编者按：新年刚过，全市6个区、县（市），13个省级以上功能区，市级部门的重点工作清单在市级主要媒体上密集亮相，由此，一场事关施政所向、区域发展、民生所需的执政理念的改革迅速展开。旨在通过营造比优争先的氛围，推进工作的全市合力。清单背后，擘画的是怎样一幅区域发展蓝图？彰显的是怎样的完善治理体系、提升治理能力的信心和决心？在各地区、各部门引发了怎样的冲击波？从今天起，本报推出绍兴实施重点工作清单管理制度系列观察报道，敬请关注。
冬去春来，大地复苏。
一场事关执政理念的改革正在古城绍兴悄然涌动。
这，也是一场完善治理体系、重塑价值取向的改革。
改革的焦点是：让执政为民、科学发展的价值观落地生根。
改革的目标是：重构绍兴绩效评估体系，切实提升执政能力。
“以翻篇归零的心态，苦干实干五年，横下一条心打破常规、干出气势、狠抓落实，续写绍兴发展辉煌。”2月15日，全市三级干部大会，市委书记彭佳学的话振聋发聩！16日起，列入市委、市政府年度工作目标责任制考核的部门（单位）：6个区、县（市），13个省级以上功能区和市级机关部门（单位）等，在市级主流媒体上密集晒出2016年重点工作清单。
施政所为，百姓所盼、民心所向。在一年之始，把各级各部门一年要做的事转化成实实在在的工作目标和具体行动，呈现给全市百姓，拉开了年度工作目标责任制考核改革的序幕，同步开启了绍兴完善治理体系、提升治理能力的闯关攀峰的新征程！
一改再改
颠覆的是常规工作思维
“不太适应。”当一份几百字的清单，第7次被打回要求重新修改时，市政府一个重要职能部门负责人说自己“在不适应中经历了一次颠覆性的学习”，学会了“反思习以为常的思维方式与工作模式”。
与往年“部门职责目标”“履职承诺”类似的工作清单不同的是，这份清单的内容并无新奇之处——2016年重点工作。但几乎100%部门（单位）被打回重写，不少部门（单位）修改5次以上。“不得要领”“过于粗放”“不够扎实”是主要“症状”。
事实上，类似这样的清单，每年市两会后，各部门（单位）都要上交。“相当于工作计划，无非是让分管市领导心里有个数，一般是笼统列举几条。”一位部门负责人向记者透露，所以按常规，接到任务后，办公室只花了大半个小时就搞定并上交了。孰料，此后一个星期，全局上下为这份返工的清单绞尽脑汁。
2月初，《绍兴市重点工作清单实施管理办法》出台。对于清单内容，提出框架式指导意见：按照中央、省委决策部署，根据市委全会精神、政府工作报告以及相关文件要求，结合各地、各部门工作实际制订。
“清单上写几条，写什么，不是兴之所至或随便搪塞的，而是围绕上级要求、阶段性重点以及自身职能，充分融合梳理后提炼出来的，要有极强的针对性和可操作性，要有争创一流、走在前列的意识，简而言之，就是要补齐短板，精准对接。”市督考办一位负责人说。
就是这“精准”二字，让很多部门尝到了“回炉”的滋味。
在一批清单初稿中，记者看到，在时间进度表述上，“尽快、加紧、尽早”等模糊用语常见。而在最终公示稿中，取而代之的是“几月”，甚至精确到“几日”。
“一个部门（单位）的重点工作清单，是协同推进市委市政府决策部署的一个有机组成部分，一定要放在全局视野下通盘考虑。”市督考办负责人说，关起门来说自家的事，既是运动员，又当裁判员，这样的清单肯定过不了关。
“全局工作环环相扣，一个节点脱节，往往导致全局松散。”市委党校杨宏翔教授认为，各部门（单位）重点工作清单之所以要“晒”出来，就是要打破长期以来各自为政的思维定势，形成相互协调相互竞争相互比学的态势，比拼精准，形成合力。“精准是合力的前提。可以这么说，清单管理就是迈向行政高效的第一步。”
“返工的过程是个审慎思考的过程，必须去面对原来不想面对的东西。梳理的过程，其实也是对自身职能和工作重点精准定位的过程，是一个吃透、消化的过程。”一些干部坦言，时间、数量具体化考验的是执行力。“原来不写具体的东西，说到底是不想给自己添压力，也是一种逃避。”
拉高标杆
向“不可能完成的任务”发力
2月19日，全市13个省级以上功能区2016年重点工作清单同时出现在市级主流媒体上。一个颇有意思的现象是，经济发展一栏中，除杭州湾上虞经济技术开发区定下的目标是“在全市13个功能区中排名保持第1位”，其余均提出“在全市功能区排名中前进1位”。
“这意味着，13个小伙伴谁都有可能挨板子，想要不挨板子，只有往前冲。”一位功能区负责人道出了大家的心声。
“人人都想当单打冠军，唯有实绩比高下，赛场论英雄。就像跳水，你选多高的难度系数，折射的不但是实力，还有决心与勇气。只有自我加压，才能站位更高、目标更准。只有找准定位，才能精准发力。”市督考办负责人说。
“见红旗就扛，见第一就争”，这是市委书记彭佳学在年初干部大会上提出的要求。
作为招商引资的主战场和主阵地，全市13个省级以上功能区比拼的是发展后劲和引擎作用，个个争当经济发展的领头雁和生力军。
而对于6个区、县（市）来说，比拼的是更全面的综合指标。包括有效投资、工业强市（县、区）、城市建设和管理、特色小镇、交通卫生、意识形态等等，每个区、县（市）共有30个考核类别。“这就好比比拼全能冠军，难度更大、要求更高，哪一块板短了都不行，求的是平衡发展。记者在比对清单时也发现，一些比较敏感的重点项目，各个区、县（市）都有铆足了劲的感觉，在设定数字时既“慎”又“冒”，审慎的是要考虑能不能完成任务，“冒”的是不能落于兄弟单位之后，所以基本上都“咬”得比较紧。可想而知，落实到具体行动中，“争”和“冒”的比拼会更加激烈。
市级各部门通过“晒”清单比拼的主要是服务能力和执行力，看所“晒”的项目有没有以人为本、服务基层的举措。如卫计委的“深化基层卫生综合改革”项目中，提出了“深化全科医生签约服务，规范签约100万人”的目标。“万一做不到，到时候老百姓会拿着清单来找你。”市卫计委一位人士说。
“通过清单不仅找到了短板，更可以找出精准的发力点，对于实现目标很重要。我们的发力点就是重点项目建设。”一位主要功能区负责人告诉记者，尽管此前已经对辖区内85家规模企业进行了摸底，但接到“重点工作清单”公示通知后，还是要求“再仔细摸一遍，在确保原有项目的同时，挖掘新项目。”挖潜的结果是，他们将工业增加值同比增长调高了2个百分点。
重点工作清单激发干事活力、注入赶超动力，也凝聚起创业合力。市国资委2016年重点工作清单中，有一串数字特别醒目：2家竞争类企业实现销售47亿元，增长15%。市国资委有关负责人坦言：“如果按常规发展，不要说增长15%，能维持现状已然不错。”但是，一次成功的并购，就有可能实现这样的增长。将它列入清单，倒逼国资委“沉”下去，做好“店小二”，全力服务企业实施并购，做精做强。
“摆擂台，就是在阳光下选能罢庸。”绍兴文理学院薛国琴教授认为，亮出重点工作清单，好比众目睽睽之下比武，作为拳手，拼的既是拳法，更是实力，包括个人洞察力、意志力和决策力。新常态下，供给侧结构性改革深入推进，产业此消彼长、企业优胜劣汰，不可能皆大欢喜。作为绍兴经济主战场、主阵地的功能区主事者，不可能置身事外。
当下绍兴，传统产业改造升级、生态环境、三区融合、智慧城市、人才建设……一块块发展短板兀立。“这些短板是长期积累形成的难点问题，也是迫切需要解决的重点问题。”一个个调研现场，一场场重要会议，市委书记彭佳学反复强调，奋斗的接力棒要一代一代传下去，但补短板决不能一代一代拖下去。现在，接力棒传到了我们手里，愈是艰难，愈显作为。我们要在新的起点上接力奋进，树立大格局、追求新境界，确保实现“十三五”良好开局。绍兴今天的探索，没有先例可循。问题不等人，机遇也不等人。
谁能切除最核心的病灶、打通最折磨人的痛点，全市上下拭目以待。一份重点工作清单，跟踪问题、照见责任、衡量作为。
施政为民
创新推动工作落实的督考机制
十项重点工作，改了9稿，2月16日，清单总算提交市委常委会审议。市委书记彭佳学仔细审阅后，问市环保局局长何伟仕：“这些专业术语，老百姓能看懂吗？”
“是呀，百姓希望看到什么呢？”被打回来后，清单传递到了市民环境监督员手中，凡是看不懂的，一一用红笔圈出来，逐一“通俗化”修改。“杭甬高速公路沿线的‘臭气’问题，今年要治，当然是好事，但我们也想知道，具体治什么地方？什么时候治好？”一名市民监督员的发问更是击中要害——清单承载的是老百姓的获得感，内容能不能再贴近些？
“建设美丽家园、共享品质生活，这是绍兴人的共同愿景，所以工作清单所列的、我们工作所做的，必须是发展所需的，百姓期待的。”市督考办负责人说，传统评价考核体系，往往更侧重于自上而下的任务与要求。这次清单公开，意在让百姓参与议事，在互动中打通重点工作与百姓诉求的沟通桥梁。“要树立执政为民的价值取向，让清单管理成为考核的敲门砖，把推进重点工作与干部选拔任用、考核奖惩有机结合起来。”
确实，不仅仅要让百姓看得懂，更要让百姓来参与、来监督。
清单管理办法明确，各区、县（市）和市级部门（单位）及省级以上功能区重点工作清单由分管或联系市领导审定后，提交市政府常务会议、市委常委会审定。经市委常委会审定后的各类工作清单第一时间在市有关媒体和市督考网上予以公开公示。
绍兴正在开启一场意义深远的改革探索——建立清单管理与动态考核相结合的绩效评估体系，其根本目的在于强化各级干部的执行力！
“这是一个国际性趋势，绍兴正在破题。”杨宏翔说，生产力指标是社会发展的最终决定性指标，提升区域发展力、政府生产力都要用经济社会综合发展质量和效率来评价。因此，新常态下，呼唤新的科学的绩效评价机制和指标体系，它是指挥棒，对当下的绍兴尤为迫切。
据美国总会计局统计，政府生产力每提高5%，联邦政府就能节省45亿美元。实践证明，政府绩效评估中引入公民参与机制，建立多层次的绩效评估主体结构体系，有利于政府更有效地朝着公民需求的方向努力，增进公民对政府绩效评估的监督、支持以及对评估结果的理解和认同。
“细化目标任务、工作举措，层层落实责任，加强督促检查，精准掌握清单落实情况，有效管控清单落实的时间节点、质量效益，才能保证重点工作落地生根。”市政府政研室有关负责人认为，现代政府绩效评估的核心是要使政府有效行政，只有当衡量工作的一系列指标被标准化后，行政绩效才能真正实现量化。而绍兴推出的重点工作清单管理，是治理体系建设和治理能力现代化的雏形版。
三年前，我市在全国率先成立万人评委库，部门履职社会化评价，为公众参与绩效评估积累了丰富经验。三年后，一份重点工作清单引领绍兴向更加科学精准的绩效评估体系改革迈进。两者最大的差别，是前者以结果为导向，后者以过程为导向。
“它的意义在于树立一种科学的政绩观，有没有干事、能不能干事，不是光看口号如何响亮，而是看清单如何落实。它更大的意义在于，党和政府执政能力的提升和治理方式的创新，每一项工作都必须落地生根。”市督考办负责人表示，这种指向传递到基层，激发的是干部的事业心、责任心。一位乡镇基层干部对记者说，开年来，全镇上下工作节奏明显加快，许多干部都自我加压，鼓足干劲，“利用休息时间下村已经成为常态。”-->
