安庆市邮政业发展“十三五”规划

邮政业是关系国计民生的重要基础性产业，是现代服务业的重要组成部分。为建成与小康社会相适应的现代邮政业，根据《中华人民共和国邮政法》、《安徽省邮政条例》、《安徽省邮政业发展“十三五”规划》等相关文件精神，结合安庆市实际，特编制《安庆市邮政业发展“十三五”规划》。规划起止年限：2016-2020年。

一、“十二五”回顾

“十二五”时期，在省邮政管理局和安庆市委、市政府的正确领导以及各县（市）区、市直相关部门的重视支持下，在全市邮政业广大职工的共同努力下，安庆市邮政业改革和发展取得了重要进展。

一是邮政改革进一步深化。落实国务院关于完善省级以下邮政监管体制的工作要求，组建了安庆市邮政管理局，完成了市县邮政公司更名工作。这既是安庆市邮政业改革发展的重要里程碑，也是安庆市发展现代邮政业的新起点。

二是基础设施建设不断推进。完成40处空白乡镇邮政局所建设。全市行政村全部实现通邮，快递乡镇覆盖率已达到84%。美丽乡村村邮站提质建设有了实质进展。城镇居民楼信报箱建设扎实推进，信报箱覆盖率稳步提升。

三是行业发展环境明显改善。安庆市政府出台《2014年推动现代服务业加快发展若干政策》等多项有利于地方邮政业发展的政策措施。安庆市快递协会正式成立，为快递行业自律和行业发展提供了良好载体。

四是业务规模实现跨越发展。2015年底，全市邮政业业务总量累计完成7.19亿元，同比增长23.75%；业务收入累计完成6.43亿元，同比增长11.44%。业务收入和业务总量均排名全省第4。其中，全市快递业务量完成1518.28万件，同比增长36.98%；业务收入完成1.96亿元，同比增长15.29%。各类快递企业达49家。

“十二五”以来，安庆市邮政业取得了显著成绩，但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比，仍然存在一定差距，主要表现在：行业规模偏小，在全市国民经济中所占比重偏低；邮政基础设施建设滞后，保障机制有待完善，邮政普遍服务长效补偿机制尚未建立；快递业发展规模不大，领军企业缺乏，资源整合不足，服务水平有待提升；邮政业与相关产业融合生长还受到诸多限制；邮政监管体系有待完善，行业管理效能需要进一步加强。这些问题均有待于在今后工作中，通过采取更加积极的改革措施加以解决。

二、“十三五”面临的形势

未来五年，全市邮政业将会迎来前所未有的发展机遇，同时也将面临一系列新的更大的挑战，需要牢牢把握邮政业发展新形势，推动邮政业发展迈上新台阶。

（一）发展环境更加优化

随着中央推进全面深化改革的战略部署，邮政普遍服务将会获得政府更多资源投入，民营资本进入邮政业、特别是进入快递业的步伐将进一步加快，市场在邮政业发展中的作用将进一步增强。快递业是现代服务业的关键产业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业，这为快递业发展带来新的春天。全面依法治国决策的实施，将会使《中华人民共和国邮政法》、《安徽省邮政条例》等中央和地方邮政管理法规得到更好落实，邮政法律体系将更加科学、完善，为依法监管邮政市场、促进邮政业健康发展奠定坚实制度基础。县一级邮政监管机构的成立和行业管理体制的完善，将会有力提升末端监管效能，市场环境将更加规范有序、公平合理。

（二）发展空间更加广阔

安庆处在转型发展、加速崛起的新阶段，是国家皖江城市带承接产业转移示范区规划、大别山革命老区振兴发展规划、长江经济带发展规划三大规划叠加城市，经济发展和人民生活将会有更高水平的提升，生产和生活用邮将有更加厚实的经济基础。随着安庆市着力发展现代服务业，尤其是提出要加快发展现代物流和电子商务等直接关联产业，将会使邮政业发展的支持环境进一步改善，释放出巨大的用邮潜能。邮政业与先进制造、现代农业、文化旅游、商贸流通等关联产业融合生长的步伐将不断加快，广大人民群众用邮需求规模将持续扩大。同时，新技术、新业态、新商业模式加速成长和“互联网+”战略的实施，也将使安庆市邮政业服务链得到延伸。

（三）发展品质更加优良

随着替代性产品和技术不断增多，人们对一部分邮政普遍服务的需求呈现出下降趋势，谋划打造更加快捷、更加丰富、更加方便的邮政普遍服务势在必行。广大人民群众的网购行为呈现频次增加、种类扩展、地域外延、高收入群体用户占比上升等特点，快递用户从仅仅关注价格向更加注重质量、效率、安全转变，这将促使快递服务向专业、规范、现代的方向发展。邮政市场竞争将日益加剧，人民群众将有越来越多的用邮选择。传统邮政业需要主动适应新形势，加速向多元化、市场化和信息化方向转型升级。受资源环境承载能力的刚性约束，邮政业绿色发展将成为必然要求。

（四）发展技术更加先进

随着劳动力成本进一步上升，邮政业以劳动密集型为主要特征的粗放增长模式将难以为继，需要向技术密集型、知识管理型方向发展。移动互联、大数据、云计算、物联网、车载信息系统等在邮政业的加速应用，将大大提升生产效能，为邮政业转型升级提供了有效支撑。邮政业将更加依赖通过先进信息技术实现需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及柔性投递，不断提升用户的服务体验，智能自助服务将得到广泛推广。

（五）发展支撑更加坚实

安庆市交通基础设施建设力度不断加大，随着安庆新机场、安庆高铁站、望东长江公路大桥、安庆港中心港区等工程陆续推进，未来五年安庆市的区域交通地位有望显著提升，综合交通网络更加通畅便捷。特别是随着快递（物流）园区建设提速，县(市)邮政配送中心处理能力日益增强，有望从根本上解决邮政业发展的空间瓶颈问题，这为安庆市邮政业持续发展提供了可靠保障。

总体上看，“十三五”时期，安庆市邮政业发展具有良好条件和光明前景。但是也应该看到，“十三五”时期是全国邮政业务总量大增长、服务品质要求大提高、邮政发展方式大转型、快递服务市场大竞争的交汇叠加时期，安庆市邮政业发展也将面临一系列前所未有的新挑战。必须进一步增强机遇意识和忧患意识，准确把握邮政业发展规律和安庆市邮政业发展实情，主动适应邮政业发展新常态，充分利用各种有利条件，明确发展方向，着力解决突出矛盾和关键问题，大力实施邮政业供给侧结构性改革，努力建成与小康社会相适应的安庆市现代邮政业。

三、指导思想、总体思路和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建成与全面小康社会相适应的现代邮政业的目标而努力奋斗，为安庆加快建设经济强市、创新强市、文化强市、生态强市做出更大的贡献。

（二）总体思路

围绕一个目标——全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。邮政业作为基础性产业，集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体，具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强、吸纳就业人数多等特点，实现“建全面成与小康社会相适应的现代邮政业”目标事关经济发展、民生改善和社会进步的全局，关系到人民享受小康社会成果的切身体验和感受。

加快两大转变——加快发展方式转变，加快服务理念转变。实施创新驱动、推动转型升级、实现提质增效，加快由粗放发展方式向集约发展方式的转变。服务质量是企业核心竞争力的体现，直接影响着企业经济效益和长远发展，因此必须转变理念，推动邮政、快递企业从以产品为中心向以客户为中心转变。

完善三大体系——完善邮政普遍服务体系、快递服务体系和监督管理体系。进一步加强邮政基础设施建设、丰富服务功能、健全保障机制，有力维护广大人民群众的用邮权益。推进快递业与电子商务、先进制造、现代农业等产业协同发展，强化快递与综合交通运输体系的衔接效果。完善监督管理体系，监督邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行依法按章实施，加强对快递业的监督管理。

紧扣四项基准——安全生产、人才强邮、健康发展、社会和谐。进一步强化安全生产红线意识，督促企业落实安全生产主体责任、严守邮政业安全管理各项制度，完善突发事件应急预案。依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障寄递渠道安全。落实“人才强邮”战略，加强人才队伍建设，鼓励企业加大投入，建立集职业教育、学历教育和管理培训为一体的邮政人才培养体系，大力培养专业技术人才和技能型业务人才。推进邮政基础设施建设，培育本地快递企业，加强网点布局指导，促使快递企业与上下游产业深度融合，推动邮政行业健康快速发展。以客户满意、员工满意和社会满意作为和谐发展的方向和目标，塑造品牌化企业形象，规范从业人员行为。

建设五大邮政——普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政和绿色邮政。着力加强邮政基础设施和服务网点建设，推进邮政基本公共服务均等化，建设普惠邮政。着力推进新技术、新设备的广泛应用，推动信息共享和业务协同，促进信息化与邮政业深度融合，建设智慧邮政。着力加强邮政业安全监管，健全行业安全监管联动机制，防控安全事故，建设安全邮政。着力建立良好运行秩序，打造服务社会的文明形象，建设诚信邮政。着力减少各环节对环境的污染和资源消耗，推动运输方式节能减排，建设绿色邮政。努力使安庆邮政业走在全省前列，为安庆全面建成小康社会、加快迈向现代化作出更大贡献。

（三）发展目标

“十三五”期间，要建成覆盖全市、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络，邮政普遍服务品质明显提升。加快构建普惠城乡、联通国际、安全高效的现代快递服务体系，快递服务能力和质量不断提升。快递业实力不断增强，行业综合实力和主要规模指标大幅增长。行业市场机制日益健全，在制度建设、队伍建设、依法治邮等方面更加积极作为，形成较为完善的邮政管理体系，邮政管理能力明显增强，邮政市场环境不断改善。具体而言，“十三五”期间，安庆市邮政业发展的主要目标为：

1.发展规模

到2020年，全市邮政行业业务总量达到22亿元，业务收入达到13亿元，年均增长25%和15%。其中快递业务量达到8200万件，业务收入达到7.3亿元，年均增长40%和30%。全行业从业人员达到8000人，新增就业约4000人。全市邮政业支撑网络零售交易额争取突破150亿元。

2.服务能力

邮政普遍服务网络更加完善，布局更加合理，建制村实现村村直接通邮。打造集邮政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务为一体的“一站式”邮政综合服务平台，初步建成社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制。快递网络布局更加优化，全市乡镇快递网点实现100%覆盖。

3.服务水平

邮件全程时限、投递频次和深度高于《邮政普遍服务标准》的要求。重点快递企业国内重点城市间实现快件48小时送达，省内市县80%实现互寄“次日达”，快件延误率、丢失率、损毁率明显降低。邮政普遍服务社会满意度达到82分以上。

4.创新能力

鼓励国内外品牌快递企业在安庆建立分支机构，培育本地快递企业，支持各类快递企业运用新技术，推广新模式，实现新发展。邮政业标准化、信息化、自动化和管理现代化加速推进，智能分拣系统、大数据、云计算、物联网广泛应用。把握安庆市新能源汽车发展机遇，鼓励快递企业使用新能源配送车辆。协助引进国内外电商企业落户安庆，积极发展跨境电商业务，推动跨境寄递业务显著增长、服务水平快速提升。

5.安全保障

着力加强邮政业安全监管，健全行业安全监管联动机制，寄递安全综合治理格局基本形成。全面实施收寄验视、实名收寄和过机安检等举措，加大安全检查频率，加强违规行为的查处力度。完善突发事件应急预案，依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力，保障邮政安全。

四、主要任务

（一）转变行政职能，激发市场活力

全面落实安徽省邮政管理局和安庆市政府改革发展总体部署，坚持市场主导和政府引导相结合，清除市场壁垒,维护市场秩序,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力在关键环节改革上取得实质进展。

1.转变行政职能

通过转变职能，提升行政管理效能，大力推进供给侧结构性改革。坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立行政权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革, 建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开，减少审批环节，加强事中事后监管，提升行业依法治理能力。优化行政许可流程，提高办事效率和工作透明度。推动设立县级监管机构，增强依法履职能力。在人才评聘、人才培养、人才使用等方面构建宽松优越的人事制度。

2.激发市场活力

健全市场主体准入和退出机制，严厉打击无证经营和冒牌经营，落实快递业市场准入要求。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补。探索邮政普遍服务实现方式的多元化、规范化机制，建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施建设和管理机制。鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。

（二）完善设施网络，提升服务能力

进一步优化邮政服务网络，提高邮政普遍服务质量，根据新型城镇化建设需要，加快完善邮政普遍服务体系。

1.加强普遍服务设施建设

优化普遍服务网络布局——根据城乡建设规划，合理布局邮政基础设施，加强邮政普遍服务营业场所新增和改造、邮件处理中心建设和改造、智能快件（包裹）箱建设，在有条件的区县（市）谋划建设辐射全市的邮件物流集散中心或分拨中心。在城镇功能新区、产业集聚区及开发园区，按标准设置邮政普遍服务标准化营业场所，保障群众用邮需求。在老城区，改造更新一批老旧局所。鼓励和支持邮政企业开放补建局所设施，拓展业务范围，把邮政普遍服务营业场所打造为群众满意的公共服务平台。

加强邮政投递终端建设——围绕破解邮政投递“最后一公里”难题，缩短邮件传递时限，推行邮件直投到户。到2020年，农村地区争取实现30%直投到户率，城市地区争取实现60%直投到户率。支持村邮站开展邮政业务代办受理、公用事业费用代收代缴、农村快递和农资配送等服务。继续将村邮站与美丽乡村建设结合起来，积极扩大共建联盟。推进村邮站与农村社区公共服务平台的优化整合，支持邮政企业参与建设集邮件接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的农村公共服务中心。加快农村电商寄递网的建设，推动“邮快合作”，提高农村邮政网点利用效率。推动地方政府在老城区改造时，将信报箱、智能快件（包裹）箱作为公用设施集中设置、更新或者维修，争取实现每个城镇住户和农村新建社区用户都配备有信报箱的建设目标，并积极探索信报箱与智能快件（包裹）箱的统筹建设机制。

2.提高邮政普遍服务能力

拓展邮政普遍服务领域——推动邮政企业拓展普遍服务内涵，尝试开发便民、利民新业务，创新发展函件、报刊、集邮等邮政标志性业务，补齐包裹业务短板，支持邮政企业与农村电商融合发展。

健全邮政普遍服务运营保障机制——健全完善政府主导,社会参与的邮政普遍服务体系。加强对邮政企业使用政府投资项目资金和补贴资金的监督管理，确保国家政策性资金全部用于履行邮政普遍服务。

(三)加速快递发展，推动转型升级

大力推进“互联网+快递”，积极推广物联网、云计算、大数据等新技术的推广应用，推动快递业与电子商务、制造业、信息服务、现代农业和文化旅游业融合发展，创新快递业务模式，优化快递产业链，推进快递企业集聚和发展壮大，打造普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。

1.推进行业转型升级

把快递业作为安庆现代服务业的重要增长点，按照规模化、快捷化、安全化、信息化、低碳化等导向，推进行业转型升级。鼓励快递企业加大投入先进技术，加强节能减排、绿色包装新技术新工艺的推广使用，推广自动化分拣、智能终端服务、机械化装卸等技术设备的应用。把握“互联网+”发展趋势，鼓励快递企业利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，进一步优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间，推动服务模式变革，加快向综合性快递物流运营商转型。大力发展代收货款、冷链快递、逆向物流、特殊物品寄递等服务。引导快递企业通过科技创新和流程优化提升服务能力，实现从低附加值向高附加值升级。

2.加快建设快递网络和快递物流园区

依托交通运输通道，结合全省物流业发展布局和我市快递业实际需求，加快建设快递网络和快递物流园区，把安庆打造为全省快递业的重要枢纽，到2020年，建成二级快递（物流）园区1个，三级快递（物流）园区2~3个，乡镇快递网点覆盖率达到100%。推动快递“进机关、进社区、进校园”，全面实现“快递下乡”。加大与综合交通运输体系衔接力度，重点解决快递车辆城市通行停靠、快递专用电动三轮车禁限行等瓶颈问题，大力发展多式联运快递。

(四)增进外联互融，实现协同发展

适应经济全球化发展趋势，把握国家构建开放型经济新体制的政策导向，依托省市一系列有利政策条件，构筑安庆邮政业全方位、宽领域、多层次的跨境发展、跨区域合作新格局。

1．加强区域之间联动

加强与长三角地区邮政监管部门及快递企业的横向交流，积极探索多层次的区域协作模式。主动对接省内外重点城市，提高快递（物流）集聚效应，争取实现监管部门信息互换、执法互助。充分发挥沿江高速、宁安高铁和长江黄金水道等交通优势，大力发展水陆空联运，推动港口物流、空港物流、城乡配送和电子商务物流加快发展，建成服务皖江城市带、面向苏浙沪等沿海省市的区域性现代物流中心。

2．加强产业之间联动

推进快递业与电子商务、先进制造、现代农业、商贸流通等产业联动发展。依托园区、开发区和现代服务业集聚区，大力支持快递企业参与建设传统产业供应网络，为传统产业探索“互联网+”新业务模式提供坚实保障。支持有条件的快递企业发展仓配托管服务，拓宽快递增值服务空间，着力培育一批与传统产业联动发展的示范快递企业。

3．推进资源融合共享

支持在建设各类运输枢纽时配套设置邮政和快递设施，实现邮政、快递服务与其他运输方式“无缝对接”，建设快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”。鼓励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输，争取开展高铁快递、电商快递班列试点。支持邮政与快递企业共享处理能力，共建处理设施，共担处理成本，切实打造开放型、互助性的联合配送体系。

4．推进邮政服务文化产业发展

引导邮政企业做好报刊发行服务，积极开发集邮、贺卡、明信片等邮政文化产品，发挥其传承地方文化、展示地方形象的公共服务功能。着力推动邮政与文化旅游深度合作，支持开发能够展现安庆文化旅游风貌、具有珍藏价值的特色邮政文化产品，推动主题邮局建设，帮助文化旅游企业扩大国内外影响力。规范邮政文化市场，加强邮政文化市场监管，保护消费者合法权益。

5．推进国际化发展

立足安庆通江达海的地理优势和开发国际市场的迫切需求，鼓励快递企业通过设立分支机构、委托代理、合资合作等方式，不断拓展国际业务，加快融入安庆（皖西南）保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域建设。促进寄递服务与跨境电子商务联动发展，创新邮件（快件）在通关、检验检疫、结汇、退税等方面的管理体制，推进“一站式”通关。

（五）推进“三化”建设，发展智慧邮政

加快推进契合安庆市情的邮政业标准化、信息化和自动化进程，广泛应用先进信息技术，推进邮政业生产技术和管理创新，打造以高效运作和智能服务为主要特征的现代邮政业。

1．推进邮政业标准化

加快推广邮政业相关国家标准，提高行业标准化水平。引导快递企业按照《快递营业场所设计基本要求》和《快递服务》国家标准，推动营业场所和处理设施标准化改造，促进业务操作、服务规范、信息管理尽快达标。落实《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递专用电动三轮车技术要求》，推进行业安全工作标准化建设，按照强制性标准督促企业配置安全生产设备。加快推广快递专用电动三轮车，到2020年，快递企业在用电动三轮车达标率不低于90%。对全市各类快递揽投车辆建立统一的编码标识体系，制定揽投车辆外表面形象设计指导规范，提高车辆识别度。

2．推进邮政业信息化

着力提升邮政业的信息技术应用水平，引导企业加强物流信息系统建设和数据分析，推进各类物流公共信息平台整合发展和信息共享。大力推广应用数据采集器，加快推广二维码及射频识别技术，推进邮件信息自动化录入。拓展查询平台，积极开发移动客户端，支持邮政、快递企业向客户提供便捷查询服务。建设可视化的邮政生产远程监管系统，实现邮件（快件）动态跟踪管理。

3．推进邮政业自动化

以“智慧安庆”建设为契机，大力开展智能快件（包裹）箱建设。鼓励邮件（快件）处理单位应用自动识别手写体和条形码的信函分拣机、多席位包裹分拣机等自动化分拣处理设备。推动快件分拨中心应用自动化传输和分拣设备，支持有条件的快递企业试点引入打包、分拣、装箱机器人。

（六）健全监管机制，提升安全水平

主动适应行业监管新形势，勇于改革创新。加强体制机制和责任体系建设，强化事故预防，进一步深化专项整治，不断开创邮政业监管工作新局面。

1．建立健全监管机制

健全快递经营许可和资质审核机制，加强对代理和加盟企业的监管，依法查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。建立市级邮政业安全监管平台，加强信息技术应用，逐步实现安全生产监管实时化、数据化、智能化。实施邮政业安全监管“绿盾”工程，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，完善寄递渠道部门联合监管机制。全面推进科学化和属地化监管，加强监管队伍建设，建立健全县级邮政监管机构。充分发挥社会舆论监督、监督员监督和行业协会自律作用，邀请第三方机构开展邮政、快递服务质量测评，探索设立奖惩机制，测评结果将向社会公开。加强快递业信用体系建设，建立全行业信用档案，对违法失信主体，建立“黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制，将信用评定得分作为对企业和从业人员实施信用奖惩的重要依据。依照信用评定结果，建立实施分级分类管理，对信用较差的企业或从业人员进行重点监督检查，增强监管工作的针对性。

2．落实企业安全主体责任

督促企业完善安全管理责任制，建立健全内部安全管理机制。严格落实收寄验视制度和实名收寄相关措施，推动实现邮件、快件应检必检。加快安全生产设备规范化建设，严防从业人员利用职务便利从事违法活动。按照“谁经营、谁负责”的原则，落实邮件（快件）禁寄、限寄规定，把好安全生产第一道关口。

3．提高应急保障能力

提高对重大活动和突发事件的应急保障能力，完善关于企业倒闭、寄递渠道阻断等高风险事件的专项应急预案。加强邮政应急设施设备建设，支持行业协会牵头建立快递企业互助机制，维护邮政市场秩序，保护消费者合法权益。将行业应急管理纳入地方应急体系，拓宽应急信息发布渠道，努力提高多部门协同应急效能。

五、保障措施

（一）加强统筹协调

全面贯彻落实《安徽省邮政条例》，推动各区县（市）把邮政业发展作为深入推进基本公共服务均等化的重要事项和加快培育现代服务业新增长点的重要内容，积极协调相关部门，争取将邮政业发展规划与全市土地利用总体规划、城乡建设规划、综合交通运输体系规划、基本公共服务规划、电子商务产业发展规划等结合起来统筹考虑，保障邮政业与全市经济社会协调发展。根据邮政业发展规划和邮政普遍服务标准，会同发展改革、城乡规划、国土资源等部门编制包括邮政营业场所、邮件处理场所和快递处理场所等在内的邮政设施专项规划，报经市政府批准后实施。

（二）强化政策扶持

推进基本公共服务均等化，争取为邮政普遍服务和特殊服务提供政策支持及资金补贴。积极利用地方服务业发展引导资金扶持符合规划和政策导向的快递业发展项目，对重点快递企业的用地、融资、设施建设、信息服务等需求提供全方位支持。协调基层政府部门，深入开展村邮共建，建立村邮站运行的长效保障机制。推进交邮融合，支持将邮政、快递转运枢纽纳入本地交通运输项目建设规划中，推动航空、铁路、公路、港口与邮政、快递企业深度合作。

（三）促进行业自律

加强行业自律管理，鼓励快递服务优质优价，维护行业竞争秩序，保障信息安全，维护消费者合法权益。加强快递协会建设，支持各县（市）建立快递协会分支机构，充分发挥行业协会的引领作用。加快推行邮政普遍服务标准、快递服务标准及其他操作规范，提高邮政运作规范化水平。定期开展邮政普遍服务运行质量评估及快递业运行质量评估，积极解决邮政业发展过程中出现的各类问题，促进行业健康发展。

（四）加强监督评估

“十三五”中期要对本规划的实施情况开展中期评估，检查规划落实程度，评价规划实施阶段性效果，督促重点工程建设，根据实际情况提出必要的规划修订建议。“十三五”末要对本规划的实施情况开展总体评估，明确县级监管机构的考核责任，如实总结工作成效，注重识别行业发展滞后环节, 更好地促进全市邮政业发展壮大。