近年来，丽水市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真践行“两山”理念，深入弘扬浙西南革命精神，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，把激发农村资源和要素活力作为主要路径，以建设国家级扶贫改革试验区为动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设“重要窗口”增添“三农”力量。丽水市通过政策引领、因户制宜、精准扶贫大力推进低收入农户增收，乡村振兴工作取得实效。2019年，全市低收入农户人均可支配收入10732元，同比增长14.5%，增幅继续保持全省第一，实现低收入农户增幅全省“四连冠”。
一、政策引领，答好“金融改革”题
一是深化农村金融制度改革。申报国家级“丽水市金融支持乡村振兴改革试验区”。与省农信联社签订《支持乡村振兴战略合作协议》，五年内向丽水提供总额不低于1000亿元的意向性融资额度。率先发布市级信用体系建设标准，成为全国首个所有行政村都完成农户信用等级评定的地级市，依托信用信息平台为73%的行政村办理“整体批发、集中授信”业务。推动基础金融服务进村入户，建成多功能金融服务点2010家，实现“基础服务不出村，综合服务不出镇”。创新扶贫贷款模式，推出“政银保”、“资金互助会”、“丰收爱心卡”三种模式，方便低收入农户获得扶贫小额信贷支持的同时，解决低收入农户“不敢贷”、“贷不起”和金融机构“不肯贷”的问题。二是深化“农产盘活”，推动“三位一体”农合联改革。深入推进农村产权确权赋权，将村集体经营性资产以户为单位、折股量化到人，发放股权证，实行按股分红，完成2729个村的股份制改革。搭建市、县、乡三级联网的农村产权流转交易平台，累计完成线上公开交易近2900宗、成交金额超4亿元。2019年，低收入农户财产性净收入增长54.1%。出台《关于进一步加强我市产业农合联规范化建设的补充意见》，建成有服务平台的产业农合联14个，实现年销售额26.64亿元。对全市2566个产业农合联会员进行信用评级，授信总额8.8亿元。三是深化实施商业保险政策。通过政府牵头，引导商业保险参与，共同构建商业保险助推扶贫工作“1+6”新体系，“1”就是市政府制定出台《丽水市人民政府办公室关于运用商业保险助推扶贫工作的实施意见》，“6”就是政府根据低收入农户的特点，为所有低收入农户提供农村小额保险、补充医疗保险和政策性农房保险等保障性保险，促进低收入农户减少生产生活支出。
二、因户制宜，画好“大搬快聚”圆
一是政府引领。围绕“彻底远离危险、彻底摆脱贫困、彻底恢复生态”的目标，实施“大搬快聚富民安居”工程，计划在2019—2023年投资100亿元，让15万农民群众搬的出、稳的住、富的起。出台评价办法，探索总结解危除险、小县大城、众创空间、幸福社区等四个维度的异地搬迁县域实践模式。2019年全市完成投资34.7亿元，实现农民搬迁14050户38352人，开展搬迁农民培训23510人次、就业10566人。二是安置创新。通过“政府统建+农户购房”模式，在政策享受面积内以成本价将公寓式套房出售给异地搬迁农户。通过“政府规划+农户自建”模式，引导鼓励群众联建公寓式套房，如龙泉安仁镇安仁小区二期，基本上以联建套房为主，土地利用率提高了50%，建房成本户均降低3—5万元。通过“整村搬迁+整村重建”模式，妥善处理整村搬迁问题，缙云县大源镇郑坑村152户582人整体搬迁到仙居县横溪镇，成为全省首例跨市域搬迁的典型。三是政策惠农。将安置小区工程项目列入重点工程，对农民异地搬迁安置小区建设所涉及的基础设施给予重点支持，实行规费减免；优先保障农民异地搬迁安置小区建设用地指标，建立搬迁安置以国有土地划拨、出让性质为主的供地机制，地质灾害紧急避险安置用地，允许先用后批；政府建成的搬迁安置房，在政策享受面积内以成本价出售给农户。实行农民搬迁差异化补助机制，各级财政对整村搬迁群众补助总计不少于人均1.2万元，对低收入农户搬迁补助不少于人均3万元。对特困户采取廉租房、政府补贴房租或建设低成本简易房等形式给予安置。
三、精准扶贫，种好“扶贫产业”田
一是做强产业提增收。整合各种支农政策，壮大茶叶、食用菌、高效笋竹林等百亿级产业，谋划实施《丽水市“八个万元”系列富民增收行动方案》，推行生态高效生产模式，示范引领低收入农户创业增收。松阳县40%的农民从事茶产业，农民收入50%来自茶产业，农业总产值的60%来源于茶产业，小小一片茶叶成了低收入农户脱贫致富的“黄金叶”。二是新兴产业拓空间。坚持把发挥丽水特有的山水生态优势作为低收入农户收入持续增长的基准方向，全域推进电子商务村建设。截至目前，丽水市拥有“中国淘宝村”29个、“全国电商百佳县”7个，活跃网店1.08万家，全年网络零售额344.3亿元、增长28.5%，直接解决农村就业岗位近3万人，间接带动农村就业岗位近8万人。举办“丽水味道”评选活动，打响“丽水味道”的知名度和影响力。缙云烧饼成为乡愁产业的典型代表，实现年产值22亿元。三是降低门槛促就业。围绕低收入农户老弱病残多、自身素质低、劳动能力差的问题，培育就业门槛低的产业，促进低收入农户就业增收。大力发展来料加工业，目前已覆盖所有行政村，带动7万多名低收入农户、1.78万名异地搬迁农民、2.96万名移民(灾后)安置群众实现“零门槛”、“家门口”就业。
