十九大报告提出乡村振兴战略，是以往乡村发展建设理论的战略升级，特别是在模式、发展、建设方面体现新亮点。发展模式上从城乡一体到城乡融合，明确提出农业农村优先发展；建设方面从新农村建设、美丽乡村完善为乡村振兴战略。当前，随着城镇化的快速推进，农村人口大量向城镇流动，空心村现象严重，农村资源浪费惊人。据初步估算，柯桥区、上虞区闲置农房数量约占农房总数的10%。因此，实施闲置农房激活工程，盘活农村资源，对实现农村地区的振兴发展意义十分重大。去年以来，我市实施闲置农房激活计划，把它作为农村产权制度改革的落脚点和突破口，并在上虞、柯桥进行试点。现就全面推进闲置农房激活计划，提出“一二三四”建议：
编制一套规划
一是创新规划编制方式。实施闲置农房激活工程，必须把科学规划放在重要位置。要结合激活工程的特点、实际情况分层次编制总体规划、详细规划，以指导具体开发。总体规划要结合城镇总体规划、村镇布点规划组织编制。要在充分挖掘乡村自然景观、文化资源、村庄特色风貌的基础上，根据闲置农房情况和乡村各类资源禀赋，划定闲置农房重点激活区、一般激活区、分散激活区；确定不同类型的激活模式，如旅游度假激活、养老激活、创意激活等模式。特别是要把那些有增值空间、市场需求、发展前途的闲置农房集中区作为激活工程的重中之重，重点加以培育。
二是整合乡村资源。激活工程规划编制过程中要与村庄建设规划相互融合，全面提升。要以村庄闲置农房激活为核心，整合乡村周边各类资源，不但从空间上制订开发建设的方案，更重要的是从资源利用上和产业发展上提出规划思路。重点是要通过闲置农房开发推动乡村空间布局的优化、配套设施的完善、村庄环境的提升，促进村容村貌改善，实现美丽乡村规划目标。
建设二个平台
一是建设统一的农村产权交易服务平台。推进农房激活的有效渠道是积极引导农村产权市场的建设，加快推进全市统一、高效的农村产权交易平台建设。例如可以借鉴苏州市的成功经验，整合全市各区、县（市）农村产权交易信息系统和业务，建立一套覆盖全市的规范有效可操作的交易流程。平台可引入技术实力雄厚的第三方交易（电商）平台作为战略合作者，充分利用最新网络信息技术、大数据、云技术等，秉持整合、共享、开放的发展思路，遵循统一规划、整体设计、模块化开发的先进建设理念。
二是建设激活工程镇村开发服务平台。闲置农房激活工程是一项系统工程，涉及项目策划规划、基础设施改造、各类资源的开发、建筑修缮、环境整治，还包括大量与农民的协调协商工作、后期运行管理，涉及面广、情况复杂、工作难度大。要参照城镇开发建设的模式，由镇村联合成立开发服务机构，对闲置农房激活项目的前期工作实行“五统一”，包括统一规划、统一配套、统一征收、统一招商、统一管理，从而为市场开发主体的开发建设和后期运行提供优质服务和优良环境，使闲置农房激活工程更加规范有序，高效推进。
推进三个结合
一是一二三产的结合。农村闲置住房激活，不是简单地把闲置农房出租，而是要大力推进一二三产业融合发展，大力发展观光农业、创意农业，把农业园打造成旅游景区。要深入挖掘区域内的乡村旅游资源、生态环境资源，吸引城市人口、项目、资金进入乡村，从而促进乡村产业发展，如乡村旅游、休闲度假、乡村养老、文创等产业发展，推进城乡融合，城乡一体、城乡互动。特别是要在推进激活工程中注重实际、体现特色，突出重点、统筹推进。
二是点和面的结合。当前，应根据规划确定的重点激活区在全市重点培育一批重点村，包装开发一批好项目，树立一批典型示范，带动本区域乡村无烟产业发展。努力把乡村的生态优势、资源优势转化为产业优势，促进农村地区的全面振兴，最终实现农民增收、农业发展、农村繁荣的目标。
三是激活和提升的结合。激活工程实施过程中对不符合村庄建设规划、建筑质量较差的闲置农房，可以采取整体立面风貌改造、建筑拆除原址重建、建筑拆除异地新建等，达到改善建筑功能、提高规划质量的目标。对激活工程实施中发现的违法建筑、一户多宅等坚决依法处置，使闲置农房激活工程与无违建村创建、一户多宅整治同步推进。要充分结合历史文化村落保护利用、精品村建设、示范村建设等进行，让乡村真正能望得见山、看得见水、记得住乡愁。
探索四项制度
一要探索整体出让制度。要积极探索闲置农房与各类资源、村庄配套设施等整体打包，明确红线、范围、标的，统一出让（出租），使激活工程范围内的各类资源整体规划、高质量开发。项目可以根据实际情况，经乡镇街道批准，采用招商、招标、拍卖等方式选择市场开发主体，确保择优、规范。
二要探索统一征收（租用）标准制度。针对目前激活工程实施过程中农房征收（租用）价格标准不一、缺乏依据的实际，编制农房征收（租用）基准价，指导镇村闲置农房的征收工作。切实保障农民作为闲置农房所有者的正当权益，进一步规范农房征收行为。
三要探索宅基地置换制度。积极鼓励闲置农房的所有人放弃农房及宅基地使用权，并给予一次性补偿，补偿资金由集体经济组织从闲置农房出让项目收入中支出，房屋所有权、宅基地使用权收归村集体所有。对个别不符合村庄建设规划的房屋，进行拆除移建，适当给予土地指标支持。
四要探索金融服务制度。创新农村抵押担保的新方式新手段，允许通过相关机构交易见证的闲置农房在银行进行抵押贷款，提升闲置农房的价值，也对筹建改造资金、改善环境起到积极作用。加快建设农村产权交易中介服务体系，引入财会、法律、资产评估等中介组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为闲置农房的流转交易提供专业化服务。
作者单位 市公管办
实践探索
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