各类企业是参与乡村振兴的重要力量，其中国有企业承担着特有的功能作用和社会责任，应该率先发挥引领性作用。去年10月，上海浦东新区出台《区属企业参与乡村振兴建设发展行动方案》，要求以更高水平城乡融合发展为主线，以乡村振兴示范村建设为主要抓手，鼓励引导区属企业全面参与乡村振兴，从而掀起了浦东新区城乡融合发展新一轮探索实践。时隔一年，浦东的创新实践取得了什么样的成效？近日，记者进行了采访。
精准对接企业，乡村发展大不同
新营村引进了清美公司，现代农业获得绿色高效发展不是大问题，但壮大村级集体经济实现城乡融合发展，还得依靠外高桥集团，这是我们村党总支书记蒋凤静反复强调的。”今年1月到浦东新区祝桥镇新营村挂职的王伟介绍，“一年时间，村‘两委’班子成员和广大党员群众都接受了这个观点。”
过去几年，上海清美绿色食品（集团）有限公司依托其强大的品牌化销售网络和食品加工能力反哺现代农业，成为浦东涉农企业参与乡村振兴成功助力乡村实现农业一二三产融合发展的榜样。近年来，浦东在推进城乡融合发展过程中提出构建乡村“十五分钟生活圈”，清美公司的表现更是亮眼，如在上海市级乡村振兴示范村腰路村，村集体和清美公司合力打造数字农业示范基地的同时，通过盘活闲置集体资产和农房资源，成功打造出集乡村公寓、超市、餐饮等为一体的田园综合体，周边村民因此跟市民一样，拥有了可看、可玩、可聊、可吃的好去处。
但是，都市乡村，人文风貌、地理区位、产业资源等各有特点，城乡融合发展的需求各不相同，只抓现代农业，忽视乡村非农经济、生态、社会、文化四大价值的挖掘和培育，显然是背离浦东城乡融合发展目标要求的。因此，引进在城市建设过程中积累了丰富经验和能力资源的国有企业，特别是服务型、平台型国有企业，必将起到事半功倍的效果。
上海外高桥集团股份有限公司的主业是开发城市产业园、提供国际贸易服务、城市更新发展和咨询。因为现有经营和未来业务拓展需要，去年1月，公司和祝桥镇签订了战略合作框架协议。浦东开展区属企业参与乡村振兴行动后，公司顺势而为精准对接了祝桥镇，把工作重心放在了今年和明年创建上海市级乡村振兴示范村的新营村和新光村，第一时间把两个村的产业规划融合进航空港建设，使得村里的人才公寓、萌宠乐园等项目得以顺利推进。
外高桥集团让祝桥镇乡村陆续融入航空港建设，祝桥镇及各村的振兴因此获得了更多资源和特色项目。无独有偶，已经成功创建为上海市级乡村振兴示范村的书院镇外灶村，则因为对接临港集团而继续大步走在集体经济不断壮大的城乡融合发展道路上。
2022年，外灶村以排名第一的形象新晋为上海市级乡村振兴示范村。村党总支书记汪敏心里明白，创建示范村不难，难的是持续振兴。他告诉记者：“说实在的，去年12月前底气还不足，现在不怕了，临港集团开发经营的科创田园项目非常成功，已经成为镇村企三方共同的事业了。”
记者通过汪敏了解到，外灶村的“科创田园”是一个乡野中的现代产业园，由村集体三栋旧厂房改建而成，承担着招商、孵化独角兽的功能，招商带来的税收贡献不仅为外灶村村集体经济带来不错的收益，为广大村民提供增收岗位，外灶村还因此成了临港新城产业集群的一环，从一个农业村成功转型一二三产融合发展的村。
新营村、外灶村因区属企业精准对接大不同，其他16个村同样因为跟企业精准对接而展示出各自的振兴底气和实力，这成了浦东新区乡村振兴的一大风景线。
既承担起社会责任又获得了新发展机遇
陆勤是外高桥集团党委办公室主任，肩负着落实新营村、新光村乡村振兴项目的职责，在经历了整整半年调研及几个月项目推进工作之后，他大为感慨：知道上海的乡村变美了，但确实不了解乡村振兴、城乡融合对上海大都市和都市乡村意味着什么，也不了解国有企业应该以什么样的方式承担起乡村振兴社会责任。
“真正对接镇村并以项目清单制推进之后才发现，国有企业参与乡村振兴，既能承担起社会责任，还能通过乡村广阔天地提升企业形象和品牌知名度，拓展企业的市场和发展空间，获得时代发展机遇。”陆勤肯定地说。
陆勤的感慨和过去一年建立起来的认知，是参与浦东乡村振兴区属企业各位负责人的共同心声，包括国有涉农企业的负责人。
在浦东鼓励引导区属国有企业全面参与乡村振兴之前，农发集团就跟浦东新区多个镇形成了战略合作伙伴关系。去年底，根据老港镇建设种业强镇的目标，精准对接老港镇和牛肚村，接着有效开展种业科创中心、草莓田园综合体和国际花卉交易中心等振兴项目。
记者采访得知，早在2020年，农发集团就和老港镇签订过乡村振兴相关协议，也对接过相关项目，却迟迟落不了地。这次完全不一样了，在老港镇党委、政府协调下，牛肚村一下子提供了近19亩复垦土地用于草莓田园综合体项目，不仅为牛肚村创建2023年度市级乡村振兴示范村打下了扎实基础，也为农发集团未来几年帮助创建其他示范村作了表率。
为何怀着同样的振兴目的抱着同类型振兴项目，之前迟迟落不了地，今年效率一下子提高了呢？
“这是借了区属国有企业全面参与浦东乡村振兴行动的光，因为这个行动，镇、村和企业必须尽快按照项目清单推进实施，有利于乡村振兴的项目效率自然就提高了。”农发集团产业部总经理助理时玉鹏说。
各类人才、资本加速向乡村集聚
在过去这一年时间里，10多家企业以面上对接和点上精准对接的方式参与18个村的乡村振兴建设，大大小小项目共53个。虽然这些项目真正开工建设的不到一半，但记者发现，这些项目的多样性、质量以及特色，超过以前乡村振兴示范村创建项目，称得上是百花待放。而在项目开花结果之前，浦东乡村振兴出现了其他涉农区少有的新风尚——各类资本、人才向乡村振兴示范村集聚。
“科创田园”去年12月底交付运营，目前园区已经招引企业250多家，注册资金超过100亿元，实体入驻企业12家。这些企业主要提供集成电路设计、信息服务、人才培训等服务。因为这个项目落地运营，临港集团走出了打造都市田园办公新场景第一步，同样有着都市田园理想的资本、人才也因此聚集过来。
“我们对今年完成1.1亿元税收的目标很有信心，目前很多资源向我们集聚过来，都市乡村的魅力和承载城市溢出项目的能力是有目共睹的。”负责“科创田园”运营的负责人陶冬卫说。
没错，无论是市属的临港集团，还是浦东区属的外高桥集团、农发集团等，这些国有企业的特点是内外部资源丰富、整合力带动力强，基本具备平台型企业的特征，精准参与镇村乡村振兴，资源、人才向镇村聚集，是再自然不过的事了。当下，18个村正在上演的资源集聚故事，是对浦东区属国有企业全面参与乡村振兴行动“全面”两字的最生动诠释。
“区属企业全面参与了乡村振兴行动后，国资系统才真正认识到乡村产业发展的难度。但是，短时间内看到那么多资源、人才向浦东乡村汇聚，说明国有企业服务乡村振兴大有作为。”浦东新区国资委副主任张昇平说。
卓 远 观 点
南京卓远在《乡村振兴发展新模式——从国企的参与策略谈起》一文中提到，县城建设的最终目的在于提升县城的经济水平进而辐射乡村振兴，而县城经济发展的重点在于以县城为中心，以广大乡村为腹地，通过市场在资源配置中作用的发挥，畅通要素流动渠道，培育比较优势，最终实现竞争力的获取。
在这样的发展背景下，卓远发现，虽然乡村经济资源发展潜力较大，但由于乡村自身的统筹整合、运作管理能力较为欠缺，乡村资源布局散、乱的问题依然存在。目前该类项目的实际运作通常涉及三类参与主体，一是区县级城投公司，具有地利优势，往往会参与一些基础设施、公共服务、产业发展方面的项目；二是农投公司，具有产业专业优势，往往会参与一些产业发展、商业设施建设与运营方面的项目；三是省、市级城投公司，具有技术、资金等优势，往往会参与一些以整县、或成片的区域开发方面的项目。
南京卓远以南京和成都为例，研究总结出国有企业参与乡村振兴的几个领域：
（1）承担基础设施建设和人居环境整治等项目。国企业作为传统的政府项目承接平台，负责政府的乡村振兴项目的承接方，成为政府规划在乡村实施的重要运作主体，具体领域包括承接各级政府财政资金、专项贷款、乡村振兴专项债项目。这类项目都有明确的资金来源和项目投向，国企作为政府乡村振兴项目的执行者，承担项目的具体建设实施任务。例如在基础设施建设领域，参与的乡村公路、旅游道路建设等；农村基础设施方面的高标准农田建设等。此外，农村人居环境整治领域也是国企承接的重要领域。
（2）乡村旅游、产业项目等投资。南京和成都国企广泛参与了乡村振兴项目的投融资，尤其在乡村旅游、综合开发领域，相当积极。在其它如产业项目也有不少。特别是南京的国企在乡村旅游和综合开发方面，参与度更高，显示了比较强大的投融资实力。在乡村旅游项目方面，浦口区城建集团投资的浦口“水墨大埝”乡村旅游项目，江宁城建集团、江宁商贸集团投资的汤城·椿溪典客度假酒、公塘头民宿项目等，成都市郫都区乡村振兴公司投资的唐昌农业大公园节点景观项目等，在产业项目方面，南京市城市建设集团在六合区投资建设运营的南京城建房桥装配式建筑产业园，江宁城建集团联合华夏幸福集团以PPP项目形式投资的天笑智能制造项目等
（3）特色小镇、旅游综合体开发等项目。国企平台作为乡村振兴的统筹主体，以市场化运作方式，统筹区域乡村旅游综合开发、特色小镇谋划建设、片区综合开发等，规划、招引、并协调乡村振兴的各类子工程项目的顺利推进，包括统筹各类项目建设和乡村振兴市场化参与方的各类行动。这类项目通常规划范围较大、实施的项目较多、投资额度大、规划实施比较复杂。国企通常以总承包模式，实施乡村振兴总体规划、开发。例如，南京公用集团的栖霞区桦墅村乡村振兴项目，以及成都菁弘投资集团有限公司承担的古城片区项目等。
（4）乡村的公共服务、产业及综合服务。一方面，部分国企作为承担公共服务职能，把服务向乡村的自然延申拓展，包括公共交通、旅游交通服务、环卫服务等。另一方面，主要是针对乡村发展提供的产业、科技、金融、渠道、品牌等方面的服务。在金融服务方面，江宁科创投集团的金融反哺农业项目，为农业发展提供科技金融服务；成都市现代农业融资担保公司创新贷款模式，提供川猪养殖行业贷款等；其它还有产销渠道对接、品牌打造、产权交易等服务。
