的“六个必须”，在表述上，虽然与中央和市委“五个发展”不一一对应，但“五个发展”的内涵精髓，都已经内化为“六个必须”的具体内容。比如，解放思想、改革开放，体现了创新发展、开放发展的要义；提高发展质量效益，体现了创新发展、协调发展的结果；功能开发为导向，持续改善营商环境，体现了开放发展、创新发展、协调发展的内涵；协调均衡发展，体现了共享发展、绿色发展、协调发展的要求。建议稿“六个必须”以集中统一、互相贯通、内在联系的方法贯彻落实了“五个发展”理念，是“五个发展”在浦东的具体实践和细化落实。二是要理解，“六个必须”是浦东开发精神和经验的传承发扬。好的发展理念不是凭空产生的，除了贯彻面上共性要求之外，还要把握考虑浦东发展实践中的精华。浦东开发开放是接力推进的过程，积累了许多很好的开发理念和开发经验，这些都是做好“十三五”工作必须传承的宝贵财富。比如，解放思想一直是浦东开发的强大法宝，过去取得成功靠解放思想，今后再创辉煌更要靠解放思想。比如，改革开放是浦东的生命线，中央和市委看浦东，不仅看浦东创造了多少物质财富，更重要的是看浦东创造了多少可以复制推广的制度创新成果。因此，我们把“必须始终坚持解放思想、改革开放”作为基本要求的第一条，旗帜鲜明地提出来。比如，坚持以功能开发为导向，这是浦东开发承担国家战略的重点所在，也是一条宝贵的经验，有力地指导了浦东的要素集聚、产业发展、城市建设、区域开发。形态开发提供载体，目的是塑造培育功能，功能开发的水平，决定了浦东开发的水平，我们必须把它作为浦东特有的发展理念，继续传承和发扬下去。三是要理解，“六个必须”阐明了浦东未来的工作重点。管用的发展理念，既要总结过去又要面向未来。“六个必须”既讲了思路方法，又强调了主攻方向和工作重点。比如，持续改善营商环境，现在浦东资源环境约束越来越紧，高商务成本和高生活成本并存，靠资源要素投入的外延式增长已经不可能了，未来的出路在哪里？只能靠完善营商环境、提高创业成功率，这是浦东赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。比如，浦东开发不仅是经济开发，而是争取社会的全面进步，我们要坚持均衡协调共享的理念，抓紧补好文化、环境和民生方面的短板。再比如，全面从严治党关键在从严管理干部，过去我们靠一流党建保障和促进了一流开发，今后我们不仅要在改革开放上出经验，还要在从严管理干部上走在前列，在从严管党治党上形成可以复制推广的经验。
三、需要重点说明的几个问题
第一，关于浦东“十三五”发展布局。布局问题是编制规划的核心问题，布局确定了，功能、产业、人口、交通、公共服务等才能有序安排、互相适应。同时发展布局是管全局、管长远的东西，既要与时俱进、不断深化，又要相对固定、保持稳定，我们不搞“新官上任三把火”，不搞“新官不理旧账”，而是努力做到一张蓝图干到底。这次我们对“十二五”确定的发展布局仅作了微调。在空间布局上，“十二五”是“一轴三带”，“十三五”加了一带，变成了“一轴四带”。“一轴”是从陆家嘴到浦东机场，这是全市东西向城市发展主轴的浦东段，是浦东经济和城市服务功能的核心，相比“十二五”，支撑这条轴的城市功能会更加丰富成型，从陆家嘴的金融城到张江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝桥的航空城；新加的一带就是沪南公路沿线从航头到老港的中部城镇带。原“三带”没有大的变化，但功能有新要求，沿黄浦江发展带要贯通联接，在商务总部功能上叠加生态休闲功能；中间的一带要转型提升，从产业带升级为创新带；沿海发展带要改造优化，依托沿海通道和港区，完善航运贸易功能，改善岸线环境，把“环境黑线”变成“生态绿线”。在产业布局上，“十二五”是“4+3”，就是陆家嘴、张江、金桥、外高桥四个老的国家级开发区，加上世博前滩、国际旅游度假区和临港三个新开发区域。“十三五”新增加了祝桥川沙区域的航空城，产业布局变成“4+4”。“十三五”浦东发展布局就是这样。
这里重点讲一下区委对中部城镇带和航空城的考虑。建设中部城镇带，是统筹南北、城乡均衡发展的重要举措。南汇并入浦东，既为浦东发展打开新空间，又要求浦东以北带南、以城带乡实现协调发展。两区合并后，我们在农民收入、社会保障、基础设施等方面做了一些工作，但在区域发展方面做得还不够。“十三五”期间，我们要通过中部城镇带建设，提升这些区域的产业能级，增强南部经济发展内生动力，加大基础设施、社会事业投入力度，让南部群众得到实惠。建设航空城，我们有独一无二的优势。全球可以称为航空城的地区，一般有三种情况。一种是有商用飞机制造巨头的，比如美国的西雅图、法国的图卢兹，分别是波音和空客的制造基地；第二种是有特别大的客流，比如美国的亚特兰大，有全世界客流最大的机场，带动了机场周边服务业的发展；第三种是有很大的货流，比如美国的孟菲斯，联邦快递的总部就在那里。而浦东机场及其周边地区，飞机制造、航空货运、航空客运三大要素叠加，具备建设高水平航空城的充分条件。我们建设航空城，绝不是圈地造城搞房地产，而是立足于产业调整升级，所有的用地都要通过土地减量化获取指标。更重要的是，我们要代表国家参与国际竞争，在飞机制造上掌握核心关键技术、打破国际垄断，在航空运输上竞争东北亚地区航空枢纽港，总的就是要为浦东“十三五”发展再添一个发动机。
第二，关于形成有竞争力的产业结构。我们坚持以提高发展的质量和效益为中心，关键一条就是要着眼于形成高端高效的产业集群，着力优化产业结构。产业结构的优化主要靠市场，但政府要发挥引导作用。建议稿对优化产业结构提出了一些新的要求。一是保持二产的合理比重。目前新区三产占GDP的比重已经超过70%，相对于浦东开发初期二产占70%是一个根本的变化，实现了“十二五”规划65%的目标。但是三产比重越高越好是认识上的误区，实践上也是有害的。从国际经济中心城市的经验看，从增强经济抗波动的能力看，浦东必须保持一定比重的制造业。要给工业留下足够的发展空间，不能一哄而上都搞服务业。市里提出制造业比重不低于25%，浦东要比全市更高一点。二是提升先进制造业的内涵和质量。一方面，对我们看准的核心产业，要坚定信心，保持战略定力，加大投入和扶持，集成电路装备、生物医药这些产业的发展都不是一朝一夕的事，必须长期坚持，久久为功。另一方面，对前沿新兴领域，要保持高度敏感，及时跟踪跟进，不失时机抓紧发展重点新材料、智能制造装备、海洋高新、再制造等产业，拓展先进制造业的深度和广度。同时，还要重视以先进技术和终端品牌战略改造提升传统产业，提高附加值，注重培育孵化那些有绝活、出绝品、能静得下心做实业、体现未来发展趋势的创新型中小企业，鼓励企业以工匠精神把产品做到极致。三是优化现代服务业结构。目前，金融占服务业比重超过36%，今后要继续支持金融业加快发展，同时要加快核心业务和创新产品发展，提升金融抗波动、逆周期发展的能力。航运要改变以物流运输为主的格局，加快发展高端航运服务业。商贸业要巩固现有优势，发展新型贸易。生活性服务业要向精细和高品质转变。要高度关注二三产业融合发展的趋势，生产性服务业要向价值链高端延伸。特别是要因地制宜、多策并举，推动研发机构从成本中心向利润中心转变，把浦东研发中心集聚的优势转化为现实生产力。
第三，关于深化自贸试验区改革。全区广大干部必须深刻认识到，自贸试验区是中央和市委交给浦东最重要的战略任务，是21世纪第二个十年浦东必须抓住用好的最大机遇，是推动浦东创新转型和二次创业的最强动力。“十三五”时期，我们推进制度创新的任务不会变，深化改革开放的步伐不能停。建议稿提出必须把自贸试验区改革与综合配套改革结合起来，对照中央和市委要求，对标国际高标准投资贸易规则，对接市场和企业实际需求，以完善营商环境为着力点，建设成为高度开放的自贸试验区。
推进制度创新，要聚焦政府职能转变，按照完整一级地方政府的要求，探索基础制度，形成制度框架体系。建议稿提出，要用自贸试验区理念改造传统的政府流程和行为。比如，负面清单理念。这是上海自贸试验区显示度最高、影响力最广的一项制度创新成果。负面清单为什么这么受欢迎？因为这是顾客至上、用户友好的理念，“法无禁止即可为”，一切公开透明，清清楚楚，没有暗箱操作。我们要用这个理念来改造政府管理和服务，现在已经推出了权力清单和责任清单，下一步，要在行政审批、政府购买公共服务、市场监管和行业监管、政府信息共享等领域，探索实行清单管理和目录管理。比如，单一窗口理念。关键支撑是政府信息共享、部门业务协同，方向是流程再造、机构整合。“十三五”期间要全力推进网上政务大厅建设，力争所有办事项目都能在网上办理。要根据企业和群众需要，探索设置单一窗口模块。要继续深化综合执法，进一步整合执法资源，相对集中执法权。比如，信用管理红黑名单理念。信用是市场经济的基础性支撑，信用管理的要义是要让守信企业处处受益，失信企业处处受限，以此倒逼企业合法经营、自律管理。我们要进一步开发用好公共信用信息服务平台，要扶持社会征信机构加快发展。
这里特别要讲一讲许可证改革。12月16日，国务院常务会议审议通过了上海“证照分离”改革试点总体方案，决定在浦东推进这项改革，这是中央交给上海的又一项改革任务，是浦东综合配套改革的又一项新使命。我们要进一步改革审批方式，加强综合监管，完善市场准入，使企业办事更加便捷高效。新区相关部门和单位都要积极行动起来，以愚公移山的决心削减审批权力，以锲而不舍的精神增强市场活力，以如履薄冰的态度加强事中事后监管。在完善公平高效透明的营商环境方面加快形成可复制、可推广的制度创新成果，不辱使命、不负重托。
第四，关于科创中心核心功能区建设。建设具有全球影响力的科技创新中心，是习近平总书记对上海的期待。未来的浦东，竞争的比较优势要靠营商环境，但发展的根本动力要靠科技创新。“十三五”期间，我们要把创新贯穿于全区的一切工作，让创新在全区蔚然成风，要把张江高科技园区打造成为有国际影响力的张江科技城。一要全力以赴抓好张江综合性国家科学中心建设。这是建设科创中心的重要支撑。浦东在农田基础上搞开发，基础科学资源的厚度不够，是我们的天然劣势。科创中心建设的过程就是集聚各类创新要素的过程，集聚要体现“浓度”。现在国家明确要实施一批国家重大科技项目，在重点领域组建一批国家实验室，这为我们弥补劣势提供了难得的机遇。建议稿提出，要聚焦张江，抓紧集聚一批世界级的科学大平台、大装置、大设施，汇聚一批全球顶尖的科研机构、战略科学家、领军研究团队，实施一批科技最前沿的工程项目。特别是要大力推进上海光源二期、国家蛋白质中心建设，积极争取超强超短激光、活细胞成像平台、海底观测网等重点建设任务，支持在地科研机构组建国家实验室，支持区内机构承接国家科技重大专项。要努力形成代表国家水平、得到国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。二要在科技成果转移转化和产业化上下功夫。基础科研虽然不是地方政府关注的重点，但基础科研和科技产业之间是互相促进、互相转化的。重大科研基础设施，对于相关领域的科技企业，有着天然的吸附作用。核心关键技术的突破，有利于形成战略性产品，培育新兴产业。下一步，要依托张江综合性国家科学中心，加快集聚跨国公司研发中心、民营科技企业总部，培育成长型创新企业。要鼓励科技中介服务业发展，大力发展技术贸易和技术交易。要统筹技术研发和产业化两个基地布局，鼓励创新成果区内产业化。三是努力完善配套服务功能。建议稿指出，要弥补生态、交通、文化、商业等短板，完善城市功能，提升张江的综合环境品质，促进科技与产业、人才与空间的有机耦合，使张江成为规划科学、配套完善、服务高效、创新创业友好的科技城。
第五，关于提升文化软实力。文化不仅是一座城市品质和内涵的深层次体现，也是营商环境、人文环境的重要组成部分。很多现代化国际大都市同时都是文化名城，文化不仅树立了良好的城市形象，也能带来巨大的经济效益。随着产业功能集聚、各类人才汇聚，浦东对文化消费的需求日益迫切。过去浦东的底版是郊区，相对于浦东经济方面的成就，文化欠账很多。虽然星罗棋布的文化设施点很多，但高标准、标志性的文化设施不够；虽然一些社区文化活动比较活跃，但高层次、有影响的文化活动品牌不多；虽然舶来的文化很多，但原创文化和本土文化挖掘不够。“十三五”是浦东补文化短板的关键时期，也迎来了难得的发展机遇，全市大力推动文化东进，“一轴双心”的文化布局新区占了一半，浦东要形成环世纪公园、黄浦江东岸的文化集聚区和全区面上的文化空间布局，要建设“3+3”重点文化设施，包括上海博物馆东馆、上海图书馆东馆和上海大歌剧院三大市级文化设施，还有浦东自己的美术馆、青少年活动中心和群艺馆，这些设施建成可以让浦东文化建设打一个翻身仗。建议稿还提出，在发展公共文化服务的同时，要坚持内容主导，加快发展文化创意产业。要保护好发展好浦东的地域文化和历史文脉，把具有浦东特色的民间民俗文化传承发扬下去。
第六，关于实施一批重大生态环境工程。现在群众对新鲜的空气、干净的水、宜居的环境的关注度越来越高，生态环境问题也成为突出的民生问题。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。浦东在生态环境建设上欠账也很多，环境短板是突出的短板。浦东的森林覆盖率、骨干河道整治率、水功能区达标率还需进一步提高。合庆、老港等一些区域生态环境问题突出，有的区域还存在极度脏乱差的现象。“十三五”时期，浦东要打赢生态环境的翻身仗，小修小补是不够的，必须出重拳、花大力气，实施一批重大生态环境工程。建议稿提出一系列项目，要加快黄浦江东岸生态绿道建设，坚持做出品质、做出亮点，切实还江于民。要重点整治合庆、老港、国际旅游度假区周边区域，实现土地复垦和栽树种绿。要加快推进三林、张家浜、北蔡、森兰等一批中心城区楔形绿地建设，以及滨江森林公园二期、川杨河和大治河生态走廊建设，建成一批郊野公园。要高度重视水网建设、水系治理，推进骨干河道疏浚、整治和拓展。所有这些都是修复生态环境的大手笔。这些生态工程建好后，相信浦东会更加水清岸绿，老百姓会有更多亲近自然的好去处。
第七，关于土地集约节约高效利用。土地是浦东发展最宝贵的自然资源。浦东开发前25年，我们通过动迁和征地获得建设用地，其实是把农田变成水泥地的过程，这支撑了浦东的快速发展，但也带来了一些问题：城市蔓延式发展，建设用地占比过大，郊区建筑物分布一盘散沙；低水平的镇级园区不少，土地利用粗放、效益低下，与浦东开发的整体水平不相匹配。
现在土地资源越来越紧缺，按照全市规划，到2020年上海建设用地要控制在3185平方公里，这是不能逾越的红线，净增空间只有约60平方公里，其中浦东建设用地的净增空间只有35平方公里，而未来浦东大的功能性项目，包括基础设施建设，用地的需求很大，这对我们加快转变土地利用方式提出更高的要求。“十三五”时期，我们要把浦东开发初期“惜土如金”的理念奉为开发的金科玉律，念好土地约束的“紧箍咒”。建议稿提出，要加强耕地保护，划定城市开发边界，严控建设用地总规模，优化建设用地布局，大力实施建设用地减量化。要引导产业向开发区集中，农民向镇域和永久保留村庄集中，零散建设用地向集建区集中，把水泥地复垦为农田、绿地，实现建设用地的负增长。要加快集建区内土地利用的优化调整和二次开发，提高单位面积土地产出效益。总的要守住用好浦东每一寸土地，给后来的浦东人留下更多更好的发展空间。
第八，关于综合交通体系建设。交通是一个城市的血管，只有血管通畅，城市的肌体才能富有生机活力。在地理位置上，浦东既滨江临海，又处于长三角的末端。这使得浦东虽然是国际的门户，但不是区域的枢纽；虽然占全市交通比重较大，但不是全市重点；虽然区内交通非常繁忙，但却是以过境交通为主。过去25年，浦东在基础设施建设上下了很大力气，交通体系初具规模。现在浦东交通体系的问题是：对外交通，“公铁海空”都有，但没有有效衔接，不利于客货流的快速集聚和疏散；对内交通，重要的轨道交通、城市快速路等在浦东内部没有闭环成网，不利于内部的联通交流。随着“十三五”时期迪士尼的开园运行、浦东机场的扩容、铁路东站建设，交通流量会显著放大，这些问题就会更加凸显。
要解决这些问题，靠单打一是不够的，必须要形成综合性的交通体系。在规划上，就是要推动新区交通成网、成体系。建议稿提出，对外要加强“公铁海空”一体化交通枢纽建设，形成货畅其流的集疏运体系；对内要加强与全市交通网对接，构建全区畅达的“井字形”交通网络体系。在理念上，就是要大力提倡公交优先，提高公交出行的舒适度和吸引力，鼓励人们绿色出行。要合理配置静态交通，停车场的配置要科学适度，绝不是越多越好。在开发建设上，就是要坚持综合开发，把地铁建设、道路建设和站点上盖开发、公交配套结合起来，同步研究、一起考虑。
第九，关于解决群众反映突出的民生问题。中央强调全面建成小康社会，农村贫困人口全部脱贫是最艰巨的任务。浦东“十三五”时期，要建设更高水平的小康社会，必须着力解决好一批长期积累、群众反映突出的急难愁盼问题，量力而行、尽力而为，多做雪中送炭的实事，使改革发展成果更多惠及群众，使群众有实实在在的获得感。
这些问题主要集中在几个方面。一是动迁逾期过渡问题，建议稿提出“十三五”要基本解决，我们要坚决完成任务，绝不能让作出贡献的动迁群众长期住不上新房。二是公建配套学校的问题，除了“十二五”急需的36所要加快建设外，“十三五”还要再建一批，我们不能让符合入学条件的孩子上不了学。三是旧区改造的问题，新区还有不少的“城中村”、中心城区二级旧里以下地块和郊区城镇棚户简屋，我们不能让这些群众长期生活在极度脏乱差的环境当中。四是规划控制区农民建房的问题，我们要抓紧拿出切实可行的办法，努力创造条件加以解决。除此以外，社会事业发展中优秀的教师、医生护士等软件建设不够的问题也要加以重视。
群众利益无小事，更何况是群众反映突出的问题。我们不能因为自身的原因而让群众完全合理的民生需求得不到满足。这些问题解决不好，势必会影响到群众对党和政府的信任，影响到社会的和谐稳定，甚至会延误浦东改革发展的进程。“十三五”期间，我们必须坚持以人为本，以对群众高度负责的态度，尽最大力量，拿出一切可能的举措，推动这些问题得到坚决有力、全面彻底的解决，努力做到老账要还、新账不欠。
同志们！讨论、修改、通过浦东“十三五”规划建议，是这次全会的重要任务。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标要求和任务举措，深入思考、充分讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善，能够更好地引领浦东“十三五”时期的经济社会发展。最后，让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。
