40年风雨无阻，改革开放的伟大实践今年步入不惑之年。作为改革开放排头兵的上海，百尺竿头，更进一步。浦东，也要始终保持敢为人先、锐意进取、奋发有为的精神状态，全力推动改革开放再出发。
进入新时代，面对深化改革、扩大开放的新任务，上海自贸区、科创中心建设、营商环境，都是今年上海“两会”代表委员们关注的重点。
“店小二”精神成热词
市人大代表、浦东新区区委常委、临港地区开发建设管委会党组书记陈杰认为，政府作为制度供给的主体，应该加强制度供给的未来感和集成性。他举例说，国内研发无人驾驶技术的公司现在都要跑去美国加州做路测，因为国内做不了。无法实行公开道路的测试，就意味着拿不到大数据，产业难以发展。“如果在这个过程当中增加制度供给的未来感，就能够促进一些新经济、新产业、新技术快速迭代、往前发展。”
在各小组讨论时，政府办事怎么更快一点，办事怎么更便利，服务怎么更优化，成为代表们最关心的话题之一，而“店小二精神”，也是浦东团代表特别关注的热词。
“‘店小二’有个特质，就是服务是以用户为导向，形成服务生态。”市人大代表、浦东新区区委常委、副区长陆方舟表示，政府改革不能只关注审批时间。审批时间是否包含前期环节，这里面的“含金量”是不同的。所以，更要关注企业办事的全流程。最近浦东已经对取得施工许可这一事项进行了全流程改革，力争与国际先进水平接轨。
市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜在张江生活工作了25年，也感受到自贸区带来的制度红利。她表示，政府必须深入研究企业的需求，了解他们的痛点、难点和堵点，突出制度供给，进一步优化营商环境。
市人大代表、上海外高桥集团股份有限公司董事长刘宏说：不论是自贸区深化改革，还是自由贸易港的探索，都应该认真梳理前期的成功经验和教训，问计于企业、问计于市场，用更加彻底的改革，为企业带来实实在在的获得感。
对标最高最好打造自贸区
上海自贸区设立以来，100多项制度创新成果在全国复制推广，新设企业5.2万家，超过自贸区成立前20多年的总和。最近几年的政府工作报告中，自贸区建设始终占据新一年政府重点工作第一位，今年也不例外。2018年的主要任务，就是要对照国际最高标准、最好水平，打造自贸区“三区一堡”。
陆方舟认为，自贸区建设要在“最”字上下功夫，发挥改革开放标杆和引领作用。“如果说自贸区是高原，自贸港就是高原上的高峰。自由贸易港是一个特殊的经济功能区，体现了更高水平的开放度。自贸区是综合的改革，而自由贸易港的改革范围更聚焦，是专注在贸易便利化和口岸监管方面更高水平的开放试验。”
制度创新是自贸区的核心任务。而两个“最”字，指明了目标，更体现出改革开放“再出发”的决心。市发展改革委提交市人代会审议的计划报告中有着更清晰的阐述：要依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港，实施“一线放开、二线安全高效管住”的境内关外管理制度，加快建立一整套以国际业务为重点、开放度最高、国际竞争力最强、风险防控有效的贸易便利化制度体系和口岸监管新体制。
市人大代表、上港集团股份有限公司战略研究部总经理丁嵩冰说，自由贸易港建设的关键，是要在监管模式上实现突破。要通过自由贸易港确立“境内关外”的法律地位，让“一线放开，二线安全高效管住”的政策再往前一步，真正落地。并且进一步简化监管流程，为企业降低不必要的成本，以更大力度推动贸易便利化。
放大政策集成效应
放眼未来五年，自贸区和科创中心建设将是上海承担的两大国家战略。改革开放再出发，需要形成协同效应，需要改革集成。政府工作报告提出，要加强上海自贸区区内改革同全市改革、国际金融中心、科创中心建设联动，不断放大政策集成效应。
市人大代表、市市场监管工作党委书记阎祖强说，过去生物医药企业对政府审批流程的抱怨不少。实施一系列改革措施以后，企业的反馈非常积极。比如开展药品上市许可持有人制度后，上海的新药申报数量呈现井喷式上升。而进口非特殊用途化妆品备案管理试点，将审批改为备案，过去需要3个月至半年时间才能办好，如今浦东新区5天即可办好。自贸区的改革创新已经为科创中心建设带来了强大推动力。今后，自贸区的改革举措还会与科技创新企业的需求对接得更紧密。
市政协委员、上海自贸试验区管委会张江管理局副局长付军表示，去年7月上海市政府批复同意《张江科学城建设规划》，张江应以此为契机，紧紧把握创新创业这一核心要素，高品质提升发展内涵，在全国乃至全球的区域创新板块中争当先锋。她提出，加强园区联动，形成科创资源、产业资源与金融资源的聚合效应，为更多的创新型企业源自张江、扎根上海、辐射长三角提供更有力的支撑。
