绍兴着力推进农贸市场提升发展显成效
农贸市场是展示城市形象的一个重要窗口，同时与人民群众的日常生活息息相关。近年来，绍兴市重视农贸市场改造提升这一民生实事，加大政府财政资金补助力度，结合创建全国文明城市、迎接国家卫生城市复查，立足农贸市场“民生性、公益性、社会性”的定位，着力打造强力支撑的政策环境、规范有序的市场环境、奋勇争先的创优环境、安全放心的消费环境、共管共治的社会环境，深入推进农贸市场提升发展。截至目前，全市共有农贸市场238家，2008年以来共投入资金11.92亿元（其中财政资金2.41亿元），完成改造提升150家，创建省级放心农贸市场41家、省三星级以上文明规范市场100家，农贸市场环境得到较大的改善。朱从玖等省领导先后5次批示肯定绍兴农贸市场提升发展工作。
我市召开农贸市场公益性建设表彰大会，对年度先进农贸市场进行表彰奖励。
打造
政府主导
部门联动
强力支撑的政策环境
2016年一季度市区农贸市场
公益性建设考核排名情况通报
有效的政策和资金支持是农贸市场改造提升建设的根本保障。为了给绍兴农贸市场改造提升工作提供一个宽松的政策氛围和资金支持保障，创造一个良好的发展环境，绍兴市政府部门全力推动该项工作。
2008年，绍兴市在全省率先开展农贸市场改造提升工作，市政府多次召开常务会议，研究部署此项工作。从2011年开始，连续四年将农贸市场提升发展纳入政府十大民生实事工作，市政府与各区、县（市）及市直各开发区签订责任状，将农贸市场改造提升发展列入政府工作目标责任制考核。市委、市政府主要领导多次到农贸市场调研、指导、督查市场改造提升和放心市场创建工作。各区、县（市）政府也高度重视，都出台了方案，明确了责任，狠抓工作落实。
与此同时，政策助动。2008年，市政府出台《绍兴市区农贸市场改造提升实施方案》，制订了三年规划，安排专项资金3000万元，先期用于市区二环内11家农贸市场改造提升工作。2012年，市政府又出台《绍兴市区农贸市场公益性建设工作方案》，市财政安排1000万元用于农贸市场改造和长效管理奖补，其中每年300万元用于市区农贸市场长效管理考核奖补。2015年市政府又投入700万元，对市区5家未改造的农贸市场进行改造，并要求城区中心农贸市场改造必须达到省四星级市场标准，中心镇及城区非中心市场必须达到省三星级市场标准。柯桥区、上虞区、诸暨市等地结合实际，出台政策，安排专项资金用于市场提升发展工作。今年1月，上虞区政府专门下发《上虞区农贸市场长效管理办法》，每年投入200万元专项资金，对全区31家城乡农贸市场进行长效管理考核奖补。
此外，多部门联动。市政府专门成立农贸市场改造提升工作领导小组，分管市长任组长，市场监管、商务、财政等18个部门为成员单位，办公室设在市场监管局，充分发挥领导小组及各成员单位的作用，建立健全部门联动制、联县（市）责任制、工作例会制、定期通报制等工作机制，加强部门协调、责任共担和信息互通，形成工作合力。每年组织18个成员单位，对全市农贸市场改造和长效管理工作进行集中督查，督查情况予以通报，并督促各地整改落实，确保市场提升发展工作真正取得实效。
为进一步加强农贸市场长效管理，巩固市区农贸市场改造提升和公益性建设成果，1～3月份，越城区市场监管局、绍兴市市场监管局高新区分局、袍江分局、滨海分局分别组织开展了辖区农贸市场公益性建设规范管理考评活动，现将考评排名结果公告如下：市场名称
1月
2月
3月
排名
分数
排名
分数
排名
分数越城区
绍兴市大江农贸市场
12
96
6
99
12
98
绍兴市大龙综合农贸市场
1
100
1
100
1
100
绍兴市镜湖农贸市场
4
100
4
100
3
100
绍兴市昌安农贸市场
3
100
3
100
5
100
绍兴市白马农贸市场
10
98
7
99
4
100
绍兴市东街农贸市场
2
100
2
100
2
100
绍兴市城南综合农贸市场
6
100
8
99
7
100
绍兴市大云农贸市场
8
99
13
98.5
9
99
绍兴市塘南农贸市场
11
97.5
14
98
13
98
绍兴市鉴湖大桥农贸市场
5
100
5
100
6
100
绍兴市凌江农贸市场
7
100
11
99
10
99
绍兴市大兴农贸市场
13
94
12
99
14
95
绍兴市春风农贸市场
14
92
17
92
16
91
绍兴市中兴农贸市场
9
99
9
99
11
99
绍兴市寨下农贸市场
17
89
16
94
17
89
绍兴市南江枫林农贸市场
15
91
10
99
8
100
绍兴市中兴路农副产品综合市场
16
90
15
97
15
92
高新区
绍兴市涂山农贸市场
4
97
4
98
2
98
绍兴经济开发区东盛市场
1
98
1
100
3
97
绍兴经济开发区鹤池苑农贸市场
2
97.5
3
98
4
97
绍兴市迪荡农贸市场
3
97.5
2
100
1
98
绍兴市皋埠农副产品综合市场
5
91
5
95
5
90.5
绍兴市新纪元农副产品综合市场
6
87
6
91
7
88
绍兴市陶堰水产品贸易市场
7
85
7
90
6
88.5袍江新区
绍兴市天一农贸市场
3
66.5
3
82
3
77
绍兴县孙端农副产品综合市场
2
88
1
92
1
97
绍兴伯龙综合市场
1
92
2
87.5
1
97
滨海
绍兴市滨海新城沥海综合市场
/
/
/
/
1
83.5新城
绍兴滨海新城三汇农贸市场
/
/
/
/
2
77.5
打造
到农贸市场买菜，就怕农药残留超标。现在，每个市场的公告栏上，哪家菜摊被查出农残，哪家肉摊的含水量符合标准，市民一看就知道。
为让市民的“菜篮子”拎得更加安全，绍兴市市场监管部门指导农贸市场建立健全食品与农产品准入、进货检查验收、信用记录、消费调解等各项制度，并在农贸市场内统一上墙和公示。同时，出台《绍兴市区农贸市场摊位招投标管理办法》、《农贸市场农产品直销摊管理办法》、《绍兴市农贸市场长效管理机制实施意见》等一系列配套文件。建章立制，为农贸市场长效管理建立了制度保障。
“要想市民们的菜篮子拎得轻松，就得把菜价降下来，农贸市场就应该降低摊位费，增加直销摊位、直销点的设立……”为此，市市场监管局加强农贸市场运行规范，引导农贸市场增加直销摊位建设，确保国有及规模较大集体农贸市场中直销摊比例达到15%，其他市场达到10%，直销摊享受免租或低租金待遇，同时对其价格实行严格监管。针对市场摊位费越来越高等问题，市场监管部门着力规范摊位招标行为，革除市场“一脚踢”承包方式的弊端，有效降低了市场摊位费。市场监管局还探索推出肉品分销证明制度，确保肉品销售源头可追溯。市物价局在全省率先开展农贸市场明码标价工作，市农业局积极推行活禽“杀白上市”二维码脚环，在市场内有效防控禽流感。
为进一步规范市场，绍兴农贸市场实施专业化管理。实行场长负责制，管理人员定岗定责，定期开展专业培训，邀请专家集中授课或组织外出观摩学习。大型农贸市场还通过成立专业市场管理公司的方式，运用专业的管理团队，对市场进行统一管理，提升市场整体形象和管理服务水平。如柯桥区华通市场管理有限公司，专业管理5家农贸市场，均为浙江省四星级文明规范市场。
建章立制
专业管理
规范有序的市场环境
诚信和谐的农贸市场，需要市场经营户有良好的文明意识、诚信意识和依法经营规范经营意识。
为打造诚信和谐农贸市场，绍兴建立经营户考核平台。在市场监管部门的指导下，2013年，绍兴市区农贸市场实施了经营户文明诚信管理基金的运作模式，即国有农贸市场按年中标摊位费的15%、集体农贸市场按10%、民营农贸市场按5%的标准提取，设立经营户文明诚信管理基金，以“日考、月评、年终兑现”的形式对场内经营户日常经营活动进行考核奖励。文明诚信管理基金的设立，不仅在一定程度上降低了摊位费，发挥了基金的正面引导作用，还通过考核将经营户的经营行为与自身利益挂钩，提高了经营户诚信经营、规范管理意识，市场经营秩序、环境卫生和服务态度明显改善。目前，该模式已在市区17个主要农贸市场全面实施。
与此同时，建立市场考核平台。由市市场监管局牵头，对市区24家农贸市场长效管理工作进行考核，制定了《市区农贸市场规范管理考核办法》，考核内容包括食品安全、硬件管理、内外环境和卫生等十大类，采取“一月一考核一排名一通报”的形式，每月和年度考核排名结果在本地主流媒体上通报，年终根据考核结果对获得一、二、三等奖的市场分别给予奖励。同时设立文明城市创建奖励资金，对年度考核优秀的分别给予奖励。考核奖补，极大激励了市场举办方创先争优意识。
此外，还建立第三方测评平台。为确保农贸市场长效管理考核工作更加公正、公平，市市场监管局与绍兴文理学院合作，组建第三方专业测评队伍，经市场监管局培训指导后，对农贸市场日常管理工作进行第三方测评。测评采取随机暗访的方式，测评结果与长效管理考核排名直接挂钩。目前，第三方暗访测评工作在绍兴全市已全覆盖，各区、县（市）借鉴市里的经验做法，分别委托高校或其他单位开展第三方测评。
打造
两级考核
专业测评
奋勇争先的创优环境
说明：分数相同的，以市场经营户户数的多少确定先后排名
绍兴市市场监督管理局
2016年4月7日
“以前，我担心商贩卖的菜缺斤少两，有时候会问‘秤准的吗’，现在，政府部门加强对黑心秤的查处，每个菜市场门口就有公共秤，我也相信市场的管理，再也不问重量的事了。以前，我担心商贩乱叫价，现在都明码标价，而且门口电子屏都有当天的各大菜场均价，不用担心被宰。”这是绍兴众多“马大嫂”的心声。
近年来，绍兴市市场监管等部门针对经营户摊外设摊、乱丢垃圾、乱堆乱放、私拉电线等影响场容场貌的行为进行重点整治，对管理滑坡、群众反映强烈的市场予以通报批评和限期整改，对多次整改仍达不到要求的给予曝光。经过大力整治，市场环境明显改善。
整治“黑心秤”。2013年5月，市市场监管部门会同质监部门开展“黑心秤”专项整治行动，查扣问题电子秤20台，并依法予以查处，发布消费警示。同时，定期对市场内计量器具开展强制检定，彻底遏制此类违法行为。
整治食品安全。一方面，明确市场举办者责任，要求市场举办者与经营者签订食品安全责任书，严格入场食品经营者主体资格，定期开展食品安全培训，加大快速检测力度。另一方面，严厉打击市场内食品违法行为，2014年以来，市场监管局先后开展冷冻食品整治、熟食熟肉制品整治等专项行动，共检测熟食样品1641批次，查封熟食加工场所16个，查处案件106件，移送公安14件。
打造
严格执法
强化整治
安全放心的消费环境
市场监管部门指导农贸市场建立健全食品与农产品准入、进货检查验收、信用记录、消费调解等各项制度。
打造
近年来，绍兴的许多农贸市场“脱胎换骨”，从曾经的“脏乱差”到现在的“净齐好”，成功实现华丽转身。蔬菜、杂货、熟食、生鲜等摊位摆放整齐，市场内干净整洁，未见垃圾，“守法诚信经营
共创文明市场”等宣传标语随处可见。这一切，都得益于打造共管共治的良好市场环境。
创设经营户自我宣传平台。市场监管部门联合文明办、市科普摄影家协会等部门在农贸市场开展“诚信经营示范店”评选、“党员示范岗”、“寻找最美农贸市场”摄影大赛、“经营户素质大讲堂”等活动，充分展现全市农贸市场改造提升以来的新成果、新气象，让文明经营成为市场经营户的自觉行为。
创设行业自律平台。在市市场监管局的指导下，成立了绍兴市农贸市场专业委员会，通过整合行业资源，建立行业自律规范和约束机制，定期召开理事会议，组织农贸市场会员单位开展达标互评活动，引导市场强化行业自律，提升市场管理水平。
创设社会监督平台。定期组织人大代表、政协委员、市场负责人、行风监督员、新闻媒体、市民代表等群体走进农贸市场，参加“月月市场考评”活动。充分发挥社会各界的监督作用，在各市场主管部门、市场举办者之间形成了约束机制，构建农贸市场社会监督体系，有力地促进市场规范经营和长效管理，努力营造全社会支持、关心、参与农贸市场长效管理的良好氛围。
创设载体
加强宣传
共管共治的社会环境
改造升级之后的柯桥区裕民农贸市场内景。
本版撰文
潘琼英
摄影
黄霄-->
