被称为“草根宪法”，也就是合庆镇深化居民自治的“1+1+X”工作法，在去年“一号课题”调研中获得了市领导的充分肯定。为了能把合庆经验从“盆景”变成“苗圃”，并在之后推广成“森林”，去年8月中旬，新区在全区371个村中选出106个进行试点，如今已呈一片“百花齐放”的好景象。
扩大试点漫画形象当大使
按照新区计划安排，本次“草根宪法”扩大试点分为村镇动员、组织培训、起草章程与细则、完善配套、实践运用等多个阶段，今年1月至6月底的实践运用是其中最后一个阶段。目前，各试点村基本都起草完成了自己的“草根宪法”，建立健全了村务监督委员会机制，并已完成委员会候选人的推选、审核与公示工作，“草根宪法”与村务监督委员会开始切实的在年底以及春节前的一系列重大村务中发挥作用。
在这样的背景下，往年春节前发放福利时，各种上门哭闹、讨要更多补助的情况少了，补助额度的标准也不再是一笔“糊涂账”，变得有标准有依据。“如今不管是经常来讨要补助的，还是从来不主动要的，给多给少都会根据《村民自治章程》规定的标准来决定，而且会集中兑现，规范并且能够服众。”一名村干部称。
这与深入村民家中，进行广泛的宣传分不开。在北蔡镇，曾经活跃在反腐倡廉等工作战线、受村民们熟悉的漫画形象“阿蔡”，这回成了宣传“草根宪法”的大使，“阿蔡”随着7000多份崭新的2015年挂历，走进每户村民的家中，也将“草根宪法”的方方面面介绍给村民。
新区地工委相关负责人介绍称，在将于今年4月开始的“1+1+X”工作法推行绩效评估中，村民的知晓率与参与率、满意率将作为三大标准，成为各镇工作成果的打分依据。“这次绩效评估将由专业的第三方通过问卷调查等形式进行，这能改变传统的层层总结、检查台账的工作方式。通过专家评审，已经我们已经选出了性价比最高、方案执行力最好的一家机构，目前在对方案进行进一步的细化。”
根据地区特点突出工作重点
再好的经验做法，落地时也需要根据不同地区的特点进行“本地化”的改进，“草根宪法”在各个镇试点的过程也是一个听取民意，不断纳新的过程。在川沙、高东等地，镇里起草了《要点提示》等材料，进一步的将《村民自治章程》起草前的各项前期工作细化。其中仅“村镇动员”就被细化为调查摸底、宣传发动等多个阶段。
而为了“草根宪法”能解决好当前农村面临的热点、难点问题，“问题导向”也是泥城、书院、万祥、唐镇等镇在保证“草根宪法”切实、管用、有效的重点工作。在各个试点村，村干部走进企业、走进村民家中，与普通村民、老党员、企业家等不同人群进行座谈，村民关注的热点、难点问题首先被广泛的收集、归纳，这为镇里拟定实施细则时，提供了一个精准的切入点。
不过在前期走访过程中，不少村干部反映了实施细则条目内容多，村里制订起来不仅工作量大，而且难以驾驭的情况，希望镇里能够拿出一套模板。北蔡镇就此列出了一份涵盖民主决策、民主管理、民主监督三个方面，共计29个项目的目录清单。
这29个项目分为必选项目和自选项目两部分。其中19个必选项目多为当地在长期实践中已经成熟的经验做法。它们还有一个共同的特点，就是在参加试点的9个行政村，都有有效执行的条件。剩下10个自选项目则相对集中在民主管理方面，如村级别的各种补贴、待遇等，这是考虑到各个村财力不同，例如同福村有集体资产参股的企业，财力上较为宽裕，在各类补贴、待遇的种类、额度上都可以向前一步。
目前，各试点村基本开始了“草根宪法”的执行。新区地工委相关负责人表示：“106个试点村的‘百花齐放’，为这一自治模式在浦东各村的全覆盖打下坚实的基础。”按照计划，今年7月起“草根宪法”将在全区进行推广，这一具有浦东特色的基层自治模式，将为实现民主决策、民主管理、民主监督，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，进一步推动基层农村社会治理制度化、规范化、民主化、法制化助力，为浦东二次创业提供良好的社会环境。
