（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以党的十六大、十六届四中、五中全会精神为指导，立足科学发展观，落实区“十一五”规划，积极探索“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的管理体制和运作机制，坚持依法行政、服务群众，协调推进社区经济和社会事业发展，加强和提高党在基层的执政能力，努力构建和谐的现代社区。
（二）基本定位
从发展中的传统居住区向发达的设施配套齐全、环境面貌良好、公共秩序稳定、经济商贸繁荣的现代社区发展。
（三）发展目标
1、社区经济：
“十一五”期间，加强社区经济的发展力度，保持每年20%的增长速度，商务楼宇税收的属地化率达到80%，现代服务业税收比例达到30%，力争街道税收总量和可支配财力在“十五”最后一年的基础上再翻一翻，具体措施为：
⑴依托轨道交通线的建设，逐步完善中山南二路以北的社区商业配套，以大木桥路、斜土路与零陵路区域的现有商业调整为基础，增加休闲与综合服务功能，适度发展一些大型专业店、专业市场等中高档商业业态，满足该区域较高层次的消费需求。
⑵依托枫林生命科学园区、滨江发展带建设，发挥地区政务资源优势，在中山南二路以南积极发展以中介服务为目标的现代商务区，发展咨询服务机构为主的现代服务区。
⑶依托目前地区已有一定规模的信息服务业、汽车服务业，进一步做大做强，在中山南二路沿线初步形成汽车服务业带。
⑷积极配合、参与徐汇区创意园区（“数码徐汇”）建设，做好引进企业的税收属地化工作，在茶陵北路、茶陵路与斜土路三角区域形成数字娱乐产业带。同时，努力发展2-3个新的产业园区。
⑸以日晖电影院为中心，发展社区文化产业。
⑹依托现有的“一网覆盖”便民服务网络，进一步整合社区社会服务资源，扩大社区服务加盟单位，提高信息化支撑，推进网上服务方式，助推社区服务业发展。
2、公共设施建设：
⑴行政设施建设。对现有的“一门式”社区事务受理中心进行改造，以信息化操作流程为支撑，设置自助上网、自助查询等功能，实行代理制、预约制等方式，实现社区事务的“一口受理”，方便居民办事。改善社区警务中心。
⑵文体设施建设。调整街道文化中心的设施、功能，完成社区公共运动场建设。结合滨江开发，积极创造条件，建设更大规模的社区综合性文体中心。居民区文化活动室建筑面积达到120平方米，在健身苑、点全覆盖的基础上，在街坊增设一定数量的其他体育设施。完成社区教育学校的实体化建设。促进辖区内学校资源向社区的最大限度的开放，加快推动街道社区与驻区单位之间的资源共享，满足社区居民经常、就近、可选择的参与社区群众文化活动的需求。
⑶生活设施建设。完成街道第二敬老院建设，安装探视系统，设立托老中心，新增床位100个。完成茶陵市场建成标准化菜市场建设。进一步改善居委会办公条件，平均建筑面积达到200平方米以上。
3、社区管理：
⑴网格化管理。呼叫中心街面实时信息系统向学校周边、有规模较大的老公房居民小区延伸，启用呼叫平台的群呼功能。建立社区实有人口信息库和GIS系统，准确掌握地域内各类资源的实有情况和动态情况，给社会弱势群体予工作、学习、生活上更大的关怀。完善社区突发事件应急总预案和分级专项预案，进一步提高社区快速反映能力。推进“七所八所”到各网格块区现场联合办公，深化条块协同，强化社区综合管理执法。
⑵公共安全管理。开展平安社区建设，坚持严打，群防群治，完善街道、居委、楼组的三级治安三级防控体系，封闭式小区率达到100%，不断降低地区刑事案件发案率。开展社区矫正工作，争取将矫正对象的重犯率控制为零。开展安置帮教工作，帮教率为98%以上，重犯率控制在2%以下。做好司法**窗口的法律咨询服务等工作，成立人民调解室和社区心理咨询室，化解社区中疑难纠纷和群众群体矛盾，社区纠纷调解率达到100%，成功率达到98%。推进法律服务机构参与社区建设工作，积极开展与居民生活密切相关的法律宣传、法律咨询、法律服务活动，积极争创法制宣传特色小区，安全小区达到95%以上。新增3个紧急状态居民集结点，每年一次组织灾害防治应急预案演习。
⑶全人口管理。建立健全租赁房屋管理新机制，以房屋租赁协管员队伍建设为抓手，切实掌握人口动态情况。不断深化外来人员的管理和服务工作，全面推广实施居住证制度。建立健全街道退管机构，提高企业退休人员属地化管理率。
⑷市政建设管理。做好地铁7号线和9号线轨道交通建设的配合协调工作。完成兆丰路地区、小木桥路705弄、日晖四村动迁工程的配合工作。配合日晖二村的旧住宅的综合改造工作。对中山南二路、大木桥路、肇嘉浜路区域多层住房进行平改坡，面积465597平方米。完成斜土路1346弄180平方米小市政道路整修。推进物业一体化工作，解决无物业管理小区问题。在滨江开发时建立大型公共绿地。巩固大木桥路市级示范街建设，完成斜土路至中山南二路段4585平方米彩板的铺设和斜土路以北路段的花卉特色街建设，完成斜土地区景观道路和规范区域店招店牌整治工作。开展新一轮的健康社区三年行动计划、环保三年行动计划和创建国家级环保模范城区工作，努力将辖区范围创建成上海市市容环境示范区，使社区面貌再上一个新台阶。
4、社区服务：
⑴社会救助工作。健全“社会统筹、四体一位、一口上下”的帮困救助机制，努力实现“应保尽保”，覆盖面逐步向低收入困难家庭扩展。积极发展社会慈善事业，开展经常性社会捐助活动，每年按20%的幅度增加社区帮困基金，重点解决财政保障外低收入群体的困难问题。
⑵老龄工作。全面推进居家养老、助老服务工程，进一步整合和挖掘街道敬老院及分院、社区热线、家政服务社、助老服务队伍、老年学校、居委活动室的功能，形成针对社区老年人的较为完善的服务体系。开展助医服务。社区老年人参加老年教育的人数占老年人总数20%。
⑶再就业工作。强化促进就业政府责任体系，完善促进就业社会责任体系，采取灵活多样就业援助措施，拓宽安置渠道，扩大就业容量，实现就业困难群体就业100%的安置率。建立完善制度化、专业化、社会化的劳动保障服务体系，创办非正规就业创业园区和创业服务中心，解决非正规就业劳动组织的经营场所瓶颈，促进就业总量稳步增长，将城镇登记失业率控制在4.5%之内。
5、依法自治：
⑴公众参与。加强街道的质询会、听证会、居民列席主任办公会、**听证会等公众参与载体建设，以制度来推进公共决策和公共管理的透明度。建立政风、行风评议的长效化运行机制，对评议标准进行量化，公开发布评议结果，加强不定期巡访，使职能部门的工作处于群众的监督之下。
⑵居委会建设。推进居委会直选，2006年居民直接选举形式的居委数达到或超过50%，2009年达到100%。进一步健全和完善居民区“听证会、协调会、评议会”制度，建立“一站多居”模式，减轻居委会工作负担，提高社区的民主自治程度。
⑶社会组织培育和发展。进一步规范辖区内的社团管理，组建街道社团服务中心，推动社区公益性、民间非营利组织发展。通过政府购买服务，加强社工的职业化和专业化建设，发展各类社区讲师团，壮大社区志愿者队伍，促进社区法律、教育、管理资源为社区服务。
6、精神文明建设：
⑴文明创建。根据《上海市文明社区创建管理规定》的新标准，抓好文明社区、文明小区、文明示范标志区域、文明单位的创建长效管理。全面落实《上海迎世博文明行动计划》和《徐汇区2004—2007年迎世博文明行动计划》，以市文明委开展的“与文明同行，做可爱的上海人”的文明出行、文明用厕、文明游园、文明乘车四大主题实践活动为重要抓手，以立足社区、走向公共区域的创建为新途径，组织和发动社区单位的干部群众积极参与。至2010年，有90%的居民小区创建成文明小区，环线内文明小区实现全覆盖，其中市级占整个文明小区的40%，推进各种特色小区的创建。大木桥路继续争创市级文明示范街。扩大文明单位的创建范围，街道敬老院、社区事务服务中心创建成市文明单位。
⑵社区教育。大力推进社区教育的实体化建设，将社区学校打造成终身教育场所，包括学前教育、职业教育、老年教育。加大与南洋中学初级中学、南洋中学、上海市社科院实验小学的合作力度，形成“区域联动、资源共享”的格局。加强社区学校的老年、法制、人口、妇女、文体与科普、党校、卫生等条线分校和居委分校的指导，使得社区居民可以就近学习，构建“总校-分校-居民分校-居民家庭”的教育网络。
⑶社区卫生。加强社区卫生服务中心、服务站的预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的服务功能。推进家庭健康档案建设，基本完成社区居民健康档案的调查和建档工作。做好艾滋病综合防治工作，加强对高危人群和健康群体的综合干预，不断提高社区居民的防病意识和能力。
⑷文化体育。利用科普文化周、暑期等重要节点，组织社区文体团队、居民区、驻区单位，开展文艺演出、文体比赛等文化活动。
