全国众多城市都头痛的建筑泥浆
在城市建设快速发展的今天，建筑泥浆是众多城市处理的难点，产量大、处置难、随意排放现象普遍。从2012年7月开始，绍兴市按照“政府主导、市场运作、资源利用、科学管理”的原则，抓住源头管理、运输过程、收集处置三个关键环节，充分利用市场机制，有序推进循环产业，积极探索建筑泥浆规范化管理模式。
到目前为止，绍兴市越城区行政区域内已形成了标准化控源、企业化运输、联单制管理、定点式排放、无害化处置、资源化利用的规范化体系,为建筑泥浆的规范管理提供了可借鉴可复制的成熟经验。建筑泥浆规范管理有效减少河床淤积、降低清淤成本、改善河道水质、实现绿色循环。在当下我省大力实施“五水共治”“两美浙江”重大战略的关键时期，具有显著的示范效应和现实意义。今年1月，住房和城乡建设部公布了2015年中国人居环境（范例）获奖名单，我市申报的“规范建筑泥浆管理利用项目”榜上有名。这是我市继小舜江区域供水工程、市环城河综合整治工程荣获中国人居环境奖时隔10年之后，再次获得此项殊荣。
偷排乱放
城市管理之殇
四五年前，建筑泥浆也曾是绍兴城市管理的难题，偷排乱放现象十分普遍，2011年的一则新闻曾引起全国关注。9月13日晚上，一艘来自绍兴某工地的泥浆船，偷偷在越城区斗门镇的杭甬运河里排放泥浆，附近的市民获悉后立即举报，正在偷排泥浆的萧山船主高某被执法部门当场抓获。据调查，泥浆来源于东湖庄园建筑工地、泥浆系其外包工程。此事经媒体报道后引起了社会各界的广泛关注，在社会舆论和市领导的监督下，施工单位和船主在《绍兴日报》、《绍兴晚报》上公开道歉，施工单位不仅被罚款3万元、清理偷排的建筑泥浆800立方米，还被清退出绍兴建筑市场。
这样类似的建筑泥浆偷排现象时有发生，如绍兴的鉴湖、梅山江、杭甬运河、浙东运河、青甸湖等水域宽阔的河湖里，成为泥浆偷放的重灾区。因此，广大市民要求加强建筑泥浆管理的呼声强烈，人大代表、政协委员也在“两会”多次提交建议和提案。
“冰冻三尺非一日之寒”，偷排建筑泥浆与其历史的根源和现实的利益有关。如施工单位将建筑泥浆外包给个体运输，实行“一脚踢”管理，为了节省支出，施工单位想方设法压价格，往往是远远低于处置和运输的成本价。而泥浆运输单位则是众多的个体户，在利益的诱惑下，又想尽办法减少运输和泥浆处置的成本，偷偷摸摸地在半夜或凌晨排放，再加上绍兴水域较多，偷排比较方便。另外还有一个重要原因，绍兴没有一个集中处理建筑泥浆的场地，这也是造成多年偷排乱放的根源。
壮士断腕
规范节点管理
基于市、区两级人大代表、政协委员的多年提案和广大市民的强烈呼声，2011年初，市委、市政府审时度势，决定开展建筑泥浆处置规范化管理。2012年，成立了由分管副市长任组长，市发改、财政、公安、交通等18个部门组成的领导小组（办公室设在市建管局），出台了《绍兴市区建筑泥浆处置管理暂行办法》。
首先是规范源头，落实建筑泥浆运输处置备案制度。严格开工前建筑泥浆处置方案申报，处置方案必须标注第三方出具的泥浆方量，并在施工图中注明；泥浆公司运输前需向市泥浆办开具《运载卡》，车辆船舶必须按《运载卡》标注的运载日期、路线和方式行驶。
其次是规范运输，严格实行建筑泥浆运输市场准入。按照“公平、公开、公正”的市场准则和企业化管理要求，有序分批核准了5家建筑泥浆专业运输承包企业，相较以前“散兵游勇”式个体运输户，其在办公场所、车辆船舶、队伍管理及诚信建设等方面均有明确要求，得到了根本性的改变。
再次是规范市场，出台泥浆运输指导价。建设工程造价部门通过市场调查、成本测算、价格听证等程序确定泥浆运输指导价格，并在《建设工程造价管理信息》月刊上定期发布，营造公平竞争的市场氛围。统一印制的《绍兴市建筑泥浆运输承包合同》范本，明确承运责任主体的相应职责，规范泥浆运输合同条款，维护各方权益。
最后是规范收集。我市在多方考察和实地踏勘的基础上，在原绍兴县孙端镇建设了“绍兴建设工程副产品循环利用中心”，作为建筑泥浆的集中排放点，根本性地解决了泥浆的出路问题。该中心占地达342亩，可容纳建筑泥浆100万立方米，二期扩容后可容纳600多万立方米。中心现累计消纳建筑泥浆400多万立方米。
创新管理
推行智慧建管
实施《三联单》制度，这是绍兴建筑泥浆管理的一大创举。《三联单》由建设业主、运输企业、处置点各执一份，当负责运输的车辆、船舶从工地驶出前，由业主授权人员和运输企业共同确认签字；当泥浆运到处置点后，由处置点管理方复核签字。该制度实现了对建筑泥浆收集、运输、消纳及计量、流向、结算付费等各环节的全过程管控。
“这套制度解决三方相互利益制约的关系，运输企业只能凭三方确认的《三联单》向施工单位结算运费，如果在半路偷排泥浆，那最后结算的费用就少了；而运输单位也不可能半路增加泥浆，因为一增加泥浆就要增加施工单位和业主方的支出，他们也不干。”市泥浆办主任王立成介绍说。因为最终业主方按《三联单》数量与处置点结算处理费用。
其次是科技监管打造“智慧建管”。从2014年开始，绍兴市组建了“智慧建管”平台，对绍兴市区的建筑泥浆运载车辆和船舶进行24小时监控，运载车辆安装北斗定位系统，运载船舶安装AIS自动识别防撞系统，统一接入“智慧建管”监控平台，借助科技手段，真正实现对建筑泥浆运载车辆、船舶的全过程动态实时监控。
新型车辆和船舶已分别于2015年9月、10月全面推广使用，现5家泥浆运输企业共有全新智能化灌装车辆50辆，运载船舶109艘。运输车辆采取全封闭运输，车身外观以绿色为基调，辅以绍兴文化元素，车体两侧还标注有企业名称、24小时监督电话和微信公众号，成为绍兴城市的一道移动风景线。
最后是自我监督推行企业诚信考核。市泥浆办出台了运输企业诚信考核办法，对日常检查及“智慧建管”平台发现的企业违规信息，扣除相应企业诚信分；如企业得到上级表彰及开展社会公益活动等，可以一定的加分奖励。企业得分情况每月网上公示，对扣分达到30分的企业实行停接业务、取消准运资格等措施，有效促进企业内部管理和服务质量的提升。
变废为宝
实现产业循环
2014年，市政府成立了由国资控股、民营资本参与的“绍兴市建设副产品再生利用有限公司”，负责实施建筑泥浆再生利用项目，当年底项目实现投产运营。再生利用项目将建筑泥浆固化制成泥饼，泥浆固化泥饼出路基本思路有两条，一条由配套的绍兴德昌源建材有限公司负责就地制成环保砖；另一条以建筑渣土的形式作回填、复绿土使用等。目前，已脱水固化处置泥浆超过80万立方米，生产泥浆环保砖1.2亿块，实现将建筑泥浆“变废为宝”制成新型建材的目标，大大节约了土地资源，有效减少河道淤积及改善水体环境。
为保障资源化利用项目的可持续发展，按照“谁产生、谁负责处置”的原则，我市实行有偿处置机制，出台了有关建筑泥浆处置及资源化利用收费标准，收取建设单位泥浆处理费；同时还制订了《关于加快推进建筑泥浆资源化利用项目政策扶持的若干意见》《绍兴市再生建材推广使用办法》等地方性政策，要求在政府性投资项目、产生建筑泥浆项目等推广使用泥浆环保砖，扩大泥浆环保砖销路，解决再生企业后顾之忧，真正实现再生利用产业循环发展。
本版撰文
首席记者
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