——我市“四个平台”建设走在全省前列
■ 本版统筹
王旭东 撰文
吴维祥
摄影
黄
霄 曹连荣 卞少嘉
乡镇，是中国行政体系的“最末梢”，也是社会治理的重要基础。
今年以来，我市全力推进基层治理体系“四个平台”建设，着力打造基层治理体系“绍兴样本”，全市118个乡镇（街道）5月底就已完成“四个平台”基层治理框架构建，率先实现了全覆盖，走在全省前列。
7月24日，省基层治理体系“四个平台”建设领导小组办公室主任、省编办主任鞠建林在绍调研时，给出了“做得好、讲得好、效果更好”的好评。从4月份开始，我市基层治理体系“四个平台”建设，在全省督查考核中得分已连续四次位居第一。
Ａ
派驻力量“三下沉”
基层治理“看得见管得着”
基层样本
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“我的地盘难做主。”“看得见但管不了。”……类似这样的问题，在基层治理体系“四个平台”建成前，不少乡镇（街道）干部多少都会遇到。
在“四个平台”建设中，全市着力抓好部门派驻机构、人员力量、考核管理“三个下沉”，实现了派驻力量的属地管理，助推乡镇（街道）夯实基层治理体系。
3个月前，新昌县司法局、国土局、市场监管局、质监局、综合执法局等首批5部门183名人员，被纳入属地管理。5名公安干警分别进驻梅渚镇、东茗乡、双彩乡、巧英乡和新林乡警务室。新昌制定出台管理办法，规定部门派驻人员待遇除基本工资外，其他收入及相关福利一律由乡镇（街道）发放。
诸暨市的考核管理下沉则更为彻底。诸暨不仅将7个部门的派驻机构人员纳入到了乡镇（街道）属地管理和考核，工资福利待遇也由乡镇（街道）发放。
派驻力量的下沉，让基层治理开始“看得见也管得着”。“‘四个平台’建设以来，执法人员力量下沉，职权下放，对控违拆违和小城镇综合整治，有着很大推动作用。”新昌县东茗乡党委书记俞正英介绍，乡镇（街道）能否有效指挥、调动派驻人员是“四个平台”运行中的核心要素。
遍布全市的网格员，对此也深有体会。“看得见的管不了，过去曾是普遍问题。”越城区蕺山街道广宁桥社区网格员晏伟荣说，河道洗涤原先处理起来并不简单，因为人员有限、权限有限。自“四个平台”建立后，各平台之间职责明确、分工落实，在事件的流转处置上缩短了时间，在部门的配合上多了默契，管理河道洗涤轻松多了。
柯桥区杨汛桥镇
创立基层治理智慧化样本
B
网格员织出“一张网”
基层治理智慧化
新昌县七星街道“四个平台”建设会商制度。
巨大的液晶屏上，不仅一次性最多可见40个实时监控画面，还实时更新着网格员采集到的各类信息……走进柯桥区杨汛桥镇的综合信息指挥室，就像走进了一个人体内循环系统，“大脑”“心脏”“鹰眼”一应俱全，迅速运转中。
作为我市基层治理“四个平台”镇级标准化建设点，杨汛桥镇综合信息平台汇聚了700多个视频监控。此外，在杨汛桥镇划分的87个网格内，还有348名网格员作为移动“探头”，侦测着“鹰眼”看不到的视觉死角，网格员每月上报信息达1万多条。
杨汛桥镇的700多个监控探头安装在交通要道、村庄路口、人员聚集场所等地，一旦发生交通事故、群众纠纷等事件，综合信息指挥室可立即进行画面切换，并调度附近的网格员赶往现场，同时事件信息也会流转至相关职能部门。而该镇在28层楼顶安装的高位探头，可以360度查看全镇80%的面貌，画面可放大30倍，就是行驶中的车辆号牌也是清晰可见，如遇到山火等突发事件，可极大缩短处置时间。
“网格员在巡查时，其巡查轨迹是可以实时追踪的，事件处置做到实时跟进、网上留痕。”杨汛桥镇党政办主任陈立兴通过“四个平台”系统随机点开了一位孙家桥居委会的网格员李水峰，系统显示，李水峰当天早上9点18分开始巡查，一直到上午11点7分结束工作，巡查路段也在系统地图中实时显示。
杨汛桥镇“四个平台”，一直走在创新路上。今年以来，杨汛桥镇根据工作实际，对“四个平台”进行了40多次系统升级。如5月份，杨汛桥镇在系统中增加突发事件“一键上报”功能，遇突发事件，网格员可一键上报，省去了中间层层上报的环节，彻底改变了基层处理突发事件时打电话、开协调会的老套路。
依托“四个平台”系统，杨汛桥镇还开发了“视联网”系统，区、镇、村三级可以实时联动；还有便民服务系统，村民通过家里的数字电视就可以查询便民服务中心哪些事项可以一窗办理，需要哪些材料以及办理进度等。
为打通政府治理与村级自治相结合的“最后一公里”，在“四个平台”建设中，我市整合了基层“七网八网”，对全市网格员基本信息进行了梳理整合，并对各区、县（市）、乡镇（街道）进行了统一编码，这样乡镇（街道）先自成“一张网”，然后全市组成一张“综合网”。
目前，全市共设置网格8436个，“四个平台”系统共有网格员26059名。在农村，一个网格一般覆盖80~120户农户。“人在网中走，事在格中办。”网格员犹如高效的“移动探头”，每天巡逻在路上。他们发现、上报问题与解决问题，均做到了“有图有真相”。
没有信息化就没有现代化，基层治理要实现现代化，必须插上“互联网+”的翅膀。我市基层治理体系“四个平台”建设，其本质就是“互联网+基层治理”，通过实现综治工作、市场监管、综合执法、便民服务与信息化的深度融合，使“互联网+政务”看得见、可运行、可操作，将智慧治理从理念变为现实。
目前，全市均建立了县级综合信息指挥中心，118个乡镇（街道）都已建起“四个平台”综合信息指挥室。在每个指挥室里，都标准配置有一块大型的LED显示屏。显示屏上不停地滚动显示网格员最新发现的问题，还能显示监控视频拍到的实时画面。
“四个平台”的智慧化，超乎你的想象。以系统自动流转功能为例，“四个平台”预设了10大类40余个小类的事件处置流程，网格员上报信息后，综合信息指挥室管理员接收信息，系统根据内容自动化分类梳理流转，交办给“四个平台”及各职能站所工作人员。事件处理过程全程留痕，实现了闭环管理。
通过运用信息技术并完善层级间、部门间的协调配合机制，我市“四个平台”建设还成为改革效应在基层的“催化剂”和“放大器”，大大提升了基层服务群众水平。在绍兴各乡镇（街道），通过便民服务平台，使“最多跑一次”改革得以向基层延伸，实现了更多服务事项能够在老百姓家门口办理。
统计显示，今年以来，全市县乡两级指挥中心共受理上报信息37万余条，办结36.8万余条，办结率达到99.5%。
基层样本
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在上虞区崧厦镇综合信息指挥室里，巨大的电子屏幕，一半是全镇实时监控画面，一半是“四个平台”系统运行画面。通过电子屏幕，可以一次性查看25个监控画面，崧厦镇主要道路、村庄的实时监控画面尽收眼底。同时，在“四个平台”运行系统中，只要有网格员信息上报，该系统会自动进行采集，相关处置进程和结果也能一目了然。
“今年年底，崧厦镇将实现实时监控全覆盖，以后有很多事情，不需要老百姓上报，相关职能部门就会主动前往服务。”崧厦镇党委副书记宋卫峰说，目前，崧厦的监控探头还只有400个，到年底监控探头将增加至3000个，实现全镇监控画面首尾相连，其中将在2处26层楼顶各安装一只大型高清探头，可俯瞰全镇。
今年8月，崧厦镇正式下发文件，开展“人大代表进网格，参与四个平台建设”活动，该镇的省、市、区、镇四级共144名人大代表全部按照各自的选区固定到各村（社区）、单位的工作网格中，分别担任网格指导员、网格长、专职网格员、志愿网格员等，按照为民服务、信息沟通、矛盾调解、工作监督等工作职责进行履职活动。
在崧厦镇，根据基层治理体系“四个平台”建设，还特别成立了上虞区综合行政执法大队崧厦中队，执法力量得到极大加强。由于崧厦在建工程较多，渣土车夜间运输常存在一些违法问题，为此，该中队就特别组建了一支渣土小组，通过夜间巡逻，加强对渣土车的运输管理和违法查处力度，赢得了百姓称赞。
让崧厦镇老百姓感受到便利的，还有行政服务中心的投入使用。在崧厦镇行政服务中心里，包括国土、财税、水电、法律咨询等十多个窗口为市民提供“最多跑一次”服务。据悉，该镇行政服务中心共进驻了158项审批服务事项，老百姓只需要到行政服务中心便可享受“一站式”服务。目前行政服务中心月办理事项近4000件。
上虞区崧厦镇
144名人大代表变身网格员
省编办调研组来绍开展基层治理体系“四个平台”建设专题调研。
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基层管理标准化
打造“绍兴样本”
柯桥区杨汛桥镇是我市基层治理体系“四个平台”系统镇级标准化建设点，目前也是省级“四个平台”建设样板镇。今年4月以来，杨汛桥镇累计迎来700余人前来考察学习基层治理体系“四个平台”建设。据了解，一个外地考察团队一连在杨汛桥镇蹲点数天，就为学习杨汛桥镇“四个平台”的先进经验，带回去复制推广。
基层治理体系“四个平台”建设，是基层治理模式的一项创新。“统一标准进行建设，才可以形成可操作、可推广、可复制的体系。”市编办有关负责人表示。今年2月份，市委、市政府明确柯桥区为县级标准化建设点，指导出台了涵盖规范建设、指挥中心建设、派驻机构管理、全科网格建设等方面的9个文件，明确柯桥区杨汛桥镇为镇级标准化建设点。
我市从市、县、乡三个层面，出台了一系列制度规范，对有关共性建设标准进行统筹明确，并通过抓点做样，推动全市“四个平台”一体化均衡建设。目前，我市“四个平台”工作样本已经建立，这其中包括“一个方案、十项制度、六个流程”为主要内容的工作样本，形成了一套覆盖县乡两级的工作模板。
针对如何推进“四个平台”有效运行，我市还启动了全科网格、平台运作、便民服务等标准体系建设，并委托专业设计公司，设计制作全科网格员工作口袋书、“四个平台”建设标准化手册和“四个平台”logo，全面推动“四个平台”标准化体系建设。
此外，6月初，根据省里的工作要求，又部署开展标杆乡镇建设，研究提出了以“六个更”为主要内容的建设标准，明确每个区、县（市）必须通过打造2~3个标杆乡镇，充分展示建设成果，引领和推动各地“四个平台”建设。全市将重点建设25个标杆乡镇。
上虞区崧厦镇行政服务中心。-->
