安徽省芜湖市鸠江区：“五大行动”助推乡村振兴提质提速

近年来，芜湖市鸠江区系统谋划实施“书记领航、争星夺旗、鸠地共富、网格建设、一线助村”等“五大行动”，着力夯实基层基础，强化保障措施，激发工作活力，不断健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，实现基层干部“焕新颜”、基层治理“树新风”、群众致富“亮新招”、乡村振兴“出新彩”。

　　一、实施“书记领航”行动，建设过硬领头雁队伍

　　抓“头雁”带动。区委积极发挥“一线指挥部”作用，围绕“五大振兴”建立书记抓乡村振兴任务清单，把乡村振兴工作责任“实体化”，每月书记调度、调度书记，让各级党组织书记切实履行好抓乡村振兴的第一责任人责任。今年以来，区委区政府主要负责同志开展乡村振兴调研、督导三十余次，解决了一批难点难题。

　　抓“两委”提升。加强村“两委”班子特别是村党组织带头人队伍建设，按照政治素质强、综合能力强、服务能力强、协调能力强的用人标准，着力建设一支扎根在基层、奉献在基层的“领头雁”队伍。2022年以来，分批次组织93名重点村党组织书记、在村任职选调生和选派干部赴山东烟台、浙江湖州等先发地区开展乡村振兴专题调研，全覆盖组织56名村党组织书记赴浙江挂职锻炼。举办6期党组织领办合作社专题培训班，为镇村答疑解惑，明晰集体经济项目发展路径。

　　二、实施“争星夺旗”行动，提振基层干部精气神

　　划标准，做到“干有方向”。重点围绕“五大振兴”，为56个村设定产业发展、基层治理、乡风文明、人居环境、队伍建设等方面“季度评星”任务标准，设置5种奖励星数情形，列出7个负面清单，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作作为评比底线，实施“一票否决”，引导村级党组织既注重创先争优，又守住底线，使村级党组织创有方向、比有目标。

　　立标尺，做到“拼有目标”。区乡村振兴局等有关单位按照各村工作实绩进行评星，村党组织书记每年一月份登台比拼、现场答辩，集中接受测评打分。对村全年评星情况进行汇总排序，将“比红星”“赛擂台”和“访群众”结果按照一定比例折合成分数，对村进行综合“星级评定”。全区每年评选五星级红旗村5个、四星级红旗村9个、三星级红旗村14个，形成你追我赶、争先恐后“争星夺旗”的良好工作局面。

　　强示范，做到“进有动力”。坚持“奖励先进、鞭策后进”，将所获星旗数量与村干部政治、经济待遇相挂钩。对排名靠后的村按比例下调年度综合考核奖励金，取消其当年评先评优资格。对排名靠前的村，区财政每年单独列支1200万元保障资金，按比例发放一次性奖励，村全年所得奖励最高可达15万元，党组织书记全年奖励最高可达3.75万元。2022年以来，共有24个红旗村获评区级及以上表彰，4名星级红旗村党组织书记挂任镇党委委员，1名五星级红旗村书记提拔进镇领导班子。

　　三、实施“鸠地共富”行动，激发乡村振兴内生动力

　　强化培育扶持。以扶持壮大集体经济、建立村级增收长效机制为抓手，加大扶持力度，拓宽增收途径，增强村集体经济组织造血功能和服务能力。每季度举办一次村集体经济项目“赛马”大赛，通过逐镇“选马”、实地“相马”、现场“赛马”、持续“强马”，挖掘一批潜力大、基础好、联农带农强的优质项目，真金白银培育壮大，推动村集体和村民“双增收”。今年以来，通过“赛马”大赛，共评选出鲜食玉米加工、辣椒全产业链中心等10个优质村集体项目，目前均落地见效，直接带动农户3千余户，盘活乡村闲置资产7处，覆盖耕地8万余亩。

　　拓宽增收渠道。出台“一方案三标库三办法”（鸠江区村党组织领办合作社承接农村公益性项目实施方案，项目库、物资采购库、中介服务库，采购实施办法、激励及容错纠错办法、监督及防控办法），进一步为党组织领办合作社承接公益性项目打通堵点。不断健全完善“带得准、带得稳、带得久”的长效机制，优先吸纳农户就近稳定就业，将监测户和低收入户吸纳入社，在成立党组织领办合作社的村，困难农户入社比例达到100%。今年1-10月份，全区56个村集体经营性收入共完成15323.71万元，村均收入273.64万元，村均收益130.76万元，预计监测户户均分红将超3000元。

　　四、实施“网格建设”行动，打通为民服务最后一公里

　　完善网格监测。建立健全网格员选拔、任用、考核、评优立体化机制，充分发挥网格员在乡村治理中的“毛细血管”作用。截至10月底，全区共配备网格员1404人。加强网格员精神鼓励和政治待遇，开展优秀网格员评选，今年以来评选表彰优秀网格员100名，优先推荐担任区、镇人大代表、政协委员，提高网格员履职积极性、主动性，网格员履职实效明显提升。

　　赋能网格治理。明确网格员防止返贫监测、反映民情民意、协管公共事务、调解矛盾纠纷、监督村级工作、参与事务决策等6项职责，赋予网格员列席村“两委”会议、村级主要工作向网格员通报和网格员例会制度3项权限。设置“2+X”网格议事点（“2”是以党小组长+村民小组长为主的网格员，“X”由议事点的党员、群众代表、五老人员、新乡贤、“两代表一委员”等成员组成），网格员定期与乡贤、致富能手、监测户等开展议事，今年以来已协调解决环境整治、道路建设、防止返贫监测等重难点问题1700余件。

　　五、实施“一线助村”行动，让驻村干部更助村

　　发挥驻村力量。充分发挥驻村工作队和选派单位作用，开展“双百创评、精准培训、擂台比武、红色引领、为民办事、关心关爱”六项行动。开展“我为群众办实事”实践活动，年初制定为民办事的具体事项、工作责任和完成时限“三个清单”，年终对账销号，确保选派干部为民办事事项落实到位。将驻村工作成效作为评先树优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据，大力选树表彰先进典型，激励驻村干部实干有为、奋勇争先。

　　深化“双联双应”。扎实推进机关联系基层、干部联系群众，启动实施党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应创建行动。区党政领导班子成员带头每人联系监测对象、低收入群体2户，及时解决就医、上学等方面存在的问题。32个区直部门落实“四帮”（“四帮”任务，即：帮扶基层发展、帮办公益事业、帮助困难群众、帮强基层组织）要求，与联系的56个村进行会商，问需于民，确定年度帮扶计划，为村至少帮办1件实事，实现党员干部“能做什么”与群众“想要什么”的“无缝对接”。