——柯桥区自加压力深化“最多跑一次”改革
“最多跑一次”办事窗口。
“最多跑一次”改革，以百姓获得感为标尺，针对形形色色的“办事难”，借助互联网技术，打破以部门割据为特征的传统行政审批模式，勾勒出群众、企业到政府办事的全新蓝图。
柯桥，作为“最多跑一次”改革的领跑者，改革每推进一步，群众便多一分获得感，干部便多一分成就感，更为柯桥经济社会发展“松绑”，最大限度地释放改革红利。
自加压力
柯桥成为高效审批的代名词
作为全省4个相对集中行政许可权试点地区之一，柯桥区积极探索“一章审批”制度改革，于去年成立行政审批局，将该区25个部门的218项行政许可事项和187项其它各类权力事项，分三步划转到行政审批局，实现“一枚公章管审批”。
随着改革的推进，柯桥区自加压力，进一步简政放权、优化服务，把审批承诺时间从100天压缩到50天。目前，柯桥已经成为全省企业投资项目审批最高效的地区。
梅轮电梯率先尝到改革红利，这家企业成为柯桥行政审批承诺时间压缩到50天后第一家申报审批的企业。在审批代办员的全程代办下，企业仅用了20多天就拿到了施工许可证。如此“神速”，让企业负责人直呼不可思议，“一个总投资6亿元、占地108亩的项目，从土地征转用到项目领取施工许可证的全部流程只用了34天，大大加快了我们企业技术研发和新产品开发投产的速度。”
投资超亿元的海丰花卉去年正式落户平水后，企业相关负责人范晓峰在平水便民服务中心办理项目动工前的各项审批手续，觉得特别顺畅，“以前办理这些手续需要6个月以上，现在不到2个月就办好了，政府办事越来越高效，让我们对投资环境越来越放心”。该企业不到一年就实现竣工投产。
小姚是柯桥街道的审批代办员，说起这几年的经历，她感触也颇深，“跑的时间越来越短了，盖的章越来越少，企业和百姓是最大的受益者。”
裘芳是一家房产公司的办事员，她说，以往建设单位办理施工许可证需要提交几十份表格，需要加盖多次公章，手续非常繁琐，“各部门各收各的件，各干各的活，信息不能共享，导致企业办理业务要提交多套材料，其中很多都是重复的。”说起以往的送审经历，裘芳直倒苦水。自从柯桥区行政审批局成立后，改变了前置审批的多、乱、难，办事省心省力。
“我们将原来分散在每个部门的审批事项归集到一个部门，减少不必要的审批环节，提高审批的效率和速度。”柯桥区行政审批局有关负责人表示，他们通过事项梳理、流程重构、信息共享等举措，使行政审批真正从外循环变为了内循环，不需要投资主体再往各部门多头跑，变群众“多头跑”为部门“内部转”。
数据奔跑
群众成为改革的直接受益人
在今年的改革试点中，2.0版本的“全省一体化投资项目在线审批监管平台试点工作”格外抢眼。记者了解到，柯桥区在全省先行先试，经过一个多月的努力，基本实现投资项目全程“一口受理、一网申报、一站监管”。
柯桥区有关负责人告诉记者，投资项目审批事项办理是“最多跑一次”改革的重点和难点，为高标准完成这次试点任务，柯桥区梳理确定了13个审批部门的107个投资项目审批事项，设置了每个事项的办理条件、申报资料、办事流程、账号密码、自建网络、联系电话等基础信息，完善了平台申报、核验、查询、赋码、审批、统计、监测、管理等功能。开展了多次业务培训，多次网络调试，边试边改，不断磨合，逐步完善提升。
“立项、可行性研究报告批复……所有流程都可以在网上实现，根据平台上给出的清单，把准备好的资料上传即可，相关部门也会在网上给出审批意见，我几乎不用再去跑部门了。”审批代办员徐先生说，一些复杂的项目办理起来同样会很轻松。
该平台已于8月1日正式试运行，目前已有16只投资项目上线运行。“平台的开发应用，实现了投资项目一口受理、在线办理、全流程服务、全方位监管，推动了以数据跑路替代企业跑路的进程，解决了投资项目“最多跑一次”改革中的重大难题。
“在家门口就可以办退休，真是太方便了。”前两天，年满50周岁的裘惠娟在平水镇东桃村的社保服务窗口，顺利办好了退休待遇核定和医保一次性补缴，整个过程才花了几分钟。
裘惠娟一直从事个体经营，属于灵活就业人员。今年8月，她已经达到法定退休年龄，养老缴费满180个月。按照以往，退休手续和医保一次性补缴需要到区社保局才能办理，如果资料没带全，还得来回跑多次。对裘惠娟这样住在南部山区的群众来说，特别不便。
今年8月1日以来，14项社保业务延伸至村(社区)直接受理并实现在线实时办结。经技术人员连日加班加点，8月14日起，退休手续办理以及退休医保一次性补缴这两项重磅业务，成功延伸至村(社区)办理，首日就有40余位人员通过村(社区)办理了退休手续，实现了从“村民”到“退休工人”的华丽转身。
办理退休手续，从社保专业层面讲，又叫企业职工基本养老金核准支付手续，是一项十分重要又比较复杂的社保业务，不能有丝毫差错，否则将直接影响退休人员今后的养老待遇享受。为确保此项业务顺利下放，区社保局专门抽调技术业务骨干组建攻坚小组，通过进一步优化办理流程，精简受理资料，重新编写操作程序，借助社保三级经办平台多次模拟测试，终于攻克重重壁垒，率先实现家门口办理退休手续。
企业职工基本养老金核准支付和退休人员职工医保一次性补缴两项业务延伸下放后，目前已有16项社保业务可直接通过村(社区)受理办结。接下去，区社保局将把更多业务开发上线，延伸到村(社区)和镇街，确保9月底所有社保业务都可以通过村(社区)、镇街直接受理办结。
四个平台
实现服务群众“零距离”
今年以来，柯桥区以综合信息指挥中心为引领，以“四个平台”为主体，以全科网格建设为依托，全面构建新型基层智慧治理体系，提升基层社会管理和服务群众水平，切实发挥信息化手段在社会治理创新中的作用。
“四个平台”即综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。“四个平台”建设的推进，实现了区、镇、村三级联动指挥，市场监管、综合执法等部门条块“无缝隙”结合，全科网格员主动入户、入企业面对面了解群众诉求，倾听民意，以问题为导向，协调解决群众困难，以往“看得见的管不了，管得了的看不见”等问题迎刃而解，实现服务群众“零距离”。
杨汛桥是省级中心镇和市级综合改革试点镇，也是柯桥区“四个平台”镇级标准化建设点。该镇党委书记任宏亮说：“‘四个平台’依靠数字化，使基层办事集中了人力、节约了时间、提高了效率。”
今年2月，杨汛桥综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”投入运行，实现了综合指挥、信息综合、逐级分流、闭合处置“四大系统”全覆盖，基本形成了“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的智慧治理格局。
“运行后效果非常明显，大多数问题能在村、社区（居）等基层一级得以解决。”杨汛桥镇党政办主任陈立兴说。5月份，杨汛桥对“四个平台”系统升级，加快信息互联互通。在上级相关部门的支持下，杨汛桥将镇级使用的河长通、民情通、食安通、智慧安监等APP统一整合到了“智慧治理”APP（“四个平台”APP）中。同时，将视频监控系统、视联网系统和便民服务机顶盒查询系统、透明厨房等民生系统，都纳入到“四个平台”信息系统，实现了信息资源的汇聚、流转、交换和共享，数据聚变让“最多跑一次”全面加速。
升级后的“四个平台”更加智能化。“我们设计了突发事件一键上报这一功能，如遇突发事件，网格员可一键上报，少去了中间层层上报的环节，彻底改变基层处理突发事件时打电话、开协调会的‘老套路’。”陈立兴说。
以杨汛桥镇试点为基础，今年5月底，柯桥区所有镇（街道）“四个平台”全面实现规范化运行；6月底，通过系统升级、功能拓展，“四个平台”得到深化提升并已取得实效。通过“四个平台”建设，柯桥区基层社会治理实现了从“独角戏”向“大合唱”的转变，为“最多跑一次”改革增添新动能。
本版统筹
阮宝夫
本版撰文
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