淮北市“十四五”残疾人保障和发展规划

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

 现将《淮北市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

                               2022年7月11日                     

淮北市“十四五”残疾人保障和发展规划

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，落实省委、省政府和市委决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人全面发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》和《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面普惠与精准特惠政策相结合，固根基和提质量相结合，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人基本民生、改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，着力提高残疾人发展能力，推动残疾人事业高质量发展，为打造具有重要影响力的“五个淮北”贡献力量。

（二）主要目标。到2025年，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，发展需求得到新满足，全市残疾人事业发展水平显著提高。多层次的残疾人社会保障体系更加健全，残疾人基本民生持续改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德修养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益大幅提升。    

二、重点任务

（一）健全更高水平的残疾人社会保障体系。

1. 巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。落实防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。完善农村社会保障制度，逐步提高最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，社会力量参与为补充的“8+1”综合救助标准。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业提升行动，分享产业链增值收益。充分发挥残联组织、残疾人协会和农村基层党组织作用，组织协调各方资源力量加强对残疾人的关心关爱。

2. 完善残疾人社会救助制度。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立分层分类的救助制度体系。落实低收入家庭重度残疾人参照“单人户”纳入最低生活保障范围政策。加强低保动态管理。加强生活无着流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻低收入残疾人医疗费用负担。完善临时救助制度。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。

3. 加强残疾人托养和照护服务。探索通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务。制定低收入重度残疾人照护服务政策，继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的残疾人提供居家托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。为符合条件、有长期照护需求的重度残疾人提供集中照护服务、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。

4. 提高残疾人社会保险覆盖率。落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，资助残疾人个体工商户和安置重度残疾人就业单位社会保险进行补贴等，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。按照国家统一部署，落实职工基本养老保险参保人员病残津贴政策，落实29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策。支持就业残疾人依法参加失业保险，落实失业残疾人领取失业保险金等待遇。

5. 完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索补贴标准动态调整机制。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务。对持证残疾人免费适配基本型辅助器具。为残疾人携带辅助器具乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。

6. 落实惠及残疾人社会优待政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实重度残疾人乘坐市内公共汽车等优待政策。加强残疾军人、伤残民警相关抚恤优待工作，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

7. 不断改善残疾人居住条件。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备配置。

8. 加强突发公共事件中对残疾人的保护。推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传，增强残疾人自救互救能力。

（二）健全更高质量的残疾人就业创业体系。    

1．完善就业创业政策保障。完善残疾人按比例就业制度。促进党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本。保障残疾人就业培训及就业服务、用人单位补贴奖励等相关资金投入。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持。继续落实辅助性就业机构扶持政策。

2. 优化残疾人就业创业服务。充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、劳务派遣公司、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。落实残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。对高校残疾毕业生开展“一人一策”就业服务。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，在场地、设备、资金、人员等方面给予保障。依据调整就业困难人员认定标准，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展就业援助月等专项服务活动，为残疾人搭建就业平台，提供就业岗位。按规定落实盲人保健按摩有关标准，扶持和规范盲人按摩行业发展。

3. 扶持残疾人多种形式就业。稳定残疾人集中就业，落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过“互联网”等新就业形态实现就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。

4. 提升残疾人就业创业能力。制定实施《淮北市残疾人职业技能提升计划》，帮助有培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。持续开展农村残疾人实用技术培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。积极实施残疾人“小班”精准培训。办好全市残疾人职业技能竞赛，组织参加全省、全国残疾人职业技能竞赛等。

5. 保障残疾人劳动就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件，对具有正常履职身体条件和心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、岗位聘任、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

（三）健全精准规范的残疾人康复服务体系。

1. 强化残疾预防。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，积极实施国家、省、市残疾预防行动计划。加强婚前、孕前、孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0—6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。开展防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，开展青光眼、糖尿病视网膜病变等防治项目，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害。增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。组织开展“爱耳日”“助残日”“爱眼日”“残疾预防日”“精神卫生日”等宣传教育活动，积极创新宣传形式，丰富宣传内容，做好残疾预防知识和政策宣传，不断增强全民残疾预防意识和能力。

2. 加强残疾人健康服务。做实做细残疾人家庭医生签约服务，进一步规范残疾人个性化服务内容，细化残疾人康复服务项目。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全市卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。

3. 强化残疾儿童康复救助。落实残疾儿童康复救助制度及配套措施，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。开展残疾儿童定点康复机构评估，实行分级管理。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“机构+家庭”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。

4. 提升残疾人康复服务质量。完善残疾人基本康复服务目录，继续实施残疾人精准康复服务行动，推进困难残疾人康复民生工程，提高康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。 

5. 提升康复辅助器具服务水平。加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，提升适配技术水平，优化适配服务流程。推广安全适用的基本型康复辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力。支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养及照护机构开展康复辅助器具适配服务。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。

6. 加大精神残疾人救助力度。将符合条件的精神残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。为困难精神障碍患者办理残疾人证提供补贴。全面落实困难和重度精神残疾人的两项补贴。将特困精神残疾人按规定纳入城乡医疗救助范围。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区服务。持续完善精神卫生福利服务体系，通过政府购买服务等方式，开展精神障碍康复服务，支持医疗机构为困难精神和智力残疾人提供集中养护、康复、照护等服务。建设市精神障碍关爱服务平台，全方位对服务对象进行动态监测和预警。防止严重精神障碍患者肇事肇祸。

（四）健全更高质量的残疾人教育服务体系。

1. 健全残疾人教育体制。制定实施《淮北市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》。加快发展医教、康教、科教相结合的残疾儿童少年教育需求评估，落实“一人一案”分类安置。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。支持高校开展残疾人融合教育，支持稳步推进残疾人高等教育，为残疾人接受高等教育提供支持服务。

2. 完善特殊教育保障机制。合理配置特殊教育资源，加快推进融合教育，健全普通学校“随班就读”支持保障体系，构建布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提高待遇水平。加强特殊教育质量监测和督导评估。推广国家通用手语和通用盲文。

3. 落实残疾人教育资助政策。落实从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对1440个家庭经济困难的残疾人家庭子女予以资助。为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加各级各类考试提供合理便利。 

（五）健全均等优质的残疾人文体服务体系。

1. 提升残疾人公共文化服务水平。完善残疾人文化服务体系和标准，鼓励各类公共文化服务机构、文化企事业单位为残疾人提供可及、优惠的服务，加强农村地区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。支持文化艺术工作者创作残疾人题材文化艺术作品、参与文化助残志愿服务。

2. 加强残疾人艺术人才培养。加大残疾人声乐、器乐、舞蹈、书画、文学、摄影等人才培育力度。扶持残疾人特殊艺术人才培养基地建设和特殊艺术师资培养。积极向国家、省推荐精品文艺节目，参加省和国家组织的残疾人艺术汇演、“读书达人”比赛等活动，不断满足残疾人文化需求，增强残疾人精神力量。支持残疾儿童少年艺术教育，鼓励残疾人参与文学艺术创作，扶持残疾人题材图书宣传推广。

3. 实施残疾人康复健身体育行动。将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系。办好全市残运会、特奥会，参加国家、省残运会及特奥会等重大赛事。

（六）健全规范高效的法治和无障碍建设体系。

1. 推进残疾人事业法治化进程。落实相关法律法规关于保障残疾人权益的规定，将残疾人权益保障内容纳入普法规划。落实“谁执法、谁普法”责任制，加大普法宣传力度，创新普法方式方法，提高针对性和实效性。充分肯定残疾人作为民事主体的平等地位，注重残疾人民事权利的特殊保护。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。

2. 加大残疾人法律救助力度。开展残疾人尊法学法用法守法专项行动。发挥政务服务便民热线和网络信访平台作用，建立健全残疾人权益维护应急处置机制。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律救助服务。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制的作用，依托法律工作者等专业力量，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、监督权。

3. 大力推进无障碍环境建设。落实好《安徽省无障碍环境建设管理办法》，完善无障碍环境建设测评体系。在乡村建设、城市更新、老旧小区改造中统筹推进无障碍设施建设和改造。结合“厕所革命”，加快推广无障碍公共厕所。提高无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设施认证工作。探索建设无障碍建设体验馆。增强全社会无障碍意识，加强无障碍监督监察。加大对困难重度残疾人家庭无障碍改造的帮扶力度，落实残疾人家庭无障碍改造补贴。

4. 加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测评指标。推广便利普惠的电信服务，推进政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及互联网、移动互联网和自助公共服务设备无障碍。在公共服务行业推广国家通用手语和通用盲文。

（七）健全有力有效的基础服务支撑体系。

1. 加强对残疾人公共服务的扶持管理。推进残疾人服务设施科学布局、均衡配置，实现每个县区都建有一所残疾人综合服务设施。建立可持续发展的服务设施管理运行机制，促进其更好发挥社会效益。镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。支持社会力量利用现有设施及闲置资源为残疾人提供服务。

2. 提升残疾人事业信息化水平。提升残疾青少年信息化素养，加强特殊教育学校信息化建设，构建适合残疾儿童少年信息化学习的环境。推动各类助残服务事项接入市政务服务平台，实现线上线下业务协同服务。将残疾人基本公共服务事项纳入“皖事通办”平台，落实7×24小时不打烊“随时办”服务机制。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人服务大数据建设。

（八）健全务实创新的残疾人工作组织体系。

1. 持续深化全市残联系统改革。坚持党的全面领导，充分履行“代表、服务、管理”职能，不断增强政治性、先进性、群众性，切实防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，更好发挥残联组织作为党委政府联系广大残疾人群众的桥梁纽带作用。着力强化基层残联建设。大力加强村（社区）残疾人协会建设，推动村（社区）残疾人协会强起来、活起来。落实残疾人专职委员和协理员待遇，提高其服务残疾人能力。支持残疾人专门协会建设，不断扩大其联系服务残疾人覆盖面。

2. 促进残疾人事业城乡统筹发展。实施残疾人服务能力提升行动，将残疾人公共服务纳入县（区）、镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单。培育20个示范性“残疾人之家（工作站）”，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、居家服务、邻里照护等服务。支持各类社会组织在城乡社区开展助残服务。

3. 强化残疾人工作者队伍建设。优化市县残联领导班子结构。加大对残联干部的培养、交流和使用力度，通过专兼挂等多种形式壮大残联干部队伍，增强工作活力。定期对残联机关干部、基层残疾人工作者队伍开展教育培训。加强残疾人服务从业人员职业能力建设和职称评定，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业人才队伍。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施。市县两级政府残疾人工作委员会要定期研究残疾人工作，对本规划落实情况进行督查并通报。各县（区）要依据本规划制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施。

（二）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，加大保障和发展投入。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收政策。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提高资金使用效益和管理水平。

（三）开展监测评估。建立健全规划指标评估体系，市县两级政府残疾人工作委员会及相关部门对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。市政府残疾人工作委员会对规划实施情况进行中期评估和期末检查评估，及时公开有关信息，接受社会监督。