康健街道东樱花园小区是老公房小区，建造于1992年，在24年间，小区设施逐渐趋于老化，人口结构也发生较大变化。据统计，东樱花园小区目前外来人口和老龄人口各占常住人口的1/3，因设施老化和公共空间紧张引发的各种矛盾和纠纷，是小区综合治理面临的主要问题。而正是这样一个小区，成为了徐汇区首个在综合改造中同步实施各类架空管线入地，消除空中“黑色污染”、规整楼道内杂乱的各种通信线路的试点小区。
民间“智库”推动“四面八方”
在采访中，樱花园居委主任蒋锋告诉记者，去年开始的小区综合治理征询居民意见、做项目调研后，最后确定为“四面八方”：“拆、建、管、治”四个方面以及管线入地净空、建筑修缮美体、小区二次水改、综合施策拓路等八大项目。眼看项目要落地，却众口难调，每个个体的关注点和需求各不相同。
“小区综合改造中我们探索了‘137’工作法，1支自治团队、3成试点示范、7成覆盖提升，让居民自我管理社区”。“137工作法”的核心是一个由楼组长、党员、志愿者组成的民间“智库”，这支自治团队被称为“樱花有约”，它配合居委、物业和业委会“三驾马车”，先做一幢楼或者一片区域的试点示范，通过30%的试点示范，居民看到改造后的效果，再做意见征询和沟通，逐步完成剩下的70%。“通过‘樱花有约’自治团队参与综合治理的全过程，整合了不同群体的利益诉求，实现最大程度民意集中，形成有效自治。”康健街道相关负责人说。
“樱花有约”参与“管治疏导”
“在工程启动之初，大部分居民不理解、不支持，认为没有必要进行管线入地。”蒋锋说，居委召开了“樱花有约”自治团队会议，自治团队成员全票通过管线入地工程事项，并提出不同群体得开不同“药方”。随后，团队成员开始挨家挨户上门征询意见，担当工作宣传员，对纯老家庭、独居老人家庭进行解释：管线入地会对电线扩容，用电高峰时期不用担心家中的空调开多了电表会带不动，而且家中的电话会消除杂音，也不会有电话串线的现象。对职工家庭，自治团队解释：管线入地会对宽带升级，上网速度更快，家中的机顶盒也会进行集成整合，楼道里的杂乱电线会进行规整，生活环境更安全、更整洁……
“樱花有约”逐一走访解释到人，先赞同的一部分家庭、楼道让施工队进了门，居民林先生说：“管线入地后家里的电话故障少了，上网速度快了很多。”更多的“林先生”们在小区“现身说法”，之后再征询摸底统计，80%的居民同意了。剩下的20%，“三驾马车”、自治团队在小区里摆咨询摊位，为居民释疑，最后100%的居民打开了家门。为了确保将惠民工程做实做好，“樱花有约”自治团队还动态跟踪施工后的居民意见反馈。
“样板”效应做实惠民工程
在综合治理修缮建筑本体的同时，“美体工程”是要为小区建筑批上一件美丽高雅的外衣。自己居住的楼要穿一件什么样的衣服？大家纷纷发表自己的看法，众口难调。“樱花有约”自治团队采取了分步实施的方法，先广泛征询居民意见，然后将意见反馈到居委会，居委会制定方案在小区进行公布，再次进行意见征询，最后通过听证会举手表决。通过最终方案后，施工队开始粉刷外墙，现在建筑外墙的粉红色与樱花园的名字相得益彰，居民李阿姨说：“色调很高雅，搭配很协调，居民都很满意，走进小区让人眼前一亮。”
碰到意见不统一，居民自己的事就“内循环”解决，少数赞同的先把“样品”做起来，游移不定的“大多数”眼见为实了最后的“效果图”，终于改口说声“好”，多数“服从”了少数。蒋锋表示，接下来将开展“邻里汇”活动，让“137工作法”贯穿到每一幢楼、每一户居民家庭自治过程中，让更多居民参与家园建设，让“樱花有约”自治助力小区综合治理再升级。
