浦东三年计划发展家庭农场500家
“农场主”的机会来了，在深化农村综合改革工作推进会议上，“家庭农场”的概念被多次提及。此前，新区印发了《浦东新区关于促进家庭农场发展的实施意见》，提出家庭农场发展目标：力争在“十二五”末，全区培育发展家庭农场500家以上，到2017年，全区粮食种植面积50%由家庭农场经营。
松江是上海率先进行家庭农场探索的先行者之一，统计数据显示，截至2012年底，家庭农场已承担了松江区大部分粮食生产职能，总数达1206户，经营面积13.66万亩，占全区粮田面积的80%。
浦东虽然起步晚，但已经有了一些初步探索，老港镇的静笃果蔬专业合作社尝试了“合作社+家庭农场”的“混合制”模式，与6户家庭农场对接，经营总面积达520亩。家庭农场负责农产品种植这个“产中”环节，一个家庭农场就像一条生产流水线。合作社负责生产资料供给及生产标准制订等产前环节和市场开拓、产品销售服务等产后环节，形成共赢格局。
考虑到浦东实际情况，新区农委设想推广家庭农场的模式也有多种，除了纯粹单一的家庭农场模式，还有镇农**司+基地+家庭农场、村级组织+基地+家庭农场、农民合作社+基地+家庭农场，后三种模式，都有可依附的成熟载体，注重和现有优势资源的联合，补足短板。
此外，浦东的家庭农场发展强调“浦东土地由浦东农民种”，家庭农场经营者原则上是本村集体经济组织成员，特殊情况下也可以是本区户籍农户家庭，这些人一般都是种田能手，还有一定的营销和管理能力，而且还要守法规、讲诚信。镇、村一方面要选择好家庭农场经营者，使流转出来的土地发挥更好的农业规模效益；另一方面要加大对家庭农场经营者专业培训，不断提高家庭农场从业人员农业生产技术和劳动技能。
浦东新区副区长陆鸣认为，将来农民不是一种身份，而是一种职业，浦东都市现代农业发展对农业从业人员素质的要求会越来越高，要靠新一代有文化的高素质农民来接棒。
土地流转力争年内流转率达70%
开家庭农场，地从哪里来？前提工作的关键就是土地流转。而从全区农村承包土地流转现状来看，浦东农村承包土地流转率仅为48.93%。
2010年，书院镇在塘北村率先试点土地流转，流转土地2799亩，流转率达到98%，占全镇农民承包土地面积的8%；2011年，在完善总结塘北村经验做法的基础上，书院镇加大土地流转力度，流转洼港、余姚两个村面积近3000亩，占全镇农民承包面积的16%；截至目前，全镇承包土地29758亩,已流转土地16000亩，流转率为54%。
记者了解到，书院镇在土地流转工作中所采取的主要方法是依法保护承包方权益，以农**司为抓手，负责全镇土地流转的管理和服务工作，制定了土地流转规范程序，为农民提供市场服务平台，严格落实农地用途管制。严格审查受让方资质，设置了准入门槛，将流转出来的土地向龙头企业、农民专业合作社和种养能手集中。严格落实农地用途管制，确保守土有责、守土有效。
书院镇还历时半年为每块流转土地量身定制“身份证”，进而来完善农村土地流转规范化管理：一是合同与地块一致；二是档案照片与地块一致；三是种植作物与地块一致。一旦发现承包户擅自改变土地农业用途，实际生产不符合合同、照片、档案的情况，立即会同“三违”整治中心要求其整改，直至退出流转平台，严把“准入关”和“使用关”。
农委人士表示，在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循“平等协商、依法、自愿、有偿”原则开展土地流转工作。年内，新区力争达到全市各区县目前的农村土地承包经营权平均流转率70%左右。流转率在70%-80%的镇，年内流转率应达到85%以上；流转率在50%-70%（含70%）的镇，年内流转率应达到80%-85%；流转率在30%-50%（含50%）的镇，年内流转率应达到60%-80%；流转率在10%-30%（含30%）的镇，年内流转率应达到40-60%。
产权制度改革条件已具备
巩固发展农村集体经济、增加农民财产性收入离不开农村集体产权制度改革的顺利开展。推进产权制度改革，上级有要求、农民有呼声，产权制度改革已有良好的基础和氛围，并且和多项农村改革密不可分。
根据农委的工作方案，促进农村承包土地有序规范流转将和培育家庭农场、开展农村承包土地经营权确权登记工作有机结合；与推进浦东现代农业示范区建设，提升浦东“三农”发展水平有机结合；与当前全区开展的“三违”整治及田间窝棚清除等工作有机结合；与治理不规范畜禽养殖工作有机结合；与“农二代”培养有机结合起来，趁秋播调茬口之际，使全区农村承包土地流转率有一个显著提升，确保年度家庭农场任务完成。
会议透露，新区农村集体产权改革的模式包括：未撤销建制的村的集体经济组织，原则上改制为社区经济合作社，取得组织机构代码证；已撤销建制的村的集体经济组织，原则上改制为社区股份合作社，依法进行工商登记；经济发展较好的村集体经济组织，应同时建立和完善集体成员收益分配机制；经济发展薄弱的村，明确集体成员份额，完善内部治理机制，促进集体资产保值增值。
记者了解到，目前，新区大部分镇基本上全面铺开村级产权制度改革工作，此外，还将全面完成村级集体经济组织清产核资工作；形成镇级集体经济组织产权制度改革模式，并启动2-3个镇级改革试点。对于已经实施集体产权制度改革的农村，在2014年村级组织运行费用补贴专项资金中予以奖补。
据悉，推进农村集体产权制度改革工作从年初确定的39个村扩展到现在的200个村，区农委下一步工作重点是在总结第一批试点村工作经验的基础上，使产权制度改革工作规范化、程序化、制度化。预计至今年年底，全区三分之一行政村将完成改革任务。
