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赵飞霞
深化改革
最多跑一次”改革以其看得见、摸得着的实效，赢得广大群众和企业的欢迎与认可。但作为一项尚处探索实践中的改革举措，必然也存在一些问题或难题，需要理性思考、找准定位、重点突破，以实现改革的全面深化
“最多跑一次”改革是省委省政府“放管服”改革的重要内容，可谓一场脱胎换骨的服务流程革命和服务理念革新，是服务型政府的最好注解。自实施以来，以其看得见、摸得着的实效，赢得了广大群众和企业的欢迎与认可。但作为一项尚处探索实践中的改革举措，必然也存在一些问题或难题，需要理性思考、找准定位、重点突破，以实现改革的全面深化。
一、从“最多跑一次”的生动实践中进行理性思考
实施“最多跑一次”改革进一步找准了强化政府服务功能的清晰定位、目标任务和实践路径，呈现出政府职能强化、部门合作加强、服务理念创新等鲜明特质。同时，从具体实践看，也要避免一些制约因素与问题。
（一）在思想认识上，要避免“上头热、下面冷”。一些部门和机关工作人员核心意识、看齐意识不强，对“最多跑一次”的时代背景、意义和内涵认识不够深刻、领会不够透彻，服务基层服务群众观念淡薄，行动上缺乏使命感和责任感，存在应付心理，导致重视程度和整体推进力度不平衡，影响了改革质量和进程。
（二）在服务水平上，要避免“一把抓、一锅煮”。一些部门和机关工作人员服务的思路举措不多、形式单一，没有很好适应“互联网+政务服务”和大数据时代。一些服务窗口还存在着服务和管理“盲区”。如网上办事大厅的事项名称、分类、办事指南等专业性太强，办事群众看不懂、不会用；客服电话难以打通，即使打通了也难说清楚弄明白等等。加上在舆论引导上更多宣传成功事例，使群众期望值超出预计，而忽略了作为一项改革举措不可能一蹴而就这一事实，从而导致在具体工作中，一方面政府做了大量努力，另一方面群众还不够满意。
（三）在工作推进上，要避免“肠梗阻，隔层纱”。有的部门对机关作风建设抓得不紧，同时也缺少行之有效的方式方法，对群众的需求了解不够深入细致。如政府部门和办事对象双方掌握的信息不对称，一方面，政府部门提供了网站、宣传片、电话专线、微信平台、QQ专线等多个咨询渠道，但一些最新发布的审批事项信息没有有效传播或者覆盖到办事对象；另一方面，群众的办事习惯还比较传统，不太适应互联网时代的服务方式，致使实际要跑数次才能真正了解办事所需材料和流程等信息，真正实现“最多跑一次”的基础还比较薄弱。
（四）在服务效果上，要避免“一阵风，跑偏题”。有的机关工作人员习惯于“老手势”，工作职能转变跟不上形势的要求，本职工作与全市中心工作、服务基层工作贴得不紧。同时，考核标准不明确，群众满意度测评机制、问责追责机制有待健全完善。加之，客观上存在部门利益的博弈，与真正实现“简政放权、放管结合”尚有距离，使资源难以有效整合，公共服务体系建而未立，制约了服务的有效性和长效性。
二、从“最多跑一次”的内涵要义中正确定位
“最多跑一次”的本义是努力让群众和企业在办事时少跑腿甚至不跑腿，本质是全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、优化服务，使政府办事效率明显提升、发展环境明显改善、群众和企业对改革的获得感和幸福感明显增强，促进“领导型”政府向“服务型”政府的真正转变，因此对其进行功能定位很有必要。
（一）立足政府职能和资源共享定位。政府工作机关具有执行、领导、服务等基本职能，重要而特殊的地位作用决定其责任大、任务广、要求高，其主体功能转向“服务型”是新形势下必然的政治命题，同时其拥有的行政、人才、政策、信息等资源，是开展好服务工作的重要基础保障，有利于推动“最多跑一次”服务目标实现。
（二）立足价值标准和需求空间定位。机关工作不外乎贯彻执行上级的指令和下达的任务、依照法定职责保障实现管理和服务对象的权益、协调推进开展工作。“最多跑一次”的着力点是把服务作为社会治理价值体系的重塑和政府职能结构重心的调整，是优化服务、改进工作作风、转变政府职能的具体实践，可以说是上面有要求，群众有需求，政府自身有追求。
（三）立足实践推进和发展趋势定位。由于一些部门的执行功能、领导功能往往易被行政化的力量所掩盖，使服务型政府建设的效率不高，容易出现“形式化”“游散化”“替代化”等现象。办事“最多跑一次”同样面临需要破解的矛盾困难：从自身功能看，体现在思维思路需突破、力量资源需融合、方式方法需创新、绩效评价需科学；从服务空间看，服务群体的繁杂化、服务需求的多元化、服务通道的扁平化、服务速度的迟滞化、服务质量的规范化等等，迫切需要用科学的方法加以指引和突破。
三、从“最多跑一次”的路径选择中重点突破
省第十四次党代会提出，“以‘最多跑一次’改革为突破口，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措”“在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步”。这是落实“最多跑一次”的行动指南和目标要求，必须坚定不移地贯彻执行，做到有的放矢，重点突破，确保落地生根。
（一）坚持四个原则。一是人本原则。要以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，走在前列，勇当标杆。二是服务原则。服务是服务型政府最典型的特征和核心。“服务型”之“服务”即是对党与人民群众关系的准确表达，“最多跑一次”就要在优化服务上下功夫。三是全员原则。服务型党组织的主体是党的工作机关和机关全体工作人员，提供的服务不是个人服务的简单集合，而应体现团队特点。“最多跑一次”改革需要各部门放弃利益纠葛，各方联动，整合资源，合力推进。四是满意原则。“最多跑一次”的效果关键看能否得到人民群众的认可，将群众和企业是否满意作为评价标准，这是服务型政府实现由“重视服务”向“服务型”嬗变的根本标志，是检验改革成果的唯一标尺。
（二）强化三种能力。一是服务自觉能力。要组织引导各级党组织和机关工作人员自觉自愿而不是被迫无奈地做服务工作，通过推行党员积分制、设岗定责等措施，使“最多跑一次”能进则进、能快则快、能放则放、能并则并、能破则破。二是服务自信能力。机关工作人员的服务能力直接决定了“最多跑一次”的服务质量。当前最为迫切和需要解决的问题是克服不同程度存在的本领恐慌，要鼓励广大机关工作人员通过基层调研、理论研究、技术攻关、岗位练兵等形式，增强互联网时代的政务服务能力，打造综合型机关工作人员。三是服务自律能力。机关工作人员特别是党员领导干部必须敬畏手中的权力和责任，坚决贯彻落实中央八项规定、省委28条办法等精神，扎实推进党风廉政建设，勇于担当，干净干事，着力提升服务公信度。
（三）构建三大体系。一是完善制度体系。组织引导机关党组织和工作人员带头落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等便民制度，深入组织开展文明单位、文明窗口、党员先锋岗、青年文明号、巾帼文明岗等系列创建活动，通过服务承诺、示范引领等方式，不断拓展服务平台和内容，提升服务质量。二是规范联动体系。要善于找准各部门工作的切入点、突破口和工作载体，充分发挥机关资源优势，科学规范多部门联动办事流程，实现数据共享，解决信息孤岛问题。注重分类指导，重点突破，尤其对难实现“最多跑一次”的项目，既要坚持问题导向，积极探求解决办法，又要主动做好群众思想工作，妥善处理。探索建立全社会参与机制，引导、鼓励更多的社会力量共同参与服务基层、服务群众、服务企业；要注重客观、正面的宣传引导，营造良好的舆论氛围，搭建政府与群众的公信平台，强化“最多跑一次”的现实基础。三是健全考评体系。探索建立相应的考核评价体系，制订统一标准和考核细则，加大考核激励力度，树立良好的考核评估导向，提升干事者和办事群众双方的获得感，推进“最多跑一次”改革落地生根。
作者单位
市委宣传部
深入学习贯彻省党代会精神
“最多跑一次”一席谈-->
