黄浦区国有资产调整和发展“十二五”规划
一、“十二五”发展的背景分析
（一）从机遇上看，黄浦国资面临发展良机。黄浦区新一轮发展要紧紧抓住上海建设金融、航运、贸易中心的历史性机遇，充分发挥外滩金融集聚带的战略定位优势、传统商业商贸的品牌优势和经典黄浦的历史人文优势以及外滩、世博园区难得的空间载体优势，以战略的眼光和积极的态度参与外滩金融聚集带和世博后园区开发建设，使其转化为黄浦国资国企现实的竞争优势。
（二）从挑战上看，黄浦国资面临着诸多困难。国有资产布局过宽过散，结构有待于进一步调整；国资国企改革动力不足，约束激励机制有待进一步优化；企业市场竞争力不强，急需转变增长方式；法人治理结构不完善，懂经营会管理的国资人才严重不足；历史遗留问题尚未彻底解决，职工维稳工作艰巨等问题。这些都是新一轮国资和国企改革发展面临的严峻挑战。
（三）从自身看，国资国企改革发展目标进一步明确。为认真贯彻市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，以区委、区政府的名义印发了《关于进一步推进黄浦国资国企改革发展的实施意见》，并制定了《关于进一步完善区管国有企业法人治理结构的意见》、《关于进一步加强区经营性国有资产监督管理全覆盖的实施意见》及《黄浦区国有资产收益收缴使用管理办法》等三个配套文件，为今后一个时期我区国资国企改革与发展明确了方向。
二、“十二五”发展思路与主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念，以市场为导向、以改革为动力、以发展为目标，加快国有资产布局结构调整，健全国有资产管理体制，完善企业法人治理结构，促进企业改革发展，提高企业综合竞争能力，进一步增强区属国资国企的影响力和带动力，更好地服务于黄浦经济和社会的发展。
（二）总体思路
1、坚持三个相结合。一是做优做强与创新变革相结合，支持优势企业通过资本市场实现跨越式发展，引导传统产业变革创新，鼓励企业加大科技投入，鼓励老字号企业创新升级。二是有效激励与规范约束相结合，完善企业领导人员的激励约束机制，积极探索股权期权激励办法，大力推进市场化选人用人机制。三是加强监管与优化服务相结合。提升工作效能，在服务中加强监管，在监管中提升服务水平。
2、聚焦三个方向。一是聚焦现代服务业发展。引导区属企业向推进外滩金融集聚带建设涉及的现代服务业、房产开发、基础设施配套建设等领域集聚。二是聚焦传统商业能级提升。深化商旅文联动发展，提升传统商贸业发展能级的发展战略，加大结构调整力度，加快发展方式转变。三是聚焦非主业行业的调整。加快整合非主业资产，加大力度清理，整顿微利、亏损企业，继续收缩企业管理层级，推进国有资产从非主业的一般竞争性领域调整退出。
3、抓住三个着力点。一是产权股份化，继续推进混合所有制经济，增强国资的带动力与影响力。二是资本证券化，大力推动有条件的企业集团整体上市或核心资产上市，支持上市公司通过资本市场做优做强，放大国资的杠杆效应。三是监管法治化。依法有效履行国有资产出资人的职责，积极探索创新国资监管方式方法。
（三）主要目标
今后五年，是我区推进国资国企改革发展的关键时期。全区国有企业要按照“建设金融聚集带，打造世博服务区”的总体要求，积极推动开放性、市场化重组联合，转变经济发展方式，提升企业能级，完善现代企业制度，突出主业壮大国有经济。
1、国资总量增长目标。“十二五”期间，经营性国有资产年均增长6%，经营性国有资产总量达到133亿元。
2、国资国企改革目标。促进国有资产（本）相对集中，打造4-5家具有市场竞争力、有技术、有实力、有品牌的企业集团，做优做强上市公司，培育1-2家上市公司。完成以退出为主的小企业改制，整合主业不突出的集团公司，清理无效益的控股、参股企业。
3、国资布局调整目标。经营性国资基本集中到我区关键行业和重要领域，集中到外滩金融带的打造，集中到现代服务业的融合，集中到传统商业的提升，集中到老字号的创新。到2015年25％-30％的经营性国有资产集聚在上市公司。
4、企业法人治理目标。健全区属国有企业的董事会、监事会组织，建立各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；探索形成市场化选用和激励约束机制，建立规范合理的企业领导人薪酬管理制度。
5、国资监管目标。建立透明、规范、高效的国资监管制度，基本形成区属经营性国有资产权责明确、流转顺畅、全面覆盖、分类监管的国资监督和运营体系。
三、“十二五”发展主要任务
（一）以调结构为重点，进一步优化国资布局
我区的国有资产主要集中在传统商业、房产业及以“老凤祥”品牌为龙头的工业。黄浦区是商业强区，而且国有商业又在我区占有十分重要的地位。因此，做大做强黄浦商业，是国资布局调整的重点。新世界集团、豫园集团要根据黄浦区经济社会发展的总体规划，进一步明确集团的发展目标和核心主业。以上海举办世博会后带来的影响为契机，深化商旅文联动。加大结构调整力度，包括空间布局结构调整、商业业态调整和商品结构调整及营销方式调整等，以适应现代消费理念，使我区的传统商业焕发新的活力。区属房产企业要进一步整合资源，加大重组联合的力度，在外滩金融集聚带建设和旧区改造中作出贡献。“老凤祥”等老字号品牌企业，要注重新产品的研发，创新产品，拓展市场，做强主业。要鼓励企业加大科技投入，大力培养和吸引科技人才，不断提高自主创新能力。
（二）以做优做强上市公司为目标，进一步推动国有资产证券化
目前，我区有两家国资控股和三家国资参股的上市公司，这是我区国有资产实施资本运作的重要资源和平台。我们要按照黄浦区经济社会发展规划和国资调整方向，优化国有控股上市公司资源，优化上市公司国有股权结构，加快推进国企整体上市或核心业务上市，放大国有资本杠杆效应。要将符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业（集团）整体上市或核心业务资产上市。对暂时不具备上市条件的企业（集团），要加快引进战略投资者，实现股份制改造，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。已经上市的企业要充分利用资本市场，严格按照上市公司的要求，形成融资发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞争力。同时还要积极稳妥推进上市公司股权激励等措施，探索劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配，建立上市公司持续发展的内在动力机制。
（三）以退出为突破口，进一步深化中小企业改制重组
深化中小企业改制重组，继续收缩企业层级，加快解决企业历史遗留问题，加大“退、关、变”的力度。一要退，加快调整退出一般竞争性领域的中小企业和劣势企业。横向收缩跨度，该退出的要加快退出，集中有限资源，做优做强主业。纵向收缩级次，提高决策效率，提高市场敏锐度和快速反应能力。二要关，主动关闭一批空壳企业、无效企业，制止资产的不断消耗，防止或有风险的产生。三要变，推动一批有技术、有品牌、有实力的企业实现产权多元化，有选择地引进战略合作伙伴，充分激发经营者的积极性，提高企业在市场的竞争力。
（四）以加强企业董（监）事会建设为重点，进一步完善企业法人治理结构
建立、健全企业董事会、监事会组织，是建立现代企业制度，完善法人治理结构的必然要求。要把企业集团董（监）事会建设作为一项十分重要的工作来抓。一是以公司章程为基础，进一步完善公司法人治理结构，明确董事会与经理层的职责分工，建立和完善在董事会决策下总经理负责的经理层组织实施董事会决议的工作机制，充分发挥经理层执行董事会决议、履行经营职责的作用。二是进一步完善董事会的组成结构，建立外部董事的委派管理制度，对有条件的企业开展设置多名外部董事的试点工作。三是进一步巩固和完善我区“外派为主、内外结合”的监事会制度，严格外派监事的任职资格，完善监事会各项监督制度。四是进一步落实董事会权责，根据企业实际，出资人可以扩大对董事会的授权范围，把董事会权责落到实处；董事会要建立健全规范的运作制度，完善董事会集体审议、民主决策的工作机制。五是深化企业用人制度改革。积极推进董事会选聘经理人员工作，先在法人治理结构比较完善的企业进行试点，逐步探索和完善企业经营者的市场化和职业化。
（五）以加强国资基础监管为抓手，进一步完善国资监管体系
加强国资监管，是保证国有资产规范有效运作的重要保证。一是进一步推进国资监管全覆盖。对经营性国有资产实行分类监管，对企业集团的经营性国有资产由区国资委直接监管；对行政事业领域的经营性国有资产实行委托监管。区行政事业单位下属以市场经营为主的企业要加大脱离行政隶属关系的力度，已明确投资关系的要建立符合现代企业制度要求的资产管理关系；社会事业领域中符合国家政策的经营性事业单位要逐步转为企业；剥离的经营性国有资产实行公司制改造。二是进一步完善以财务监督为重点的国资监管制度。按照公开、透明、规范、全覆盖的原则，进一步加强对企业重要经济指标的动态监测和预警分析，完善企业财务报告的统计分析工作。加强企业内控管理，推行企业内部审计，有效防范财务风险。三是进一步完善国资经营预算管理制度，逐步使国资管理向资本和收益预算管理转变。以规范收益收缴和支出流程为重点，根据国资布局调整和重大项目投入的需要以及企业承受能力和自身发展的需要，合理确定、调整区管国有企业国资经营收益的上缴比例，合理安排支出的内容和结构。通过国有资产（资本）收益的再投入，发挥倍增效应，使国资经营预算工作起到调整区域经济结构、优化国有资产（资本）配置、控制经营管理成本的作用。
四、“十二五”发展保障措施
（一）实施企业集团战略规划
指导区属企业集团制定和实施企业发展战略，按照黄浦区国资改革发展十二五规划的统一部署，立足实际、解放思想、开拓创新、逐步推进，明确企业的战略定位、发展目标和核心主业，坚持做优做强，强化企业集团在黄浦区经济社会发展中的参与度和贡献度。同时结合任期制考核，加强企业集团战略规划执行的过程监督。
（二）完善国资政策法规
积极贯彻《企业国有资产法》和《关于进一步推进黄浦国资国企改革发展的实施意见》，抓紧制定配套的规范性文件，在战略规划和投资管理、国资收益和预算管理、业绩考核和薪酬分配、法人治理、改革重组、产权管理、评估管理、财务监督、责任追究等九个方面统一规则，不断完善国有资产监管的法律体系。加强国资系统普法宣传工作，推动企业风险防范机制建设。
（三）优化激励约束机制
加强对董事会的考核评价，按照分层、分类管理的要求，进一步完善企业的考核评价内容和方法，逐步建立、健全企业领导人员任期制考核制度。制定企业领导人员薪酬分配的指导意见，实行与董事会任期制考核相衔接的分配方式，试行与市场化选聘经营者相适应的市场化薪酬，积极探索股权激励，劳动、管理、技术等要素参与分配。严格企业领导人员经济责任审计，落实国有资产损失责任追究制度。
（四）建立沟通协调机制
加强市区联动，积极与市相关部门的沟通，共同推进国资国企改革发展；加强部门联动，发挥行业管理、产业管理和国资管理的合力；加强部门与企业联动，建立服务企业的长效机制，积极创新工作机制，进一步完善与企业的经常性沟通联系制度，及时了解、把握企业发展情况，帮助企业解决发展中的困难。
（五）加强国资队伍建设
以思想建设为先导，以民主集中制为原则，以能力建设为目标，切实加强国资队伍建设，努力提高干部队伍整体素质。加强思想政治建设，深入开展党风党纪教育，落实机关党风廉政建设责任制，创建廉洁型机关；加强能力素质建设，培养机关干部的理论思维、战略眼光和全球视野，系统掌握现代金融知识、管理知识、科技知识和法律知识，创建学习型机关；加强工作作风建设，树立真心实意为企业排忧解难，为企业提供优质服务的思想，降低监管成本，提高监管效率，创建服务型机关。
