县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市“十四五”工业和信息化发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

2021年10月27日

编制说明

工业化和信息化是衡量一个城市综合实力和现代化程度的重要标志，也是经济社会可持续发展的重要动力。“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是铜陵爬坡过坎、滚石上山，聚焦“智造新铜都 生态幸福城”，建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵的关键期，更是铜陵工业创新转型、奋力追赶关键期。制定并组织实施好工业和信息化发展规划，对我市加快制造强市建设，促进工业化与信息化、先进制造业与生产性服务业融合，实现全市工业经济高质量发展，增强铜陵深度融入长三角一体化的核心竞争力，具有十分重要的意义。

本规划是我市“十四五”规划体系的重要专项规划，是践行新发展理念、推进全市工业与信息化发展的总纲领性文件，是编制工业各产业规划的依据。规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，准确把握新阶段、新理念、新格局，加快落实制造强国、网络强国战略，全面落实省市决策部署，强化目标导向、问题导向、结果导向，在全面总结“十三五”发展情况，深入剖析“四偏”问题在工业领域的表现和“十四五”面临的挑战机遇，并充分吸取有关部门、县区意见和建议的基础上，编制本规划。

规划编制主要依据是：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《中国制造2025》等。规划编制基准期为2020年，规划期为2021-2025年。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把握新阶段、新理念、新格局，深入落实制造强国、网络强国战略，树牢“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，聚焦“智造新铜都 生态幸福城”定位，抢抓长三角一体化、中部地区高质量发展等国家战略叠加机遇，以规模总量、质量效益双提升，增强制造业高质量发展能力为目标，以培育壮大“1+3+3+N”产业链群为主攻方向，以实施企业双倍增计划为抓手，对标先进，锻长板、补短板，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建产业链、创新链、人才链、资金链相互贯通、特色鲜明的现代产业体系，全力打造长三角特色先进制造业基地、国家先进结构材料产业集群、世界级铜产业集群，争创国家资源型城市工业创新转型标杆，开创新阶段制造强市新局面，为建设“四创两高”新阶段现代化幸福铜陵提供强力支撑。

（二）发展目标

到2025年，制造强市建设取得重要进展，产业结构、空间布局不断优化，工业综合实力、高质量发展能力不断提升，规上工业产值突破3500亿元，规上企业数突破1000户，规上工业增加值总量重返全省前10位。

1. 规模质效持续攀升。全市工业增加值700亿元，制造业增加值占GDP比重36%以上，力争40%以上。形成2000亿级产业1个，300亿级产业3个，营业收入过百亿元企业数8户。规上工业增加值率18%，省级以上开发区规上工业企业亩均税收超25万元，规上工业经济效益综合水平全省前列。

2. 产业结构持续优化。战略性新兴产业产值占规上工业比重45%以上，高新技术产业增加值占规上工业比重50%以上。铜加工产业产值占铜产业比重60%左右。工业投资累计达1500亿元。

3. 创新能力持续加强。规上企业研发投入占比1.2%，规上企业研发机构覆盖率达50%。建成一批研发平台，省级以上企业技术中心（制造业创新中心）突破60家。培育“三首产品”150个以上，制修订工信领域国家、行业、团体标准20个以上。

4. 两化融合水平持续提升。两化融合指数95；规上企业工业互联网建设和应用覆盖率80%，重点行业典型企业装备数控化率75%，重点行业典型企业数字化设备联网率60%，推广工业机器人1000台，建成数字化车间100个、智能工厂10家以上。

5. 绿色低碳转型持续推进。工业领域用能效率和资源集约利用水平明显提升，工业固体废弃物综合利用及处置率90%左右。绿色制造模式广泛应用，创建一批示范性绿色园区、绿色工厂和绿色产品。单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放完成预期控制目标。高耗能产业增加值占规上工业比重下降6个百分点。

专栏1： “十四五”工业和信息化发展主要指标

（三）基本原则

1. 突出对标引领，立足基础，着眼长远。对标“沪苏浙”，跟踪新一轮科技产业发展趋势和新技术、新业态布局，加强谋划和前瞻部署，抢占产业竞争制高点。同时，针对我市制造业发展的瓶颈和薄弱环节，改造提升传统动能，提高制造业核心竞争力和可持续发展能力。

2. 突出创新引领，招大引强，招才引智。强化企业创新主体地位和主导作用，提升工业企业技术创新、管理创新和商业模式创新能力，加快推进新产品、新服务应用示范。加大工业双招双引力度，持续聚焦重大项目，增强工业转型升级后劲。

3. 突出品牌引领，园区带动，集群集聚。优化区域要素资源配置，调整重点领域产业布局，强化园区之间的分工协作，形成按产业链纵向分工和横向聚集的专业化特色产业园区，实现园区错位化发展、差异化竞争，推动产业集群向高端化、高质化、高新化方向发展。

4. 突出智能引领，深度融合，协同发展。“点线面”结合，推动制造业和数字化、制造业和服务业等深度融合，深化数字技术集成应用，提升智能制造水平，加强园区、产业、企业优势交叉融合，加快促进融合型新兴产业的发展。

5. 突出绿色引领，质效优先，生态发展。聚焦碳达峰碳中和目标导向，以绿色发展为主线，强化环境容量控制和机制倒逼，严格控制高耗能、高排放产业规模，全面推进传统制造业绿色改造。发展循环经济和清洁生产，推广清洁技术、绿色工艺，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

6. 突出服务引领，精准扶持，优化环境。推进工业治理能力和体系现代化，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事，强化规划引导和政策扶持，营造公平竞争市场环境，激发企业内生动力和创新活力。坚持有效市场与有为政府协同发力，引导企业开展兼并重组和产业分工调整，推动技术、资本和人才等高端资源要素合理配置，促进企业走转型升级之路。

三、产业体系

立足现有基础，顺应新一轮科技革命、产业变革与消费升级趋势，加强产业引导，促进产业链纵向延伸、横向融合，

加快形成与长三角中心城市产业梯度互补、深度融合、多点支撑的“1+3+3+N”产业新格局。

（一）做强主业，高标准建设国家先进结构材料产业集群，打造世界级铜产业地标

紧抓国家先进结构材料战略性新兴产业集群建设，聚焦铜基、铝基、精品钢材等优势领域，开展延链补链强链行动，优化产品结构，延伸产业链条，建立完善金属循环利用体系，提高再生金属加工利用水平，打造新型“铜墙铁壁”。

1. 铜基新材料。突出高端、特色、融合发展，做强铜冶炼，做优铜杆线缆、PCB、铜板带、铜棒、铜管、铜粉、铜艺等铜加工产业链，重点拓展延伸与电子信息产业，与新能源、新能源汽车产业以及与智能制造产业耦合发展的产业链，不断提升“国际铜都”品牌影响力，打造国际具有较强影响力的铜基新材料产业集群。到2025年，实现产值2500亿元，营业收入突破3000亿元；电解铜产量160万吨，铜材产量260万吨。

2. 铝基新材料。依托现有基础，聚焦补链延链强链，以龙头企业和重点项目为牵引，集聚先进要素，承接产业转移，构建“铝—铝合金铸件—汽车零部件、铝合金车身”“铝—包装铝箔”“铝—动力电池铝箔—动力电池”“铝—铝型材—建筑结构产品”等细分产业链，进一步做大产业规模，打造全省有特色的铝基新材料产业基地。到2025年，实现产值120亿元。

3. 精品钢材。突出优化调整产品结构、延伸产业链条，依托重点企业，深耕装备配套、绿色建筑、消费类用钢、耐磨材料等领域，大力发展钢铁下游深加工及配套产业，推动炼焦工艺绿色改造和副产品循环利用，提升产品附加值。提升行业节能环保水平，采用低能耗冶炼、节能高效轧制等技术，推动钢铁行业超低排放改造，实现绿色健康发展，打造省内精品钢材生产基地。到2025年，实现产值200亿元。

（二）厚植特色，做精化工新材料、专用装备、绿色建材三大传统产业，打造长三角区域级特色产业链群

聚焦围绕化工新材料、专用装备、绿色建材等我市传统优势产业，坚持以延伸产业链、提升价值链为方向，以市场为导向，提升供给质量和效率，完善绿色制造体系，引导企业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展，促进传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益。

1. 化工新材料。坚持循环化发展理念，按照“专业园区—龙头企业—产业链条—产业集群”发展模式，优化产业布局，提升生产工艺，调整产品结构，壮大先进化工新材料产业规模，重点发展硫磷产业链、涂料产业链、工程塑料产业链、电子化学品产业链，打造长三角区域有影响力和竞争力的特色化工产业集群。到2025年，实现产值300亿元。

2. 专用装备。紧抓国产替代机遇，围绕做强环境监测装备、矿冶节能环保装备、先进轨道交通装备等集群，针对性开展招商引资，补链、强链，优化产品结构、开发高端设备。发挥整机牵动作用，增强关键零部件的配套能力，提升数字化、网络化、智能化、成套化水平，打造国内产业配套完善、行业技术领先的专用装备产业集群，到2025年，实现产值150亿元。

3. 绿色建材。坚持绿色化、循环化、生态化、特色化发展方向，以建设国家工业资源综合利用示范基地为契机，推进铜陵工业资源协同处置和循环利用向规模化、高值化、集约化发展，完善工业、农业固废资源综合利用及绿色循环产业链，发展壮大智能家居及绿色板材，加快装配式建筑部品部件产业布局，打造全国重要的建材产业绿色循环发展标杆。到2025年，产业突破300亿元。

（三）增创优势，做大高端元器件及电子材料、半导体装备材料及配套增值服务、新能源三大战略性新兴产业，打造高质量发展新引擎

密切跟踪科技、产业发展趋势，找准产业定位，明确主攻方向，在高端元器件及电子材料、半导体装备材料及配套增值服务、新能源等领域，打造一批产业链关键环节具有较强带动力的示范企业，培育形成新动能的主体力量。

1. 高端元器件及电子材料。围绕打造长三角重要的电子元器件及材料集聚区，重点发展电容器、电容器用金属化膜、PCB、覆铜板、电子铜箔、电磁线、光通信模块等。到2025年，形成200亿级产业集群，规上企业数达50家以上，营业收入规模超10亿元企业5家，超亿元企业20家以上，龙头企业综合实力有效提升，抗风险和再投入能力明显增强。

2. 半导体装备、材料及配套增值服务。坚持以建设特色鲜明、国内领先的半导体装备及材料产业基地为目标导向，加快发展集成电路材料、封装装备、模具以及半导体清洗修复配套产业，形成“模具、材料—封测装备—半导体洗净修复及晶圆片再生”产业链，到2025年，实现产值50亿元以上，建成核心产业化项目10个以上，总投资超过30亿元。

3. 新能源。重点发展动力电池、储能等板块，加大对电储能、热储能、氢储能等形式储能关键材料的攻关，开发大容量电容器，研制核心储能设备，加快产业化进程，发展新能源材料和元器件供应链，打造安徽省重要的动力电池及储能材料产业集群。到2025年，锂电等化学储能及配套产业产值突破100亿元。加快光伏风能电站建设，发展分布式发电。超前布局，加大对氢产业跟踪。

（四）聚焦突破，培育N个特色中小企业集群，打造一批细分行业“专精特新”“单打冠军”“小巨人”

培育发展符合产业发展导向、具有良好产业基础或有利于发挥铜陵自身优势的若干企业集群。积极发展PCB及配套材料、模具及精密加工等特色优势中小企业集群，构建形成竞争力强劲、配套体系完善的良性产业生态。

1. PCB及配套材料。发挥产业配套优势，与下游产业协同发展，重点发展挠性电路板、刚挠结合板、中高档覆铜板、双面多层高密度线路板(HDI)、特种印刷板、LED线路板、高性能电路板、IC载板、特种基材板、高精度电子铜箔以及新兴的印刷电子电路，巩固和提升我市电子电路产业特色和优势，壮大产业规模，优化产业发展环境，提升产业发展质量，培育一批有实力和影响力的行业领先企业，打造PCB及配套材料特色产业集群。到2025年，实现产值40亿元以上。

2. 电子化学品。以现有化工新材料产业为基础，围绕半导体、集成电路、印刷电路板、新型显示、新能源电池等产业，开展电子化学品技术研发，重点发展湿电子化学品、电池类化学品、高纯气体等，打造电子化学品产业集聚发展基地。到2025年，实现产值10亿元。湿电子化学品重点发展高纯硫酸、磷酸、氨水、CMP抛光液等，不断完善产业链图谱。高纯气体重点发展氮气、氢气、氟化氢、电子级二氧化碳、电子级氨气等超净高纯特种气体产品。电池类化学品重点发展锂电池化学品和电池隔膜两大关键材料。

3. 精密加工及精密模具。发挥塑料挤出模具及成套设备集群优势，重点发展塑料异型材挤出模具，扩大挤出主机和辅机国内外中高端市场份额。发展电子模具、汽车模具、工程塑料模具等与铜陵工业密切相关的模具类别，增强半导体模具实力，重点发展大型、精密、复杂、组合、多功能复合模具和高速多工位级进模、连续复合精冲模以及微特模具、集成电路封装模，打造国内有影响力特色模具产业集群，到2025年，实现产值30亿元。

4. 汽车零部件。深度聚焦电池材料、电机零部件、电子元器件、拆解回收等领域，打造电池、电机、传感器、回收利用再制造等特色板块，重点发展上游的锂离子电池、电机、控制系统以及充换电站等配套部件。发展发动机、变速器、车轮、汽车铸件等附加值高的关键零部件，研制发展车用铝合金轻量材料等，打造合肥、芜湖新能源汽车集群重要的配件生产基地，到2025年，实现产值100亿元。

5. 阀门及水处理设备。优化调整产业结构，重点发展给排水领域超大口径、智能化、节能型产品，拓展水利调峰调压、化工控制、船用泵阀、泥水盾构机、雨污分离等特殊领域流体控制关键装置产品门类和应用领域，研制铜基等新材料阀门。推进阀门产业数字化转型，建设在线监测等后期智能管理服务平台，延伸价值链。到2025年，打造国家级特色阀门产业基地，培育1－2家龙头上市企业，实现产值50亿元。

6. 大健康。依托重点企业，聚焦医用防护、医用耗材、医疗器械、化学药、中药等板块，发展无纺布制造、湿巾包装材料、抗菌湿巾等产品，加快国产高端耗材及试剂的国产替代进程，打造医用防护产业和医疗器械产业集聚地。发展化学药原料以及针对重大疾病的抗体药物、全新结构蛋白及多肽药物、创新中药等新产品。到2025年，实现产值40亿元。

7. 绿色食品。适应营养健康和多元化消费需求，依托农林特色优势资源，以生态化种植、标准化生产、产业化经营、全产业链监管为推进路径，以普农集团、城山农业产业园等为载体，发展绿色食品、营养健康食品、传统特色食品，重点推进粮油、豆制品、牡丹、生姜、茶叶等绿色农产品深加工，拉长生猪、蛋禽、水产养殖业加工链，推动食品加工业向规模化、品牌化转型，培育一批绿色食品加工龙头企业，打造长三角绿色食品生产加工基地。到2025年，实现产值30亿元。

8. 稀贵金属。发挥我市稀贵金属资源优势，加快发展黄金、白银等精深加工，打造金丝、金箔、投资性金条和金银旅游工艺品产业集群。研发高附加值产品，加快开发航空级金属铼及制品、高纯硒、高纯碲等高附加值高纯金属产品，推动与光伏、半导体、航空航天等领域融合。延长银粉产业链，开发太阳能银粉、片粉、光亮粉、球形粉，研究开发银浆产品。 打造稀贵金属回收产业链，重点支持有色金属冶炼阳极泥处理、二次资源综合利用等项目建设。到2025年，实现产值超100亿元。

9. 纺织服装。坚持特色化、差异化发展，围绕生产、品牌、销售模式创新，大力发展纺织新材料、产业用纺织品及户外防护用品，提升麻纺面料、家用纺织品、服装的质量和品牌影响力。提升纺织服装企业装备智能化水平，鼓励服装企业开展个性化定制，线上线下融合多途径开拓市场。到2025年，实现产值超60亿元，产值亿元以上企业10家以上。

10. 铜工艺品。突出铜工艺品产业与文化创意、旅游产业融合发展，推进铜艺产业园和铜艺术品创意设计、研发、展示和交易中心建设，搭建铜产品会展、铜工业旅游和产业体验中心等平台，重点发展景泰蓝、彩铜工艺品、铜建筑装饰、铜生活用品、园林景观雕塑和旅游纪念品，打造国内领先的铜工艺生产销售中心和中国铜艺之都。到2025年，实现产值20亿元。

11. 软件和信息技术服务业。针对制造业数字化转型需求，发展面向重点行业领域的信息技术服务，重点发展制造执行系统、企业管理系统、产品全生命周期管理等一批工业软件及应用解决方案。围绕智慧城市建设，重点发展智慧交通、智慧社区、智慧政务等领域的智能化解决方案和服务。支持发展游戏运营及增值服务、短视频制作及娱乐直播、APP开发及运维、电子商务平台开发等。到2025年，营业收入超20亿元。

四、空间布局

根据国家和省市关于长三角一体化发展规划纲要、中部地区高质量发展指导意见和铜陵市城市总体规划要求，按照“特色集聚、生态高效、错位发展、功能互补”原则，发展自身优势和特色产业，构建以国家级开发园区、省级开发园区、特色产业园协同发展的“一核、两带、三区、多集群”产业空间布局。

（一）“一核带动”，以国家级开发园区为引领，打造新旧动能转换主引擎

以铜陵经开区、狮子山高新区为载体，推进产业链、创新链、资金链、人才链有机融合，构筑科创环境新高地，打造特色鲜明、配套完善的高新产业板块和先进制造业基地。

铜陵经开区。结合国家产业转型升级示范区建设，提升国家新型工业化产业示范基地（铜及铜材加工）能级，加快东部园区战略性新兴项目集聚，促进西部园区传统产业转型升级，打造全市经济发展最高地。重点做大做强铜基新材料、化工新材料、集成电路及5G零部件三大主导产业，发展智能装备等战略性新兴产业，培育现代物流、科技金融、检测认证、电子商务、健康产业、商贸等现代服务业，打造共生互补的产业生态体系。

狮子山高新区。加快“一区多园”建设，做大做强铜基新材料、电子信息、专用装备三大主导产业，加快推进5G、医药健康、新材料等战略性新兴产业发展，依托铜官数谷数字经济产业基地培育发展大数据、云计算、科技信息服务等“四新经济”产业，做大经济体量，擦亮“国字号”招牌，发展成为全市最具科创特色、最有创新精神的创新动能集聚高地。

（二）“两带对接”，以长三角一体化为契机，构建优势互补、协同创新的区域联动格局

抢抓长三角一体化战略机遇，融入合肥都市圈、长三角一体化，协同发展，构建优势互补、协同创新的区域联动格局。

北向积极融入合肥都市圈，发展合铜工业发展带。围绕打造高质量产业集群，突出装备制造、汽车零部件、机电家电、新能源等重点领域，加强产业分工协作，错位互补发展，形成首尾呼应、区域联动的产业发展格局。

东向对接融入沪苏浙，发展沿江工业发展带。坚持错位发展、配套发展，发挥工业体系较为完备、产业配套能力较强优势，全力搭建园区载体平台、金融服务平台、技术创新平台、人才支撑平台和政府服务平台，积极融入长三角创新链、产业链、供应链，实现借力发展。

（三）“三区协同”，推进省级开发园区创新发展，打造产业协同、对接长三角一体化的重要平台

省级开发园区根据自身资源禀赋和产业特点，聚集创新

要素，搭建政产学研用合作平台，形成错位发展、各具特色的工业发展新格局。

枞阳经开区。依托安徽省铝基新材料特色产业基地、安徽省农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区，做大做强铝基新材料、绿色建材（智能家居）两大主导产业，大力推进生物医药、新能源、汽车及零部件、纺织新材料等战略新兴产业，打造对接合肥都市圈桥头堡。

义安经开区。依托安徽电子信息产业园、长江半导体增值服务和新材料产业园等，重点发展电子信息、装备制造两大主导产业，加快发展节能环保、智能装备等战略性新兴产业，培育发展现代物流、电子商务、研发创意等生产性服务业，促进产城融合发展，建设承接长三角产业转移示范区，打造对接沪苏浙桥头堡。

郊区经开区。坚持两岸联动发展，推动传统产业改造升级，做大做强新一代信息技术、绿色建材两大主导产业，发展超细金属粉体新材料、智能装备等战略性新兴产业，培育发展仓储物流、跨境电商等生产性服务业，形成富有活力的工业经济新增长点。

（四）“多点支撑”，梯次推进优势企业集群集聚，打造特色产业基地、园区

实施一区多园、园中园，建设一批特色产业集聚区，引领产业集聚发展。推进国家电子材料基地、省级光电产业园、省级铜基新材料基地、铝基新材料基地集聚发展，提升发展特色产业集群镇建设，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群，引领县域板块经济发展。推动狮子山独立工矿区、澄英高科技园区建设，开辟园区发展新版图。

五、重大工程

（一）创新能力提升工程

1. 提升企业创新能力。鼓励企业加大研发投入，重点支持省级以上工程研究中心、技术创新中心、实验室、重点实验室等高水平研发机构建设，到2025年，建成省级以上各类研发平台150家以上。推动企业研发机构提质扩面，提升大中型工业企业、规上高新技术企业研发机构内涵层次和水平，推进重点制造业企业R&D活动投入、研发机构建设、发明专利申请“三清零”。实施高新技术企业倍增计划，加快培育科技型中小企业、领军人才企业和高新技术企业为主体的创新型企业集群，争创国家技术创新示范企业、省技术创新示范企业。开展产业强基专项行动，探索“直接补贴+市场化基金”资助方式，推动关键领域基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础突破和应用。建立技术攻关“揭榜制”，开展重点产业发展技术预见，定期发布重点领域技术创新路线图，支持龙头企业牵头对产业链“卡脖子”技术进行产业化突破。到2025年，高新技术企业达500家以上，规上企业研发机构覆盖率达50%，规上企业研发投入占营业收入比重提高到1.2%，争取国家强基工程1个以上。

2. 完善公共创新平台。实施制造业公共技术平台专项升级行动，高水平建设安徽先进结构材料产业技术研究院，充分发挥国家印制电路板质量监督检验中心、国家铜铅锌及制品质量监督检验中心等平台功能，提升产业研发检测能力。按照“一行业一中心”的方式，支持面向产业链共性关键核心技术需求，优先建设一批制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心。按照“政府引导、企业主体、服务行业”的模式，支持上下游企业、科研院所、检测检验机构、行业协会等组建一批新型研发机构、产业中试基地和产业协同创新联盟等，加快支撑技术开发、产品研制等公益性产业技术创新基础设施建设，构建新型创新合作网络和利益共同体。到2025年，建成省级以上制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心5家以上。

3. 促进创新成果转化。开展产学研用深度融合行动，完善科技成果转化协同推进机制，建立健全技术转移、技术交易和产业化服务体系，鼓励企业主动介入科研院所早期研发，共同开发具有自主知识产权的创新产品。加快新产品应用推广，完善“首台套、首批次、首版次”政策，加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权的重大创新技术、产品和服务采购力度。建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，完善创新型企业培育机制，支持企业联合高等院校、科研院所积极申报国家级省级重大产业化项目。全面推广科技服务团活动，打通创新资源下沉渠道。大力实施知识产权战略，推进知识产权快速审查、确权、维权，探索构建覆盖全产业链的重点产业专利池，促进企业增加专利申请数量。开展创新券服务，支持企业向高校、科研院所、检测机构等购买合作开发、检验检测等服务。常态化组织开展技术对接、行业交流等活动，完善技术创新服务功能，构建多形式、多层次的自主创新服务体系，提升创新服务能力。

4. 强化质量品牌建设。实施“三品”专项行动，推出一批“小而精”“小而优”“小而特”的产品品牌，鼓励企业申请省级名牌产品和驰名商标，扶持培育一批“工业精品”。加大领军企业、专精特新企业自主品牌培育力度，开展“精品安徽 皖美制造”央视宣传，创建铜陵特色行业品牌。强化质量提升，实施卓越企业培育计划，推广先进质量管理方法，完善政府质量奖励制度。持续开展企业优质诊断和工业企业现场管理星级评价活动，推广优秀企业质量管理经验，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断等先进生产管理模式。推进标准领航工程，支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，推动制定团体标准和区域标准。到2025年，争取新增省级以上新产品100个以上，省级工业精品50个以上，制修订工信领域国家、行业、团体标准20个以上，新增省级以上政府质量奖1家以上，创建全国质量标杆。

（二）产业扩量提质工程

1. 首位引领，高端化发展铜产业。实施铜产业高端化发展专项行动，以省铜基新材料产业集聚发展基地建设为抓手，支持铜陵有色发展专业园区，着力延伸铜产业链条，促进铜产业与电子信息等新兴产业融合发展，打造世界级铜基新材料产业集群和高端铜基新材料创新基地，提升千亿产业核心带动力。打造铜基高端产品，重点发展高纯铜、高档特种铜箔、高性能覆铜板、高端印制电路板、高强高导铜合金带、高端异型铜带、高性能铜粉等。做强优势领域，优化升级铜杆（线、缆）、铜棒、铜管以及工艺品产业链，发展高性能电磁线、高性能铜合金线、核电及其它新能源等新型特种电缆，大力发展水暖卫浴用、环保型黄铜棒等。服务“高精尖”，对接轨道交通、新能源汽车、航天航空、海洋工程等高端领域，大力发展极端条件柔性绞合导线、大功率分立器件引线框架、高频高速PCB等高端用铜产品。实施资源控制战略，重点支持铜陵有色整合省内外有色金属资源，参与全球矿产资源开发，建立国外矿山资源基地。大力发展资源再生产业，加快“圈区管理”园区建设，建设资源回收加工基地。

2. 对标提升，优先改造传统产业。坚持以优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，瞄准国际同行业领先水平，加快对有色、化工、建材、纺织服装等传统产业，实施高端化、智能化、绿色化、品牌化改造，推进全产业链整体改造提升，加快传统动能修复。大力实施技改“双百”专项行动，围绕企业生产过程中的重点环节，每年实施百项亿元以上重点技术改造项目，推广应用数字化、低碳化、循环化和集约化等先进制造系统和大型成套技术装备，推动传统产业向高端化迈进。“十四五”，技术改造投资占工业投资的比重稳定在60%左右。推进企业技术创新、产品创新、业态创新、管理创新、商业模式创新和体制机制创新，促进产业链纵向延伸、横向融合、高端提升，不断增强产业整体素质和核心竞争力。

3. 培育壮大，做强战略性新兴产业。密切跟踪国际科技、产业发展趋势，着眼抢占产业制高点，在铜基新材料、化工新材料、电子信息、新能源汽车及零部件、专用装备等领域，找准产业定位，明确主攻方向，突破产业瓶颈，培育形成一批百亿级中高端产业集群、特色产业链和高附加值的拳头产品。推进产业间跨界融合，推进铜基新材料与电子信息产业融合、绿色化工与半导体产业融合，建设半导体新材料配套产业园，完善集成电路产业链。推进绿色化工与食品医药深度融合，打造“大健康”产业链。推进铜艺产业与文旅产业融合，加快集创意设计、研发、展示和交易功能于一体的铜艺产业园建设。

4. 增强后劲，扩大工业有效投资。突出抓好产业链招商，编制完善产业招商地图，强化与国家级协会、商会等的战略合作关系，为产业发展提供技术路线、招商重点等决策支持。瞄准世界500强、中国制造500强和上市公司、行业龙头企业等，招引一批投资规模大、技术水平高、辐射带动作用强的重大产业项目。注重招引“小而优、小而美、小而强”项目，实现项目体量和数量双突破。加大项目谋划储备力度，策划一批重大战略性新兴产业、重大技术改造项目和重大科技成果转化项目。加大项目建设力度,建立市级重大项目库，完善市县（区）协调服务机制，积极争取省“三重一大”产业发展基金支持，提升签约率、开工率、竣工率、达产率。

（三）企业能级提档工程

1. 培育一批链主企业。实施链主企业培育专项行动，聚集资源要素，梯度培育一批营业收入过100亿元、50亿元、20亿元、10亿元的核心骨干企业，支持企业做大规模、做优做强。支持铜陵有色在“世界500强”中争先进位，推动向产业链、价值链最高端跃升，打造具有全球竞争力的世界一流企业。支持龙头企业进入中国制造业500强、中国民营企业100强及行业领头羊行列，引导龙头企业通过资本、技术、品牌、市场等手段实施兼并重组，提高企业规模化、集约化经营水平。加快企业上市步伐，推进企业在主板、科创板、创业板等上市工作，新增上市工业企业4家以上。

2. 培育“专精特新”企业。深化“瞪羚企业”培育，分行业选择一批产业前景好、发展基础好、管理创新好的“三好”企业作为倍增试点企业，通过优化要素、专项扶持等政策倾斜，到2025年实现规模翻番、效益翻番。加快培育一批产业先进、行业领先、竞争优势明显的“小巨人”、单打冠军和细分行业冠军。到2025年，新增培育省高成长型小微企业20户以上，省专精特新企业50户以上，专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业20户以上。

3. 梯度培育中小企业。实施规上企业倍增计划，建立进规企业培育库，按照营业收入1500万元以上、1000-1500万元、1000万元以下三个梯度，加大政策支持、要素集聚、难题破解等临规企业服务，重点支持“规下转规上”工业企业、成长型小微企业，到2025年，规上工业企业数突破1000户，实现倍增。大力实施“雏鹰行动”，深入实施中小企业成长计划，完善捕捉寻找、孵化培育、扶持壮大机制，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，重点做好政策、技术、人才、融资、管理提升、市场拓展等方面的指导服务，在财政、融资、培训等方面给予政策扶持。

4. 升级企业服务体系。实施中小企业服务体系升级行动，开展“七个一”系列活动，加大综合服务企业力度，增强企业获得感。加快小微企业园运维机构培育，引导支持小微企业创业创新基地提升服务功能、服务效果和管理水平，完善小微企业园配套功能建设，进一步引领带动块状经济和特色产业发展。到2025年，新增市级中小微企业创业创新示范基地15家、市级中小企业公共服务示范平台10家。提升市场化服务水平，引进优质社会化服务机构及服务顾问，组织开展各类主题沙龙、产融对接、项目路演、政策辅导、高端培训、上市辅导等活动，推进解决企业资金、创新等方面遇到的难题。

（四）融合发展提效工程

1. 推进智能制造。实施制造业数字化转型专项行动，推动企业“上云用数赋智”，实现大中小企业与云资源深度对接，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流采购等核心业务环节数字化转型。全面引导企业开展以“机器换人”为重点的智能化改造，推动工业企业对现场“哑设备”进行数字化、网络化互联能力改造，鼓励企业提升核心装备和关键工序的数字化水平。加强示范引领，支持骨干企业加快智能制造单元、数字化车间、智能工厂建设，每年滚动实施产业数字化转型重点项目50个以上。大力发展工业互联网，加强与国家级、省级相关平台的对接合作，着力建设一批行业级、企业级、区域级工业互联网平台。深化“工业互联网+安全生产”，构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置及评估体系，提升工业企业安全生产水平。加快推进工业互联网标识解析二级节点建设、应用，深化标识在设计、生产、服务等环节应用。完善新型基础设施，加快推动5G网络建设，打造技术先进、品质优良的5G精品网络。

2. 推进两业融合。依托铜官区国家服务业综合改革试点，实施先进制造业与现代服务业深度融合行动，大力推广服务型制造、个性化定制、再制造等生产模式，推动企业提供故障预警、远程维护、质量诊断、过程优化、系统集成、整体解决方案等增值服务，引导企业从提供单一产品向提供“制造+服务”“产品+服务”转变。开展服务型制造示范行动和工业设计能力提升专项行动，培育一批省级服务型制造示范企业和省级工业设计中心，发展研发设计、仓储物流等生产性服务业。到2025年，培育省级以上先进制造业和服务业融合发展试点企业20家以上。围绕新兴产业服务化转型需求，发展工业软件、工业互联网等生产性服务业。围绕“会展+制造”，高水平办好中国铜产业高质量发展大会等，助力制造业高质量发展。深入推进军民融合专项行动，强化军民融合协同创新，实施一批**民、民参军重点项目。

3. 推进区域融合。推进长三角地区合作。加大与江浙县区、园区的合作力度，加强与嘉兴、常州等在特色园区建设等方面的深度合作。建设长三角有色金属协会联盟，推动区域产业链上下游配套合作。提升产业开放水平。推进产业链供应链国家合作，以“一带一路”为契机，鼓励优势企业开展海外并购重组，支持先进结构材料等优势产业嵌入国际先进供应链，支持铜陵制造产品“走出去”，提高市场占有率和品牌影响力。利用世界制造业大会、中国国际进口博览会等平台开展国际交流，举办“线上线下”产业招商会、优质项目遴选赛等，吸引企业加大技术、资本输入。支持龙头骨干企业全国布局，支持企业设立“科创飞地”，加速对接创新资源。

4. 促进企业融通。引导大企业与中小企业深度融合，推进大中小企业在工业设计、定制化服务、共享制造等方面加强合作，形成大中小企业协同共赢格局。推进大中小企业融通特色载体建设，支持龙头企业打造开放式“双创”平台，向中小企业开放创新资源、共享生产要素、提供资金人才支持等，形成大企业带动中小企业、中小企业为大企业注入活力的融通发展格局。构建融通发展的产业生态，鼓励龙头企业通过联合、并购等方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，提高专业化配套能力，吸引产业链配套的中小企业来铜集聚。鼓励龙头企业加大对市内中小企业产品和服务的采购力度，促进企业间配套协作发展，带动培育一批“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业、科技小巨人企业等。

（五）绿色发展提标工程

1. 推进传统产业减碳降耗。实施工业节能减碳行动，积极推进重点节能工程、重大节能项目和企业节能行动，加快有色、钢铁、建材、电力、化工等传统制造业实施源头削减污染物的清洁化改造、工业用能低碳化改造、高耗水行业高效化改造，加大减碳降耗力度。推广工业领域应用先进减碳降耗工艺技术水平，逐步将节能从重点企业向一般企业延伸。严控“入口”，提高项目准入门槛，从严落实项目环评、安评、能评，能耗双控超标县区（园区）实施区域能评缓批限批，坚决遏制“两高”项目盲目上马。优化能源使用结构，推进“以电代煤、以气带煤”工程，做好光伏、风能等减量替代，努力提高清洁能源使用比例。完善节能服务体系，加强节能环保监察执行力度，推进能效对标工作，实施能效、水效领跑者计划，积极在工业领域推广合同能源管理，全面深化清洁生产审核和重点企业能源管理体系建设，倒逼和引导企业加快转型升级。

2. 提升循环经济发展水平。高水平建设国家工业资源综合利用基地，引导企业间实现副产品和废弃物资源综合利用，增强企业耦合能力，推动工业固废由“低值、低效、分散利用”，向“高值、高效、集聚利用”发展，全面提高循环经济发展水平。加强“城市矿产”的循环利用，开发研制高效提纯、回收利用设备及装置，提高循环利用水平。加大关键领域研发支持力度，提升尾矿和磷石膏减量化和资源化利用、冶炼渣稀贵金属资源回收水平，破解工业固废应用难题。完善资源综合利用产业链，全程推进有价资源回收，培育一批再制造企业，争创全国先进再制造基地。推广工业余热余压、热电联产、新能源及资源综合利用发电、雨水集蓄和废水回用等循环技术。实施循环发展引领计划，大力推进园区循环化改造，鼓励引导企业开展循环化改造，培育一批工业循环经济示范企业。

3. 构建绿色制造体系。发展绿色制造，推进绿色工厂、绿色企业和绿色园区建设，加强绿色供应链管理，实现供应链体系产品的绿色设计、绿色生产、绿色包装及回收处理，积极发展高效节能、污染防治、废弃物综合利用等环保技术装备，加快构建绿色制造体系。到2025年，创建国家绿色工厂8家、省级绿色工厂28家、国家绿色园区1-2个，国家绿色产品8类，省级节水型企业25家，入选全省工业领域节能环保产业“五个一百”（生产企业、先进技术、装备产品、重点项目、服务公司）推介目录50个以上。

4. 破除低端低效产能。综合“整治”。进一步强化环保、能耗、质量、安全、技术等刚性约束，深化沿江一公里化工企业综合整治，全面整治“散乱污”企业，加快淘汰低端低效产能。实施非煤矿山分类整治专项行动，提高准入标准，对达不到一定生产规模的铁矿、铜矿、金矿、方解石矿、建筑石料矿、水泥用灰岩矿进行重点整治。畅通“出口”。推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。

（六）产业生态优化工程

1. 升级园区承载平台。实施园区载体提质增效专项行动，鼓励运用专项债等资金，推动大数据、云计算、工业互联网等新型基础设施与开发园区产业发展、管理服务深度融合，支持开发区实施循环化改造，创建新型智慧园区和绿色园区。加快产城融合，以开发园区为依托，推动生产、生活、生态融合发展，加快形成创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。做强产业载体，重点建设一批特色产业集聚区，支持国家新型工业化产业示范基地(铜及铜材加工)创建五星级国家产业示范基地，提升省级战略性新兴产业基地建设水平，加快特色优势产业申报国家级和省级特色产业基地和集群，引领产业发展。实施园区发展倍增计划，到2025年，铜陵经开区综合实力跻身全省同类开发区第一方阵，铜陵经开区工业产值突破2500亿元。枞阳县、铜官区、义安区、郊区工业产值实现倍增，占全市工业比重提升5个百分点。

2. 着力破解瓶颈制约。强化用能指标支撑。完善能源“双控”制度，更大力度腾退低效产能，为优质项目落地留足空间。建立健全能耗市内交易机制，加大挖潜能耗市内交易力度，支持优质项目参与省级能耗收储指标竞价，保障优质项目用能需求。强化环境容量支撑。完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。强化金融要素支撑。加大企业上市工作力度，健全企业上市挂牌后备资源培育、政策激励奖补、协调服务推进机制，推动更多企业在多层次资本市场首发上市。加大金融支持制造业力度，提升投资基金、引导资金、金融服务保障能力，用足用活现有产业发展基金，重点支持先进制造业领域处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。推进金融产业创新，支持开展“科技贷”“知识产权贷”，鼓励银行扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放，加大对中小企业融资支持力度。加快推进全市政策性融资担保体系建设，强化市县（区）两级政策性融资担保机构合作，提升融资担保功能。

3. 提升产业配套能力。优化产业生态和生产生活配套。支持各类开发园区、产业基地，提升污水处理、电镀、标准厂房等基础设施承载能力，建立技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化器、验证测试平台。建设一批工业邻里中心，集中配置停车场、行政办公、生活服务设施，租赁住房等配套设施。升级产业发展平台。加强与国际铜加工协会、中国有色金属协会、中国化工信息中心等合作交流，支持在铜举办各种产业发展大会、论坛，扩大产业影响力。借力“科创中国2025”平台，构建资源整合、供需对接的产业技术服务和交易平台。发挥行业组织作用，创新政府购买服务方式，加强和改善行业管理。推进特色优势产业分行业组建协会，鼓励行业专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作。支持铜产业协会等行业组织，对接国家和省级行业协会、商会，及时掌握产业动态，协调推进产业链协同创新。

4. 健全工业安全体系。落实企业主体责任。严格落实企

业全员安全生产责任制，加强安全生产培训教育，压实企业安全生产主体责任。支持企业实施安全生产技术改造，推动互联网、大数据、人工智能等技术在安全生产领域广泛应用。健全安全生产管理机制，开展安全生产大排查、大整治行动，及时排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，实现工业高质量发展和高水平安全良性互动。加强安全生产指导。强化安全生产倒逼机制，综合利用法律法规、产业政策、行业标准、技术规范、改造提升、淘汰落后等手段，依法依规防范化解安全风险隐患。

六、保障措施

（一）强化组织保障

1. 健全规划推进机制。加强党对制造强市工作的统一领导，建立制造业高质量发展领导小组，健全市委市政府主要领导抓制造业工作机制，加强产业、科技、金融、土地、环保等工作协调和政策协同，统筹协调事关工业发展的重大问题和重要任务，确保市委、市政府重大部署贯彻落实。完善制造业高质量发展考核体系，加大“制造业增加值占 GDP 比重及提高幅度”等重要指标考核力度，形成推动制造业高质量发展的鲜明导向。

2. 推行产业链链长制。市级层面聚焦铜基、铝基、专用装备、电子元器件及材料等优势产业，县区层面聚焦本地特色产业，实行重点产业链“链长制”，建立完善“链主”企业牵头主导机制、产业链联盟合作机制、产学研协同推进机制、要素保障服务机制，形成领导牵头挂帅、县区板块为主体、龙头企业为核心、部门服务为支撑的联动工作体系。

3. 提升规划执行效果。加强与铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接落实。健全年度计划实施机制，分年度明确重点目标任务、制定实施计划，加强重大项目跟踪督查服务，明确任务责任、时间要求以及牵头部门、协作单位等。加强规划监测评估，开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，促进规划目标和任务顺利实现。加强规划宣传，促进规划有效落实。

4. 加强工业智库建设。依托高等院校、科研机构、行业协会、龙头企业等力量，分重点产业建设一批高端智库，更好发挥智库在推动产业发展方面的决策支撑作用。

（二）强化政策保障

1. 优化政策供给。全面梳理落实国家、省市各项政策，确保现有政策高度聚焦、落地见效。根据重点产业链群特点和发展阶段，研究不同的配套扶持政策，做到“一产业一政策（意见）”，探索建立制造业中长期贷款贴息制度，重点支持产业结构调整有战略意义的突破性大企业和大项目，以及龙头骨干企业并购重组、做大做强，积极帮助向上争取国家和省专项支持。

2. 优化绩效评价。优化完善工业转型升级资金、战略性新兴产业引导资金等支持方式，提升政策的精准度和资金使用绩效。定期开展产业支持政策绩效评估，对实施成效不明显的及时废除，对操作性不强的加快完善，对分散在各部门的统筹优化，提高政策的针对性、科学性、精准性。

3. 优化兑现方式。重构政策兑现流程，实现“免申即享”“无纸申报”。奖补类项目符合条件的企业“免申即享”，无须提交书面和电子申请材料；竞争类项目“无纸申报”，实现流程节点标准化、服务获得便利化。

4. 开展“亩均效益”评价改革。建立健全“亩均效益”的评价机制和约束机制，通过正向激励和反向倒逼，推进落实用地、用能、用水、金融等差别化要素配置政策，推动资源向优质、关键领域企业集中，促进高端高质高效企业加快发展，推动低端低质低效企业开展技术改造和落后产能退出。

（三）强化人才保障

1. 加强企业家队伍建设。实施企业家素质提升计划、职业经理人培养计划，加强对企业家的精准培训和青年企业家的接力培养，推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，打造一支优秀高级管理人才队伍。健全企业家培养、激励、监督和服务机制，择优给予政治待遇、经济激励和社会荣誉。开展突出贡献企业、星级企业和明星企业家评选表彰活动，大力宣传有突出贡献的企业家，更好弘扬企业家精神。推动企业家深度参与产业政策制定。

2. 加强创新领军人才培养。深入开展“1155”创新创业人才培养选拔工作，加快引进产业创业型人才，重点吸引拥有核心自主知识产权、市场前景好、能迅速实现产业化并带动我市产业结构调整优化的产业创业型人才。搭建人才落地平台，支持引进产业高层次人才入驻安徽先进结构材料产业研究院、皖江新兴产业技术发展中心，对产业创业型人才的项目，在审批、土地供应、金融支持等方面给予全程服务。

3. 加强技能人才队伍建设。实施产业人才新政，完善高技能人才考核评价、竞赛选拔、技术交流、岗位使用、表彰激励等机制。实施高技能人才素质提升计划，深化产教融合改革，持续推进“工学一体”人才培养模式，开展以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，培养一批技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富的高技能人才。

（四）强化营商环境保障

1. 加强法治环境建设。强化依法行政，提升法治思维和

法治方式引领服务工业高质量发展水平，为企业发展营造公正透明的法治环境。深化“放管服”改革，精简审批环节，缩短办理时限，推行一网通办。加强和规范事中事后监管，健全涉企政策制定“全流程”、重大项目落地“全周期”服务机制，推动部门协同、要素集聚、效益提升。

2. 提升企业服务效能。提升“四送一服”效能，坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，整合成立统一的市“四送一服”云平台，打造铜陵工业经济综合服务平台，实施涉企服务“一网通办、全程网办”。深化首问负责制说“不”提级管理，构建企业诉求闭环管理和全程响应机制。优化提升政策服务网上推送、智能匹配、在线办理功能，推广7×24小时“不打烊”随时办服务。营造尊商氛围，通过早餐会、创意会、座谈会、企业家大会、高端论坛等多种形式，畅通政企沟通渠道。

3. 降低企业成本。建立健全降本减负部门联席会制度，持续推进企业减税降费、创新用地供给、加强金融支撑、完善服务机制等工作，帮助企业“松绑减负”“轻装上阵”。

4. 强化工业用地保障。加快推行“标准地”出让方式，推动工业用地提容增效。保障工业用地空间规模，积极调整盘活存量建设用地，推进标准厂房建设，拓展项目建设空间。鼓励和支持企业实施拆建、翻建、厂房加层等“零增地”技术改造项目。探索先租后让、弹性年期出让等多种供地方式。