“实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。”2019年，习近平总书记在《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》一文中如是说。
乡村振兴道路怎么走？苏州在实践，在思考，在探索。
2020年，苏州市委、市政府先后印发《苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020-2022年）》和《关于统筹推进苏州市特色田园乡村建设的实施方案》，将特色田园乡村建设作为当前建设美丽苏州的重要抓手和深入实施乡村振兴战略率先实现农业农村现代化的重要支撑，创新性地提出了我市特色田园乡村建设新框架体系。同时，要求在精品示范“点”的基础上，由点及线，连线成片，抱团发展，探索建立区域协同推进机制。
至此，苏州成为江苏省内首个以政府文件形式正式开展特色田园乡村示范区的地区，率先启动示范区培育建设工作，迈出农业农村现代化新步伐。
定战略：“苏州品牌”的顶层设计
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”早在2016年，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村时如是说。
顶层设计，事关乡村振兴战略的全局。
时至近日，党的十九届五中全会提出要“实施乡村建设行动”，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。乡村建设因此有了更高的要求与战略指示。
这是历史给予乡村难得的发展机遇，是现实对乡村的热切呼唤。诚然，在乡村这一片大有作为的广阔天地中，乡村振兴战略的实施希望满满。
于江苏，今年7月，在徐州召开的苏北地区农民群众住房条件改善暨特色田园乡村面上创建现场推进会会上，关于特色田园乡村建设工作部署中，费高云副省长提出，要“推动特色田园乡村建设从点的创建向区域集聚示范延伸、拓展，形成一批融山水、田园、产业、乡愁于一体的特色田园乡村示范区”。
在苏州，特色田园乡村建设是当前建设美丽苏州的重要抓手，同时也是深入实施乡村振兴战略率先实现农业农村现代化的重要支撑。
“推进特色田园乡村建设，将中央决策部署与苏州乡村发展实际紧密结合做好顶层设计是关键之举，事关农民群众切身利益，事关全市高水平全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和高质量发展大局。”苏州市政府副市长吴晓东表示。
在《苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020-2022年）》中，要求打通“农口”和“建设口”的联结通道，有体系、分层次地推进“三特一古”乡村建设，做精农村现代化。而在《关于统筹推进苏州市特色田园乡村建设的实施方案》中，也明确要将特色精品示范区建设成为苏州实践率先基本实现农业农村现代化的先行区，带动实现乡村全面振兴。
吴晓东副市长认为，特色精品示范区的建设意义重大，苏州的实践在于准确理解和把握特色精品示范区建设的目标内涵，解放思想，积极探索，以“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”的志气，勇挑重担、敢于攻坚，大力推进特色精品示范区建设。
明思路：“苏州实践”要这么做
张家港江海交汇第一湾、常熟虞山风景片区、太仓金仓湖农文旅融合片区、昆山南部水乡特色精品示范区、吴江区长漾特色田园乡村带和元荡美丽乡村群、吴中太湖特色精品示范区、相城区望亭北太湖特色精品示范区、高新区西塘河农文旅融合片区……
9个市级培育试点示范区已然形成——示范区的数量及覆盖范围在省内首屈一指。未来，这个数量还会继续增加。
实践证明，开展特色精品示范区培育建设，契合我省特色田园乡村建设计划中“团”的设想。
其实，早在2017年，省委、省政府印发的《江苏省特色田园乡村建设行动计划》中，就曾提出选择若干个县（市、区）为单位，开展相对集聚的3个左右特色田园乡村建设试点。但是，当时的现实是，示范区建设需要一定数量的试点村庄为基础，因此在省内尚未正式开展。
而苏州的发展令人欣喜。自2017年，苏州启动特色田园乡村建设，全市上下统一思想、凝心聚力，明确目标、落实责任，紧密协作、共同努力。据了解，时至今日，逾三年，苏州已经开展建设75个试点村庄并取得了明显成效，建成了一批既有“内涵”又有“颜值”的特色田园乡村，初步展现了“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的苏州农村现代化现实模样，形成了很多好的经验和做法，可以复制和推广，以带动更多美丽乡村建设。
吴晓东副市长认为，这些都是苏州开展特色精品示范区建设工作的坚实基础。
建机制：“1+1＞2”
特色田园乡村建设涉及许多方面，是一个系统性工程。
吴晓东副市长说，明确工作组织，落实各级责任，这是一个应该重点注意的问题。
据了解，在苏州，各层级是这样统筹安排的。一是市田园办负责统筹协调各示范区试点工作，明确总体目标任务，组织各区实施方案论证，提供技术支持，建立督查机制。
二是各市（区）党委、政府对本地区示范区培育工作的负总责，制定实施方案，细化职责分工，分解各部门任务，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。
三是各镇（街道、开发区）是示范区培育的实施主体，负责根据具体任务分工落实好建设资金、推进项目实施。
四是各村民委员会配合开展示范区培育相关工作，协助做好村民动员、环境整治、日常管护等。
实现示范区建设，做好乡村振兴大文章，必须加强组织机制保障，这是一个长期的建设。对于接下来的发展，吴晓东副市长认为，一要部门联动推进，保障资源融合。做好与国土空间规划、镇村布局规划等相关规划衔接，与农村人居环境整治、农村土地综合整治、农村水环境整治工程、高标准农田和现代农业园区建设等相关工作有机结合，保障建设用地、加大财政投入、制定金融政策。使其发挥叠加效应，让特色精品示范区成为生态产品价值实现的重要组成部分，使山水、田园、产业、乡愁成为建设发展的优质资源。
二要整合政策、强化措施，建立区域协同推进机制，发挥“1+1＞2”的功效，实现区域内村庄建设、发展水平显著提升。
三要积极鼓励和引导工商社会资本参与示范区培育。
四要强化村庄、村民的核心地位，加强乡村治理，深化村民自我教育、自我管理，引导村民切身参与示范区培育。
论方法：中国特色乡村振兴的“苏州之路”
习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”
同样的是，在特色田园乡村建设中，苏州始终秉承“以恰当的规划设计来对待每一个村庄”。
吴晓东副市长认为，特色田园乡村建设发展至特色精品示范区建设阶段，更彰显科学规划的重要性。规划就是落实新发展理念，坚持以人民为中心，促进高质量发展。规划一个村庄，就是为村民创造一种生活。
他并且指出，开展特色精品示范区建设，要求将区域作为一个整体空间进行系统规划。从大地景观的角度，整合山水、田园、人居等综合要素，以保护乡愁、显山露水、营造特色、凸显地域文化、建设美好人居为目标，以特色自然景观资源为基础本地，以特色产业资源为发展抓手，以特色历史文化资源为精神内核汇聚资源，以域内特色村庄为服务节点，通过滨水空间、慢行步道、区域风景路、文化及乡村旅游线路的串联，充分依托现代农业产业园区、全域旅游示范区、美丽乡村示范村等各类项目，形成集山水美景、田园风光、现代产业、乡愁记忆为一体、可深度体验的连片空间环境，不断放大特色田园乡村综合效益。
据了解，苏州制定了《苏州市特色田园乡村（特色精品示范区）培育实施方案》，对示范区建设的指导思想、目标任务、进度安排、重点工作等做了规定。下一步，还将制定更为细致的示范区规划建设指南、示范区建设验收评价标准以及相关工作的考核、奖励措施，做好顶层设计。
吴晓东副市长强调，要强化规划设计引领，坚决做到“零折腾”。特色精品示范区的规划，一是要站在城市与乡村互动的视角，关注城乡之间要素流动方向，开展功能承载研究，明确示范区区域定位。
二要围绕示范区产业、文化、特色资源发展潜力，加强区域层面的整体设计，特别是系统性的线性及面状空间设计，讲好发展故事，做好空间策划安排，厘清示范区内各村角色，充分考虑各村的投入与产出协同，利益分配。
三要实现片区内多规合一，实现空间、生态、基础设施、公共服务等各类要素的衔接与串联，内部功能分区合理、要素互补，并构建区域内产业联动体系。
四要关注村庄分类建设指引、建筑风貌特色指引、区域设施建设指引、线路空间设计指引、精品建设项目实施指引等方面技术内容。最终形成可拆分至各个行政村及各部门条线的项目库，并与工作方案做好充分统筹与衔接。
在趋势中捕捉机遇，在机遇中谋求发展。苏州市特色精品示范区培育已吹响了实施的号角。9个试点也陆续驶入发展快车道：制定实施方案，全力推动项目实施。至2022年年底，力争取得阶段性成果。那时，“面上的风景”将是苏州特色田园乡村建设逻辑的发展实证，引领着乡村的裂变——10个、11个……
吴晓东副市长表示，乡村振兴是党中央作出的重大战略部署，也是新时代“三农”工作的总抓手，建设特色田园乡村则是乡村振兴战略在村级层面的具体化。苏州要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，再鼓一把劲、再添一把柴、再烧一把火，埋头苦干、真抓实干、创新巧干，推动我市特色精品示范区建设，形成“苏州特色田园乡村”的品牌效应，努力展现苏州乡村振兴的蓬勃活力。
