“坚持以生态文明建设为统领，优化产业结构、提升城市能级、加强环境治理……”去年底的市委七届十次全会上，市委书记彭佳学明确提出绍兴发展的“一条主线，三大重点”。
这个目标提出的背景是：经历了几十年的高速发展，曾经的资源红利几乎消耗殆尽，生态环境已成为绍兴加快发展、改善民生的最大短板，一个爬坡过坎、转型升级的“换挡期”不可避免地到来。而从区位来讲，周边城市区域一体化进程加快，特别是杭甬温金城市群的迅速推进，绍兴不崛起，便会成为洼地。
绍兴，向何处去？这是一个很多人都在关注的话题。谋求转型发展，则是绍兴正在徐徐展开的一盘大棋。
而落子的路线图，正是由重点工作清单拼接而成，它把一项项宏观决策正转化为一个个量化的指标和一项项具体的举措，将“路线图”视作“军令状”，以清单管理的项目化、过程化和信息化，谋划全市域协同发展。
谋定而后动，一张决胜更高水平全面小康的新蓝图，已经展开。
区位焦虑：
坚冰深处求春水
去年底，省里的一位专家来绍兴宣讲，一席直言不讳的话让绍兴的干部坐立不安：传统经济优势不复存在，新兴经济尚在培育，立足全省的海洋经济带、上海自贸区等新兴经济领域优势无法辐射到绍兴，“大树底下不长草”，绍兴如何谋求区域板块的崛起？
确实，这种“区位焦虑”，很多绍兴人都感同身受。
“纺织大区”柯桥区委一位负责人对此更有切肤体会。他曾在一个场合半开玩笑地说，最怕碰到市委书记彭佳学，因为每次碰到彭书记，总是问他同一个问题：“你们的纺织业向高端绿色产业转型什么时候完成？”“每次听到这样的问题，整个人都不好了。”
作为一个多年来一直以传统产业为支柱的工业城市，绍兴依赖资源和产业优势，经历了几十年高速发展，积累了丰厚的家底，综合经济实力不断提升，中心城市发展实现了突破。但是，“登高者先缺氧”，粗放的发展方式，生态环境的倒逼正在不断消耗绍兴的发展能量。
要素资源趋紧，生态环境改善任重道远，长期“一市一区”所累积形成的城市能级低、要素集聚能力弱等问题依然突出；文化、旅游等资源优势尚未得到有效开发利用，千年古城名气响亮却缺乏聚合效应；科技创新能力偏弱、传统产业转型突围进度缓慢、区域外吨量级企业无法坚定落子绍兴的决心……与此同时，杭甬温金四大城市群正在加速挤压，转型升级倒逼下的产业困境难以突破，让绍兴有种近乎窒息的痛感。但另一方面，“头痛医头，脚痛医脚”的局部、碎片化的“诊疗”手段，已无法让绍兴以最快的速度、最小的代价摆脱“痛感”。
以生态文明建设为统领谋求新发展，既是大势所趋，也是内在的需要。“生态环境已成为我市加快发展、改善民生的最大短板，要把保护和改善环境作为最大的民生、最大的发展潜力来抓！”市委七届十次全会上，市委书记彭佳学话音铿锵。
“以生态文明建设为统领，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。”犹如穿过雾霭的明灯，前路豁然清晰。更如一把精准的标尺，量出了我们在产业结构、城市能级、环境治理中的块块短板。
生态文明统领，如何统领？真正的核心是从源头上统领。包括加速污染产业的提档升级，持续推进“五水共治”。以清单管理为抓手，充分发挥“杠杆效应”，推进全市域大市区协调发展。
区域协同：
在“项目化”中统筹推进
区域协同，不仅仅体现在统筹环境上，基础设施建设一体化、城市管理标准化、公共服务均等化、功能布局集约化、产业布局特色化，各种要素、资源、政策都要实现一体化统筹管理。以活动为载体，以项目为抓手，以清单为内容，实现全市域的统筹发展。
市规划局局长金百富已经感受到了清单管理的紧迫性。他说，在清单化管理的机制下，市规划局今年的头等大事就是落实全市“规划一张图，建设一盘棋”，提升全市域规划的统一管理能力。规划要补的课很多，过去是一个市区、一个区，现在要时空破局。他说，建设生态绍兴，共享品质生活，必须牢固树立一个理念：全市域、大市区。一张图、全时空。像文化中心、体育中心、科技中心等重大服务设施，不能具体考虑一个区、市，要按绍兴市域统盘规划。哪怕像城镇规划体系，中心、次中心，从交通、电力、燃气、水，都要有整体规划安排。当然，金百富也感到了压力：“过去是内部工作流程，现在要向全社会展示，逼着我们以更精准科学、对百姓负责、协同发展的思维落笔规划。”
在市发改委的工作清单上，用了较大篇幅阐述“推进嵊新区域协同发展”，甚至将“上虞、嵊州、新昌天然气管道主体工程”也纳入其中。同样，“嵊新协同发展”也出现在嵊州市的工作清单上，许多具体目标要求无缝对接。嵊州市委办一位负责人告诉记者，以前嵊州新昌虽然也是绍兴一部分，但由于地处边缘等原因，跟绍兴协同发展的意识不强，想跟也觉得跟不上。
现在实行清单管理后，两地在重大基础设施、重大交通路网上统筹协同，相向而行。如污水处理厂二期，对接义甬舟大通道，申报嵊新综合保税区等。有了共同的目标要求，协同发展的能量正在进一步释放。市发改委主任傅陆平表示，绍兴迫切需要强化大市域意识，通过资源统筹、区域协同提升城市能级。“因为城市不够大，区域经济高端要素集聚不够，城市规模功能制约，无论商业还是工业都做不到极致，所以必须通过协同发展扩大城市能级，增强辐射力。”
嵊州市委书记孙哲君说，通过清单管理抓工作有条有理、一目了然，有利于推动工作落实。而且谋划清单的过程体现了“上提两级谋思路”、“站在全市域的角度谋划发展”。在落实清单的过程中体现了“下沉两级抓落实”，是谋思路和抓落实的有机统一，有利于全市域的统筹发展。
放眼各区、县（市）和各省级以上开发区，围绕着全市域协同发展，一系列创新举措已经推进。越城区加快推进黄酒特色小镇建设，柯桥区大力推进印染产业集聚升级，上虞区要实现规模以上企业“机器换人”全覆盖，诸暨市全面完成“五水共治”三年行动计划，嵊州市设立20亿元产业发展基金，新昌县确保战略性新兴产业产值占比43%以上……
印染，曾经是一朵绚丽的产业之花，为地方经济的发展立下了汗马功劳。然而，由于众所周知的对环境和生态的破坏性，如今的印染行业，却在成为“城市之痛”、“发展之痛”。
“痛点，必须击破。”市经信委有关负责人告诉记者，我市印染产业大而不强、产业层次不高、低价无序竞争严重，环境资源代价很大，不改造难以为继。市经信委经过多轮研究，将推进印染产业集聚提升列入今年重点工作清单，按照“绿色高端、世界领先”的目标，严格标准管控，排定了年度工作任务。
作为印染企业集聚的地区，柯桥区、滨海工业区层层传导压力，将印染业整治提升列入工作清单，并已开展了“亮剑”行动等专项整治行动。柯桥区提出，要加快印染产业集聚升级工程，确保“一年大变样，两年彻底改变”。柯桥区滨海工业区则进一步明确，要确保完成印染企业整治提升80家以上。“完成不了这张清单，就是对发展不负责任。交不出合格答卷，老百姓也不会答应。”柯桥区有关负责人说。“过去我们在环境上的欠账太多，清单管理，既是一个补短板的过程，也是一个环境统筹优化的过程。空气是流通的，土壤是连接的，水更是流动的，环境治理，必须区域协同。”市环保局一位负责人表示。在市环保局的清单上，记者看到“按照绿色高端，世界领先的要求，强化印染行业集中整治”的表述，还有“8月底前治理好杭甬高速沿线的柯桥区、袍江区、上虞区臭气问题”，环境问题区域统筹已然跃上清单。
在这样的倒逼下，一场轰轰烈烈的印染行业转型大戏正在当下的绍兴上演。柯桥区64家印染企业，袍江12家，越城区15家，先后经历关停并转，它们为城市腾出了发展空间，激发了人们对水清天蓝的生态环境的畅想。
合力攻坚：
大融合谋划发展
清单管理制度实施以后，职能和职责可以按图索骥、无处逃遁，也无处可推。比如“牵头”工作，谁牵的头，谁就要负责到底，牵不了头，就要问你的责、扣你的分，协同部门不配合的，也可以扣他们的分，必须有责有权。
对于一个经常要被“牵头”去解决多项工作的综合部门来说，市经信委一位处长最“棘手”的其实就是“牵头”两个字：“牵”而不动，就等于不“牵”，下面协同部门可以不听你的。“牵”了半天还是要向上面推。
“找市政府协调”，这几乎是很多部门碰到的难题。“本来应该由职能部门解决的事，到最后都需要政府出抄告单。”这种推诿“生态”其实凸现的是同一个问题：没有一盘棋意识，形不成协同合力，很多机遇都在消耗中耽误了。
确实，上下同欲，无坚不摧。合力，需要理念引领，也需要制度的规范和倒逼。
近日展开的全市河湖清淤1500万方大会战，打响了今年我市“五水共治”第一枪。启动仪式上，6个区、县（市）和市直开发区的主要负责人向市委、市政府郑重表态，坚决完成清淤任务！
承诺是需要抓铁有痕、踏石留印的，要“秋后算账”。市水利局局长金辉告诉记者，清淤1500万方，这相当于过去三年全市清淤量的总和。这一由市水利局牵头的重点工作，通过责任分解和协同配合，各地正在抓紧落实。而市水利局的承诺能不能兑现，就看它能不能牢牢地拉紧“协同”这张网。
像清淤一样，通过清单式管理，一盘全市上下协同发展的大棋正在布局落子。
在市发改委今年的重点工作清单中，扩大有效投资仍占据了重要篇幅：今年要确保全市固定资产投资达到2860亿元，增长11%。市发改委主任傅陆平表示，这一任务，以往是分解到各区、县（市）和市直开发区，现在经信、交通、建设、水利、教育、卫计等各部门横向之间均把投资任务写进了工作清单，千斤重担大家挑，形成了协同配合的良好局面。
戮力同心、共建共享。谋划一张图，落实一盘棋。在“十三五”的开局之年，勇于争先、敢创一流，在辛勤耕耘中迎来绍兴“开门红”的艳阳天，正成为全市上下的共同追求。-->
