关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的实施意见

一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府“以‘一带一路’交汇点建设为总揽，推动江苏全方位高水平对外开放”部署要求，围绕产业强市主导战略，以开发开放为主线，以产业科技合作、贸易创新发展、基础设施互通、人文领域交流为重点，高质量推进“一带一路”交汇点建设，努力构筑我市对外开放新优势，加快构建“世界格局中的无锡”，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡、当好全省高质量发展领跑者作出积极贡献。

　　（二）总体目标

　　到2020年，与“一带一路”沿线国家和地区的合作走向深入，国际产能合作示范城市优势基本确立；贸易发展活力增强，产品、技术、服务竞争力提升；基础设施支撑带动作用明显，面向国际的全国性综合交通枢纽地位提升；科教人文交流活跃，形成特色品牌效应，在全省“一带一路”交汇点建设中作出更大贡献。

　　——产业合作显着加强。重点企业、重点行业带动引领作用增强，与国内外大企业大集团合作不断深入，对外合作取得重大进展，形成一批示范项目。与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作更加紧密，产业科技创新能力有效增强。

　　——对外贸易提质增效。新兴市场开拓力度进一步增大，“一带一路”沿线和新兴市场份额稳步提升。国家跨境电商综合试验区建设加快推进，贸易新业态培育走在全省前列。国家文化出口基地建设成效显着，形成具有较强示范作用的文化贸易创新发展模式。贸易环境不断优化，贸易便利化水平得到提升。

　　——枢纽功能巩固提升。以航空为重点，轨道、公路、水运网络为支撑的综合交通运输体系更加健全。苏南硕放国际机场辐射带动能力增强，长三角区域性枢纽机场建设取得新成效；促进贸易物流联动发展，全国性铁路枢纽和区域性物流枢纽建设取得重要进展。

　　——人文交流更趋活跃。开展多领域多层次对外交流，友城交往实效性进一步提升，在教育医疗、体育文化、旅游侨务、媒体合作等领域形成一批具有一定国际影响力的品牌特色活动，城市软实力和知名度增强，“一带一路”建设的民意基础不断夯实。

　　二、重点任务

　　（一）深化产业科技合作

　　1. 分类推进国际产能合作。引导能源化工、电线电缆、纺织服装、机械电子等企业，以东南亚、非洲为重点，利用当地要素资源建设生产基地、开拓新市场。引导优势农业龙头企业到“一带一路”沿线发展种植、养殖和农产品深加工经营体系。重点支持阳光集团、无锡一棉、金茂集团埃塞俄比亚纺织基地等在建项目，加快通用科技泰国轮胎生产基地、龙道博特中阿（联酋）产能合作示范园轮胎生产基地等重大项目建设。鼓励工程机械、新型电力、船舶海工、能源装备等企业扩大与国内外大企业合作，承揽或参与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通基础设施工程项目。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市国资委）

　　2. 扎实推进柬埔寨西港特区建设。加快西港特区二期建设，进一步完善生产生活配套和服务功能，吸引更多企业入驻，促进西港特区产业集聚和升级，推动产城融合发展。研究探索西港特区载体公司上市模式，扩大园区建设融资渠道。到2020年，西港特区二期完成土地“三通一平”218万平方米，建设厂房及配套建筑60万平方米、生活配套15万平方米。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市外办、市工商联，锡山区人民政府）

　　3. 培育壮大跨境产业链。鼓励企业境外投资由加工制造环节为主向研发、设计、市场营销、品牌培育等延伸，发展一批本土跨国公司，不断提升跨国经营能力，提升国际市场占有份额。支持企业通过境外并购等方式实现技术转型升级后回流国内，推动“走出去”“引进来”协同发展。推动品牌标准“走出去”，鼓励企业加大品牌合作类项目投资，积极参与国际、国家标准制修订，提高市场竞争话语权。鼓励企业借助国际资本市场实现境外上市，推动本土企业在更广领域、更高层次上融入全球产业链、价值链、物流链。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市地方金融监管局）

　　4. 切实加强科技国际合作。加快推进苏南国家自主创新示范区建设，培育发展带动性强的创新型产业集群。发挥欧洲创新中心无锡分中心等载体作用，深化与发达国家在高科技领域的合作，不断扩大我市“一带一路”产业技术创新合作伙伴网络。支持高校、科研机构、企业在创新资源密集的国家与国外科研院校、企业共同实施一批重大项目，联合建设一批实验室、研究中心，推进国际科技成果转移转化。加快运作中比魔蝎（欧洲）科技创新等产业投资基金，开展国际市场资本运作，实现优势互补。支持符合条件的科研团队积极申报国家和省级“国际科技合作奖”。（责任单位：市科技局、市商务局、市外办、市国资委）

　　（二）增强对外贸易活力

　　1. 多元化开拓国际市场。在巩固传统市场的基础上，大力拓展“一带一路”沿线国家和地区新兴市场。深化与沿线国家和地区商会、协会和会展机构的交流合作，充分利用中国国际进口博览会、广交会、世界物联网博览会、新能源大会等展会平台，扩大优势产品、高新技术产品的出口和高端技术装备、关键零部件以及紧缺性资源产品的进口。支持企业建设境外营销服务网络，加快培育一批海外营销服务网络示范点。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市贸促会、市工商联）

　　2. 大力发展服务贸易。推进全球维修、保税研发新业务拓展和一般纳税人试点扩面。打造服务贸易特色园区，壮大服务贸易主体，扩大服务贸易规模。深化服务外包示范城市建设，提升服务外包产业的规模和质量。重点推进国家文化出口基地建设，深入开展对外文化贸易，扩大影视、动漫、网游等文化产品与服务出口。培育一批具有较强国际竞争力的文化企业和文化出口品牌，建设若干具有较强带动作用的国际文化交易平台，不断扩大新兴文化服务领域出口规模，提升高科技、高附加值文化产品出口占比。到2020年，力争培育出口3000万美元以上的文化出口龙头企业3家以上，培育出口500万美元以上具有品牌影响力和较强示范作用的文化出口骨干企业15家以上。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市文广旅游局）

　　3. 着力推进跨境电商综试区建设。加快培育外贸综合服务平台、跨境电商、公共海外仓等贸易新业态；着力推进跨境电商综试区“四平台、六体系”建设，提升跨境电商孵化基地集聚水平；鼓励跨境电商企业面向“一带一路”沿线国家和地区拓展业务，积极引进知名平台、龙头企业以及数字营销、孵化运营等产业链企业，优化跨境电商发展生态链，努力把无锡打造成跨境电子商务产业集聚区、对外贸易转型升级示范区、进出口商品集疏运交易中心。力争到2020年，全市聚集具有一定规模的品牌跨境电商企业500家以上，实现跨境电子商务交易额年均增幅20%以上。（责任单位：市商务局、无锡海关，各市（县）区人民政府、无锡经济开发区管委会）

　　4. 全力营造更优贸易环境。提升贸易便利化水平，加快通关一体化改革，强化大通关协作机制，加强电子口岸建设，推广应用国际贸易“单一窗口”标准版，逐步完善业务功能，实现全口径“企业一次申报、联检单位并联处置”，提高通关效率，降低通关成本。到2020年底，整体通关时间较2017年底压缩一半，集装箱进出口环节合规成本较2017年降低一半。加快推进自贸试验区改革试点经验复制推广，用足用好国务院促进综合保税区高水平开放高质量发展的政策措施，加快推动无锡综保区扩面转型。（责任单位：市商务局、市财政局、无锡海关）

　　（三）拓展国际综合交通体系

　　1. 提升空港国际化水平。围绕长三角区域性枢纽机场定位，优化苏南硕放国际机场与周边城市快速衔接交通体系；完善机场配套工程，加快推进航站楼国际化改造、停机坪扩建、机场货站三期等项目建设；拓展、加密国内一二线重点城市客货运航线和东南亚、东北亚、欧洲等国际客货运航线。到2020年，旅客吞吐量达830万人次/年，货邮吞吐量达15万吨/年，机场航线达60条以上。尽快实现药品、冰鲜等进口口岸功能，推进国际邮件互换局（交换站）申报工作。加快完善通用机场布局，加快建设宜兴丁蜀通用机场，积极推进江阴青阳通用机场和马山通用机场前期工作。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、无锡海关、市邮政管理局、市机场集团，各有关市（县）区人民政府）

　　2. 加快构建综合交通体系。提速推进铁路网络建设，切实加快南沿江铁路建设，力促2020年盐泰锡常宜铁路开工。加快推进江阴第二、第三过江通道前期工作，力争2020年前开工。着力优化高等级公路网络，加快建设苏锡常南部高速、宜长高速、常宜高速、宜马快速通道，启动建设锡宜高速改扩建、锡太高速等项目。有序推进轨道交通建设，开展常州—无锡—硕放机场—苏州、硕放机场—常熟—太仓、硕放机场—张家港等城际铁路前期研究。提升无锡（江阴）港能级，加快无锡（江阴）港集疏运体系建设，推动沿江港口整合提升，到2020年无锡（江阴）港实现集装箱吞吐量60万标箱。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房和城乡建设局、市建管中心、市地铁集团，江阴市人民政府）

　　（四）打造人文交流平台

　　1. 促进教育卫生合作。继续支持有条件的院校赴“一带一路”沿线国家和地区合作办学或开展职业教育培训。支持西哈努克港工商学院办学，支持在中柬友谊理工学院开展职业技能培训，支持老挝磨丁经济特区苏信培训中心发展。鼓励在锡院校吸引“一带一路”沿线国家和地区留学生来锡就读。开展基础教育交流合作，选派师生赴“一带一路”沿线国家和地区学校进行交流。开展汉语推广活动，2020年建立澜湄区域教育发展研究中心。深化中柬卫生合作，办好中柬西港特区社区卫生服务中心。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市外办）

　　2. 推动体育旅游交流。继续办好无锡国际马拉松、环太湖国际公路自行车赛、世界跆拳道大满贯系列冠军赛、斯诺克世界杯等国际赛事活动，办好两岸青少年棒球活动，推动更多有国际影响力的体育赛事落户无锡，支持与“一带一路”沿线国家和地区优秀教练员、运动员互派互聘，提升城市知名度。促进旅游互动合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区旅游宣传推广合作，巩固开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，培育旅游新业态，组织旅游企业赴“一带一路”沿线国家和地区开展推介，提升无锡旅游海外影响力。（责任单位：市体育局、市文广旅游局、市教育局、市外办、市委台办，各市（县）区人民政府、无锡经济开发区管委会）

　　3. 拓展对外文化交流。依托无锡文博会、上海国际艺术节无锡分会场、世界运河大会等平台，扩大无锡对外文化交流活动品牌效应，鼓励与“一带一路”沿线国家和地区开展文艺演出、交流互访等活动，提升无锡文化影响力。加强友城互动合作，办好无锡市国际友城交流大会，扩大“一带一路”沿线友城布局，完善友城合作机制，借助友城资源，促进产业和文化旅游深入对接，更好地服务经贸合作与人文交流。（责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市外办、市贸促会）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。健全推进“一带一路”建设工作领导机制，成立市推进“一带一路”建设工作领导小组，统筹推进“一带一路”建设各项工作，加强对全局性、长远性重大问题研究决策，及时协调解决推进实施过程中遇到的各类具体问题。各地区各部门按照领导小组统一部署，密切配合、加强协作，做好规划、政策、项目的有效衔接，协同推进重大项目，形成工作合力。（责任单位：各相关单位）

　　（二）强化项目推进。定期梳理我市在“一带一路”沿线国家和地区投资的重点项目，争取更多项目纳入国家、省“一带一路”重大项目库。积极服务在建项目，协调解决建设过程中遇到的困难，推动项目加快竣工。密切关注在谈、签约项目进展，做好项目储备工作。（责任单位：市发展改革委、市商务局，各有关市（县）区人民政府、无锡经济开发区管委会）

　　（三）强化综合服务。加强对企业境外经营活动的金融服务，多渠道、多形式培育金融服务机构和平台，支持企业申请国家“一带一路”产能合作专项贷款。开展“一带一路”沿线国家和地区外汇管理政策宣传辅导，提高企业投融资便利化水平和跨境资金的结算效率。加快推动“世贸通”“一达通”等外贸综合服务平台建设，用好政策性信用保险工具，扩大外贸小微贷和出口信保覆盖面。加快培育面向境外投资和跨国经营的国际化中介服务机构和组织，建立专业服务体系，为企业提供知识产权保护、国际专利申请、信用咨询、标准制定、检测认证、人员培训等服务。完善现有法律服务体系，为企业提供更加专业的法律咨询和服务。（责任单位：市科技局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市外办、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行无锡市中心支行、市税务局、市贸促会、无锡银保监分局，中信保无锡办事处）

　　（四）强化风险防范。积极融入国家救援响应体系，与外交部领保中心、驻沿线国家使领馆密切配合，及时妥善处置突发事件。加强警企、警商联动，做好企业海外利益安全保护。以推进中柬执法合作年为契机，积极参与推进“平安西港”建设。落实《企业境外经营合规管理指引》，规范企业投资经营行为，加强境外企业经营投资监测，引导企业遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，保护生态环境，履行社会责任。做好对重点国家和地区政治、经济情况的监测，及时发布预警信息，提高企业跨国经营风险防范能力。（责任单位：市发展改革委、市外办、市商务局、人民银行无锡市中心支行、市国家安全局、市公安局、市贸促会）

　　（五）强化宣传推介。积极向国家和省报送无锡推进“一带一路”建设相关信息，总结推广新亮点新成效，提振发展信心，增强带动效应。深化与重点国别主流媒体和华文媒体合作，利用大型会展和重大国际赛事，展现无锡形象。支持《南国红豆》等文艺创作精品和文化遗产项目赴沿线国家和地区巡演巡展，讲好“无锡故事”，传播好“无锡声音”，不断扩大无锡影响力和知名度。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市文广旅游局、市外办、市体育局、市贸促会、市文旅集团）

　　附件：2019年无锡市高质量推进“一带一路”建设重点项

　　   目清单

2019年无锡市高质量推进“一带一路”建设重点项目清单

中共无锡市委办公室

2019年6月21日印发