江宁区位于扬子江畔，牛首山下，对南京主城形成三面环抱之势。区域总面积1 561平方公里，2000年撤县设区，辖10个街道、201个村（社区），总人口243万人。这座美丽古城，是国家生态文明建设示范区、全国全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范区，2019年入选全国首批乡村治理体系建设试点示范区、江苏省社会主义现代建设试点区。全区每万人拥有执业医师数34.7人，每万人拥有全科医生数6.12人，在全市率先实现普通高中在籍在校学生学费减免。城乡居民基本医疗保险人均筹资额提高到1 650元，基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到95元，医保政策范围内住院费用报销比例提高到70%，城乡低保并轨同标达900元，基础养老金提高到440元，城乡基本医疗保险覆盖率、农村养老保险覆盖率达99%以上。
摄：邵天武
近年来，江宁不断深化体制机制改革，着力打通城乡资源要素流动通道，以引流城市资本参与美丽乡村建设为突破口，从打造周末休闲的“盆景”到统筹全域旅游的大景区，下活了城乡融合发展“整盘棋”。现在，江宁正以高质量的城乡融合发展全力带动全域乡村振兴，一幅新时代美好江宁的繁盛图景正在徐徐打开。
引资下乡，增强乡村产业支撑
摄：冯芃
像很多地方一样，资金短缺、环境治理压力大、村民参与度低等问题也曾困扰着江宁。江宁区创新性地探索“政府引导、市场参与、多方协调”开发方式，吸引社会资金，支持村庄根据自身特色与需求，灵活选择开发主体，因地制宜探索发展路径。
江宁区通过搭建政府服务农业农村领域项目平台，鼓励引导城市工商资本、高新技术、高端人才、先进理念向农业农村流动；开通城市工商资本下乡“绿色通道”，对注册登记、项目立项、用电用地等提供便利化服务，实行“一次办好”，确保城市工商资本投资项目顺利落地、顺利实施；建立工商资本下乡“负面清单”制度和工商资本租赁农地监管和风险防范机制，推动社会资本加速下乡，农民工返乡创业，工商企业入乡创业，大学生“创客”、农村能人在乡创业风生水起、迭代升级，有力促进了乡村振兴。
阮从林是黄龙岘茶文化步行街从林饭店的老板，和妻子经营着一家农家乐，守着家里的老人孩子，靠着家门口的山水“钱景”，生活过得有滋有味。6年前，夫妻俩的日子可没这么轻松。那时 候，阮从林夫妇都在企业上班。因为工作太忙，夫妻俩不仅无暇陪伴家人，一年收入除去家庭开支，几乎没有节余。2013年3月，转机来了。江宁引入江宁交通建设集团，与江宁街道携手打造黄龙岘茶文化村。集团充分利用专业优势，将农村道路建设纳入休闲农业与乡村旅游项目统一规划，积极主导全村环境整治，完善旅游服务设施，指导农户经营等。短短3年，金陵特色茶乡已享誉全国。阮从林夫妻俩在自家空余的老宅上经营起农家乐，半年时间就有了过万元的存款。环境好了，风景美了，村民守着“绿水青山”端上了“金饭碗”。在黄龙岘，江宁交建集团通过“以奖代补”的方式，引导鼓励村民利用自家房屋积极开展餐饮、住宿、农产品售卖等经营服务，在家门口创业。如今，像阮从林这样靠着山水致富的村民还有很多。“民宅变成民宿，农副产品变成旅游商品，农民坐在家中当老板。” 黄龙岘村老党员陈建发说。整体改造后，村里开了30多家“农家乐”和5家民宿，经营户均收入从2013年的10万元增长至2018年的30万元。
江宁区创新业态盘活“资源”，“美丽乡村+物业公司”有力带动乡村发展。物业经营收取租金。谷里街道西南部的公塘村选择了社区自营、盘活集体资产“收租子”的发展路径。公塘社区利用村里的集体资产打造出系列怀旧主题的人民公社建筑，再将建成后的创意空间委托专业公司运作，社区直接收取租金。对于社会资本和政府的分工，江宁分得很清。政府对旅游资源实行管理、规划、同一品牌对外营销，但对村庄的投资开发经营“不干涉、不指挥、不影响”。谷里社区的相关负责人说：“专业人做专业事。村里主要负责旅游项目的商业运作，投资与后期营销推广等都交给社会资本运作，社区仅负责日常管理、绿化和矛盾调解。街道与社区不仅减轻了管理压力、节约了资金和人力成本，还可以得到稳定的收益。”权责利明确了，企业参与的积极性明显高涨。
几年来，江宁突出西部生态、中部水乡、东部温泉、南部山水的特色，因地制宜建设了一批以黄龙岘为代表的升级版美丽乡村，汤家家、茶乡星谷等一批精品民宿；建成财政部首批试点示范溪田田园综合体、开展观音殿等7个省级特色田园乡村建设。江宁区美丽乡村建设正从“盆景”变成“百花园”。公塘头民宿村、大塘金“婚庆文化小镇”……在江宁，像黄龙岘这样的旅游专业村随处可见。美丽乡村建设，让青山绿水不再“养在深闺人不识”，而是变成了老百姓家门口的“金山银山”。实现乡村接待游客超千万人次、旅游收入近70亿元的乡村旅游规模。
“农业+互联网”，促进产业深度融合
摄：邵天武
如何推动一二三产业融合发展，下活现代农业“整盘棋”，江宁进行了创新尝试。2018年，南京首家稻米主食加工产业化联合体在江宁成立，采取“企业+合作社+农户”模式，推动稻米生产、加工、销售融合发展。联合体由2家合作社、1家专业稻米加工厂、5家家庭农场共同创建，几方共建稻米种植基地5500多亩，带动农户300多户，有效解决稻米加工方式单一、企业规模过小等难题，推动“农业企业+农民合作社+家庭农场（种植大户）”深度对接。联合体是江宁区推动一产“接二连三”的缩影。为推动一产提质增效，江宁以“农业+”为依托，狠抓农村一二三产业融合。其中，一产持续加大优质农产品供应，满足市民对美好生活的需求；二产大力提升深加工能力，“农业+”产业链进一步拓展延伸；三产积极发展农业休闲旅游，特色田园乡村一头连起乡村，一头连起城市。一二三产业实现融合发展、协同共进，演绎了一首城乡协调发展的和谐奏鸣曲。
目前，江宁累计培育农业龙头企业119家、家庭农场1158家、农民合作社981家、新型职业农民31807人。到江宁旅游，顺便带点“回头货”，已成为城市居民的新时尚，农产品销售搭上了旅游 “快车”。农业供给侧结构性改革深入推进，现代农业经营体系初步构建，这正是江宁区用工业化理念改造提升传统农业的生动写照。江宁积极发展“互联网+农业”，通过第三方平台自建农业电商主体数量达770多家，建成南京（江宁）农业电商产业园，2019年实现农业电子商务销售额16.3亿元。农业龙头企业年销售额突破800亿元，高标准农田比重达78%，农业综合机械化水平92%。推出“善田江宁”等一批农产品公用品牌，全区绿色优质农产品占比达到60%。
2019年5月，一年一度的横溪西瓜节如期举办，横溪街道办事处副主任陶冶说：“这已是街道举办的第18个西瓜节了。”横溪的山美、水美，出产的西瓜风味绝佳，年年脱销已成常态，“横溪西瓜”已经创成全市首个农产品地理标志。“横溪味道”是横溪街道2017年打造的江宁区首个农产品公用品牌。农户生产的横溪西瓜、石塘米酒、七仙葡萄等地区名特优农产品，由农民专业合作社统一整合，形成“拳头”产品，由街道文化旅游公司对外集中销售，将“横溪味道”塑造成品牌响、质量好、附加值高，帮助群众脱贫致富的“金字招牌”。
近年来，江宁在品牌建设上持续发力，通过举办横溪西瓜节、农业嘉年华、湖熟菊花展等，提升了域内农产品的知名度。同时，发布“横溪味道”“善田江宁”等区域公用品牌，在全国范围内树起了江宁品牌。仅横溪街道当地就有11家农民合作社签约使用“横溪味道”公用品牌，整合开发了9种名特优农产品，带动74户农民销售农产品300多万元。江宁还借力特色田园乡村建设，根据试点村资源禀赋和特色，明确了全区特色田园乡村试点村特色发展方向，打造了古村复兴型乡村、农旅文创型乡村、特色农业型乡村等一批特色村，形成了溪田田园综合体、谷里大塘金香草小镇、黄龙岘茶文化小镇等一批新产业新业态集聚发展的新平台，持续擦亮江宁“农业+旅游”新名片，年接待游客超千万人次，探索出“因地制宜、共享共建、党建引领、品牌塑造”的“江宁模式”。
推进“四业”联动，实现共建共享共富
江宁深挖农业价值，将促进就业和吸引创业寓于其中，可谓是妙棋一着。观音殿是江宁区秣陵街道元山社区的一个普通村庄，虽然风景秀美，但前几年随着年轻人进城务工定居，逐渐成了“空心村”。然而，近两年这个不知名的小村子却成了很多热爱乡村游旅客的打卡胜地。2016年，秣陵街道将观音殿纳入重点打造的苏家文创小镇项目，以村庄原始自然肌理和风貌特色为基础，着力打造一个非遗民俗乡村市集和特色美食文化乡村。在最大程度保留传统村民生活方式的前提下，秣陵街道租赁了村里49户农民的房屋，改造提升民居外立面，同时拆除猪圈违建，整葺道路，规整田地种植，把农房盘活。村民黄爱林将自家房子出租，每年不仅能拿到6万元的租金收入，父亲还被安排做绿化维护工作，一个月能拿3000多元。最让她满意的是，房子还是自己的，将来还可以回来。村庄美了，居住条件变好了，改厕、改厨，保洁保安都配齐了，观音殿的人气旺起来了，一个国庆假期吸引了两万多名游客。
城乡融合发展，离不开人才的支撑。为鼓励青年返乡创业，吸引人才逐梦乡村，江宁区积极做好政策支持、基础设施配套、特色产业培育、文化内涵挖掘传承等工作，城市创客、乡村创客们纷纷回流乡村。50多岁的潘志华是观音殿村人，多年在外经 商小有成就，看到政府把老家打造得这么好，2016年花了100多万把老屋修葺翻新，开起了茶馆，老朋友们时不时就追过来要茶喝。年轻的大学生张静回到家乡后，创立了一家鲜果蔬种植家庭农场，示范和推广绿色环保、优质高效的现代农业生产方式。从女大学生到“土专家”，从都市白领到新型农民，张静实现了自己的身份转变。村里一座“文艺范”十足的小楼，分外显眼。这是由江宁区台办和秣陵街道共同出资建设的宁台青创驿站，已经成为南京首家两岸青年创业孵化基地。依托江宁浓郁的台商创业氛围，驿站为两岸青年创客提供创业培训、交流、融资平台，让他们的创业梦想在观音殿生根、发芽。集环境保洁、园林绿化养护、垃圾处理于一体的南京港城保洁服务公司创立于2011年，注册资金500万元，二级资质，拥有专业技术高级人才21人，下辖禄口项目部、谷里项目部、湖熟项目部、汤山项目部和绿化养护部多个实战单位，建立一个垃圾分类培训体验中心和三个垃圾分类积分兑换超市，主营街道、社区、大型场所保洁、环境绿化、垃圾分类及清运。公司负责人芮军说：“公司在做好经营服务的同时，解决了600多人的就业问题，人均月工资2200元以上；在吸引劳动力就业上，优先解决贫困户、优待户，共助力300多户贫困户脱贫，过上了幸福生活。”
当地的南京牌坊物业有限公司自2013年成立以来，从刚开始的几人队伍发展到现在的50人队伍，从一个自然村开始发展到现在8.2平方公里20个自然村全覆盖的物业保洁服务。村民陶正清就是其中一员，他说：“公司年发放工资150余万元，让50个农户从务农时的农业生产微薄收入到现在人均增收3万元左右。”另外，在有突击工作时公司还临时招用村民从事保洁工作。公司对村民自己生产的农业生产物资优先采购使用，让村民获得了实惠，增加了收入。
正如当地老百姓所说，和过去比，村里环境美了、交通好了、经济富了、家门口就业了，以前出去打工的，现在基本上都返乡了，因为家门口的就业机会更多了。能在家门口挣钱，谁还没事往外面跑？生活也没有压力了，老百姓真正体验到了城乡融合发展的甜头。在促进城乡融合发展之中，江宁区实现农业、就业、创业、物业“四业”联动，畅通城乡要素自由流动，促进人、财、地等要素流动在城乡间形成良性循环，为乡村振兴注入了新动能。
融入长三角一体化，打造率先基本实现农业农村现代化示范区
目前长三角区域一体化发展的“南京方案”基本成形，南京在长三角的定位是“战略支点”“创新引擎”和“门户枢纽”，将以南京都市圈、长三角科创圈两大重点方向，围绕区域联动、协调创新等七大领域强力推动长三角一体化发展。“2019年年底前指挥部就要到位，项目马上过来，到2020年，这里肯定大变样。”2019年12月5日下午，在安徽马鞍山市博望区丹阳镇，几位工作人员指着眼前平整出来的土地激情四溢。这里是苏、皖两省交界处，江苏界内是南京市江宁区的横溪镇。双方共同建设30平方公里的江宁－博望跨界一体化发展示范区。
新近出台的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要求推进跨界区域共建共享，推动省际毗邻区域协同发展。此前多年，南京毗邻区域协同发展一直探路走在前。2019年，3个省际毗邻区已有实质性合作， 各有侧重，分别建设一体化示范区，而江宁得天独厚的地理位置优势，将更好地发挥长三角一体化的示范作用。跨界示范区怎么建？“接下来，我们既要走亲戚唠家常，更要办实事，让两地老百姓有更多获得感。”南京市委主要领导表示，示范区建设不“铺摊子”、不“摊大饼”，而是重点突出功能定位、生态优先、产业协作、模式创新。在功能定位上，示范区将聚焦产城融合同城化、社会治理体制协同发展、城市管理联动、社会治理信息共享等方面积极探索、先行先试。在生态优先上，将探索生态与发展相互融合、相得益彰的新路，推动绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一。在产业协作上，积极发展休闲服务、行政商务等产业，推进农旅、工旅、文旅等一二三产业融合发展。在模式创新上，着眼解决政策设计、项目安排、利益分享、机制创新等重大问题，构建精简高效的合作模式。
江宁的实践表明，乡村振兴这篇大文章，必须树立全域一体化思维，用融合破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题，走“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的发展道路。
