“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段，是浦东推进二次创业、转型发展的关键阶段。正在举行的三届区委九次全会上，区委委员、候补委员围绕制定和实施好浦东“十三五”规划的建议谈观点、谈设想、谈落地举措。
大家表示，《建议》领会把握市委对浦东未来发展的定位要求，把中央和市委一系列重大战略部署和要求贯穿编制规划建议的全过程，将起到引领浦东未来发展、凝心聚力推进浦东二次创业的重要作用。
“十二五”收获满满
委员们认为，“十二五”时期是浦东发展不平凡的五年。浦东坚持把落实国家战略和推进二次创业紧密结合，以开放促发展、以改革促发展、以发展惠民生，保持了经济持续平稳较快增长，经济发展的质量、结构、效益持续改善，产业转型升级取得明显成效。
《建议》紧紧围绕一个奋斗目标，即到2020年基本建成“四个中心”核心功能区，基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区，率先构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。
区委委员李泽龙认为，围绕这个目标，浦东必须在推动创新转型、提高人民生活水平和质量、提高城市品质、完善城市功能布局、提升依法治区的现代化治理能力等五个方面下苦功。
虽然浦东二次创业取得了显著的成绩，但是发展不平衡、不协调和不可持续的问题仍然突出。区委委员杨小明说，经过25年发展，浦东需要有更多的“爆发点”，后世博地区等都可以成为聚焦点，但要规划在前，注重统筹与集聚效应，在土地有限的客观情况下激发新的经济能量、促进区域平衡发展。
区委委员袁涛谈到，“十三五”期间，世博地区将在新区“十三五”规划指引下做好自己的规划，放眼国际、对标国际，着力打造世界级的城市中央功能区，招商引资的同时注重文化、教育、医疗资源开发。
“十三五”一轴四带
这次的《建议》，对“十二五”确定的发展布局进行了微调。在空间布局上，“十二五”是“一轴三带”，“十三五”加了一带，变成了“一轴四带”。
“一轴”是从陆家嘴到浦东机场，这是全市东西向城市发展主轴的浦东段，是浦东经济和城市服务功能的核心，相比“十二五”，支撑这条轴的城市功能会更加丰富成型，从陆家嘴的金融城到张江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝桥的航空城；新加的一带就是从航头到老港的中部城镇带。原“三带”没有大的变化，但功能有新要求。
对此，区委委员陆方舟说，浦东不论在纵向、横向发展上都取得了一定成绩，与此同时，要重点处理好三个关系：保障重点、打造亮点和补短板。浦东的统筹规划需要盯着国际领先标准，作为全国发展的“先行者”，眼里也要有目标榜样。
区委候补委员王德宏说，“十三五”期间迪士尼对浦东中部发展将起重要带动作用，要研究好大客流的应对以及周边交通的维护，优化路网运行效率。区委委员黄国平说，过去两年来金桥产业升级进展顺利，“十三五”期间，将保持“高起点规划、高标准建设、高品质开发”的原则，尤其是在临港地区，在规划、基础设施、景观建设方面，要有实质性的进展。
人民币国际化、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略加快实施，为浦东服务跨境投资和走出去发展，在区域发展中发挥辐射和示范作用，提供了机遇。区委候补委员舒榕斌说，外高桥是浦东对外贸易的港口重镇，外高桥集团在“十三五”期间也要在功能上寻求创新发展，打造国际商贸城，通过海关特殊监管区的优势，将人、财、物等充分利用起来，模式上要从重资产转向轻资产。
《建议》没有提出GDP增长的速度和规模指标，这绝不是不要发展，而是以提高发展的质量和效益为中心。
区委委员文选才认为，参照其他地区的经验，浦东需要保持一定比重的制造业，但要提升先进制造业的内涵和质量，做都市型、环境友好型、高附加值的制造厂房，给工业留下足够的发展空间，同时要对前沿新兴领域保持高度敏感、及时跟踪跟进。
热点问题受关注好的发展理念不是凭空产生的，除了贯彻面上的共性要求之外，还要把握考虑浦东发展实践中的精华。
区委委员王超表示，很高兴祝桥航空城能被纳入新区“十三五”规划建议中的产业布局和空间布局。在建设航空城的路径上，祝桥要有响当当的项目作为呼应，并且已有项目储备。目前，祝桥航空城地域范围内的临空经济示范区方案已经上报，示范区内的国际现代快递物流建设于近期正式启动，另外通用航空的基地项目已经通过相关主管部门的审批。这些项目将有力推动祝桥航空城的发展。
上海自贸试验区等话题也是大家热议重点。自贸试验区是21世纪第二个十年浦东必须抓住用好的最大机遇，也是推动浦东创新转型和二次创业的最强动力。区委委员李宝令认为，自贸区带给浦东的一大改革是“负面清单”概念，这是顾客至上、用户友好的理念，也是公开透明、法治社会的体现。浦东应该在行政审批、政府购买公共服务、市场监管和行业监管、政府信息共享等领域，继续探索试行清单管理和目录管理，促进政府职能转变。
文化不仅是一座城市品质和内涵的深层次体现，也是营商环境、人文环境的重要组成部分。很多现代化国际大都市同时都是文化名城，文化不仅树立了良好的城市形象，也能带来巨大的经济效益。区委委员孙童认为，浦东在开发开放25年的历程中，从注重基础开发，到功能开发，再到基础、功能并举，如今，浦东不仅努力承接上海市的文化项目，还主动对外拓展，积极引进一批具有国际影响力的高端文化项目，这是城市发展需求的转变，也是政府对城市建设认知不断加深的体现。
审议中委员们还谈到，浦东“十三五”时期，要建设更高水平的小康社会，必须着力解决好一批长期积累、群众反映突出的急难愁盼问题。比如群众对新鲜的空气、干净的水、宜居的环境的关注度越来越高，因此类似合庆镇环境综合整治这样的工作也要摆上议程。同时，各级干部要量力而行、尽力而为，多做雪中送炭的实事，使改革发展成果更多惠及群众，使群众有实实在在的获得感。
