进入“十二五”以来,我国节能工作所面临的环境和条件与“十一五”相比 发生了很大变化。从国际看,世界经济艰难复苏,全球经济格局深度调整,气候 变化谈判角力激烈,地缘政治威胁能源安全。从国内看,经济发展正面临着近年少有的错综复杂的局面, 进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政 策消化期“三期叠加”阶段,“稳增长、调结构、促改革、惠民生”成为当前各项工作的主旋律。由于经济发展面临不少困难, 一些地方更加注重刺激经济增长, 节能减排工作有所弱化,给节能目标完成带来很大压力。“十二五”前三年,全 国单位 GDP 能耗累计下降 9.03%, 仅完成五年总任务的 54%, 与 60%的进度要求还有明显差距。