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孔金瑶
深化改革
群众和企业去政府部门办事，最多跑一次，这只是“最多跑一次”的小目标。优化公共服务流程、简化公共服务步骤、提升公共服务质量，这才是“最多跑一次”最终所要实现的目标
“最多跑一次”改革正在全省各地如火如荼开展，内容涉及社会保险、市民卡、公积金、商事登记、不动产交易登记等诸多事项，凭借着干部职工的一腔热情，自己多跑跑多讲讲，大部分工作确实实现“最多跑一次”的承诺。但也有一些工作之所以难以实现“最多跑一次”的目标，往往是因为信息的隔断，或技术不到位所致，因此单凭工作责任心只能是一时之策。即使实现了“最多跑一次”，但可能也仅仅是一个部门跑一次，办完一件事件还是要提供大量的证明和材料，离满意还有不少的距离。如果想真正实现政府资源的优化配置，提升群众办事的获得感，笔者认为不妨考虑多做大数据的文章。
大数据，按照百度百科的解释，是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，三大任务之一就是大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设。部门之间、各行各业之间的信息壁垒，信息共享之间涉及到的隐私保护等，也确实只有政府出面进行整合更为合适。通过大数据将原本分散存储在不同部门、行业的数据进行统一的管理，整合共享，打破数据壁垒，跨越协同鸿沟，可以为“最多跑一次”提供最基础的技术保证。
目前无论是相对较为成熟的“不动产联合办证”还是小微企业办事，创新点仅仅局限于在同一系统中开展审批工作。绍兴2014年在全市推广建立涉及企业投资项目行政审批的“中介超市”，将过去分散的中介机构集中进行“超市化”运作，就是类似的尝试。将多部门都集中到一处办事，某些事项可行，但对大部分事项显然不现实，比如住房公积金中银行的还款证明的提供。特别是一些涉及到多部门甚至多地区的事项，此种方法显然“无能为力”。因此，将数据汇聚到相应的信息平台，跨地区跨层级跨部门按权限自动共享互认数据信息，才是真正实现“最多跑一次”的王道。
互联网信息平台的硬件建设是推行大数据管理必不可少的基础建设，无论是英国的无纸化社会的个人专属网页建设、欧盟的电子政务一体化建设，还是我国的“数字北京”信息平台建设、青岛“686”技术体系建设，都是以先进的互联网信息技术平台为主要支撑点。浙江的政务服务网是类似的平台，绍兴完全可以依托这一平台开展大数据管理的部署。
大数据管理的规范化、标准化是大数据开发利用的前提，要想实施大数据战略，前提是保证数据的规范性、完整性。各单位要严格按照2017年1月浙江省出台的《浙江政务服务网电子文件管理暂行办法》的要求进行电子文件的管理，比如严格按照省政务服务网的标准规范，运用时间戳、电子签章、数据封装等技术手段，保障电子文件的可靠性、可追溯性和法律效力。这样既减少政府部门繁琐的审核环节，又避免政府与群众在材料的真实性上作过多的纠缠。
在保证数据真实完整的基础上，必须要有专门的工作组进行大数据的分析。平台上形成的文件材料来源多、数量大、自成体系、类型复杂，必须有相应的机构对数据进行集合处理，并进行隐私评估，对数据共享的人群、条件等予以明确，以既不影响实际的工作，又保护群众的隐私不受侵犯。
群众和企业去政府部门办事，最多跑一次，这只是“最多跑一次”的小目标。优化公共服务流程、简化公共服务步骤、提升公共服务质量，这才是“最多跑一次”最终所要实现的目标。大数据既为政府与民众沟通提供了强大的科技支撑，对政府自身治理体系及能力的同步提升也是一种促动。
作者单位
浙江工业职业技术学院
“最多跑一次”一席谈-->
