——绍兴市委“十三五”规划建议亮点解读·协同发展篇
核心
按照全市一张图一盘棋要求，尊重城市发展规律，在统筹上下功夫，在重点上求突破，推进区域协同、城乡一体、经济发展与生态环境良性互动、基础设施共建共享、军民融合发展，不断增强区域发展的持续性、宜居性。
深度理解
绍兴市规划局党组书记、局长金百富说，高层次推进协调发展，包括三块内容：全市域协同发展、中心城市融合发展、城乡协调发展。十八届五中全会强调，实现“十三五”目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。高层次推进协调发展的重点，“协调”两字。
关注点
全市域协同发展
原文回放：制订实施绍兴全市域一体化建设管理意见，推进生产力布局、城市规划、重大基础设施、重要民生政策、社会公共服务等方面全市协同。建立健全“多规合一”体制机制，落实主体功能区制度，优化土地利用布局，分级划区建立生态保护系统，严格土地利用规划管控和用途管控，构建区域优势互补、主体功能清晰、人与自然和谐相处的区域发展格局。
深度解读：金百富说，“全市域”是指8256平方公里的大绍兴概念，实际上包含了四个不同的城市层级。第一个层级是一个中心城市，也就是越城、柯桥、上虞三区；第二个层级是两个城镇组群，指诸暨和嵊新组群；第三个层级是一些中心镇和特色镇，如钱清、店口、崧厦等；第四个层级则是一般的乡镇。此次提出的“全市域”事实上也是明确了我市的各级城市层次，构筑一个更完善、更优化的全市域新型城镇体系。这不仅有助于夯实城市的空间结构，也有利于各个城市层级的发展需求。
《建议》还强调了协同发展。“协同”两字有共建共享、和谐融合等意，协同发展是指生产力布局、重大基础设施、社会公共服务等要素的优化配置后，达到不同城市层级之间的共建共享和优势互补，形成科学的城市发展态势，从而不断增强区域发展的持续性、宜居性。
关注点
大市区融合发展
原文回放：对接长三角一体化发展布局和省内四大都市区、海洋经济区规划，推进重大基础设施互联互通。构建立体、高效、绿色、智慧的现代综合交通运输体系，实施千亿综合交通工程，加快金甬铁路、城市轨道交通、杭绍甬高速复线、杭绍台高速公路等项目建设，统筹推进通用机场建设，加强内河水运复兴，谋划杭绍台铁路和围合三区的高速公路大环线等重大项目，着力打造长三角重要交通枢纽城市。
深度解读：市交通运输局规划处处长李金明说，推进大市区融合发展，首要是加快推进交通基础设施建设。“十三五”期间，我市综合交通运输发展主要有三项任务：一是对外连接四大都市区，接轨大上海，融入“一带一路”；二是市域优化空间布局，带动区域发展，提高共享水平；三是市区强化首位度，促进大融合，治理行车难。为此，我市将实施总投资额度达千亿元的综合交通工程项目。
在对外连接方面，将重点推进金甬铁路绍兴段早日开工建设，规划研究杭绍台铁路，以填补我市嵊州、新昌没有铁路的空白，并新增重要的客货运通道。杭绍城际铁路和绍兴市城市轨道交通1号线、2号线一期列入明年建设计划，届时，杭绍轨道交通将无缝对接，促进两地经济社会发展深度融合。高速公路方面，除续建杭绍台高速、绍诸高速诸暨延伸线等项目外，明年还将新建杭州绕城高速公路西复线诸暨段，杭绍甬高速公路绍兴段、柯余高速公路西段、杭甬高速孙端互通等项目的前期工作也将重点推进。
此外，“一环六横八纵”快速路网及外延项目将促进中心城市互联互通。根据计划，群贤路东延、二环西路改造工程、解放路南延、绍三线北延、中兴大道入城口环境整治工程、31省道北延柯桥段、31省道北延后诸互通、镜水路南延等项目明年将新建。
总的来说，就是围绕构建开放外联通道、城镇组群通道、三区融合通道、产业物流通道、美丽乡村通道“五大通道”，既打造市域三大城镇组群40分钟高速圈，实现市区20分钟上高速，也使绍兴成为长三角重要的区域交通枢纽城市。
关注点
把古城“让”出来
原文回放：要打响国家历史文化名城品牌，加强古城保护利用，修编完善历史文化名城保护利用规划，制定实施绍兴古城保护利用的地方性法规。强化规划管控，实施功能疏解，适度扩大保护范围，减少古城常住人口，最大限度地把古城“让”出来，努力打造国际文化休闲慢城。
深度解读：金百富说，高层次推进协调发展的第二块内容是中心城市融合发展。在中心城市的融合发展中，水城建设和古城保护则是发展的重中之重。在古城保护上，“十三五”规划首次明确提出要最大限度地把古城“让”出来。这句话的意义事实上在于疏解老城区的城市功能，减轻城市压力。金百富说，目前，古城的城市功能包括行政管理、医疗卫生、教育、商业商务、居住等等，这么多城市功能都承载在8.3平方公里的一个小区域内，城市已经不堪重负。在接下去的规划中，古城要慢慢从这么多的功能中解放出来，例如将行政管理、教育等功能分流到新区等，着重突出文化旅游功能，集聚文化旅游产业，将古城打造成一个国际文化休闲慢城，把古城“让”给全世界人民一起享受。
关注点
加快美丽乡村建设
原文回放：坚持市、县、镇、村四级联动，全面推进美丽绍兴建设，把“美丽乡村”建设作为一个载体、一个平台、一个业态来抓……
深度解读：金百富说，城乡协调发展，是全面建成小康社会的必然要求。城乡协调发展的内容包括城乡发展一体化，城乡基本公共服务均等化，生态环境的共建共享等等。因地制宜来看，我市城乡协调发展的重要载体和抓手就是这次“十三五”规划中提到的“美丽乡村”建设。以“美丽乡村”建设为着力点，推动城镇公共服务向农村延伸，加强农村新社区建设，从而打破城乡二元结构，把发展块状经济与推进城市化结合起来，与推进区域经济协调发展结合起来。
关注点
加强环境综合整治
原文概述：作为高水平全面建成小康社会新的目标要求之一，“十三五”规划建议提出，让环境更具吸引力。为此，未来五年，要加大环境综合整治力度，实施大气污染防治行动计划、实施土壤污染防治行动计划、开展固废污染防治行动计划、抓好以治理污水为重点的“五水共治”……
深度解读：“实行最严格环境保护制度，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。”市环保局局长何伟仕说，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，以创建国家生态市为抓手，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严执法，一步一个脚印，朝着“天蓝、地绿、气清”的目标不懈努力。
“留下来的恰恰是最难啃的‘硬骨头’，只有摸清成因，对症下药，才能彻底消灭劣V类水质。”市水城办副主任、市水利局局长金辉说，未来五年，绍兴治水仍有许多工作要做，完善河长制等常态化长效化治理机制，实现城镇建成区污水全收集、全处理、全达标，实现农村生活污水治理设施全覆盖。还要投入一批提升排涝防洪能力的重大项目……
本版撰文
记者
郑可欣
何超群
制图、漫画
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