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戴余有
实践探索
当前，农业供给侧结构性改革的核心要务是从供给侧有效回应需求变化，从农业产品结构、产业结构、生产方式、产业体系、市场关系等方面进行结构性和体制性改革。农业科技创新和科技成果转化必须率先回应农业市场需求
习近平总书记指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”今年中央一号文件进一步强调要“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展”。科技创新必然成为推进农业供给侧结构性改革的重要引擎、迫切需要和主要手段。
一、农业供给侧结构性改革面临的主要问题
随着农业现代化深入推进，我国农业发展面临的深层次问题更加凸显。具体表现在消费结构升级和农产品供应结构性失衡、资源环境约束趋紧与发展方式粗放、国内外农产品市场深度融合与农业竞争力不强、经济增速放缓与农民增收渠道变窄、发展动力转换与科技创新成果供给不足等五个方面。比如，我国农业生产中，各种生产资料的投入成本与土地租金基本各占一半，这一点在西方农业发达国家中是很少见的；畜牧业的发展采取拼资源、拼环境的方式；老百姓要吃得更营养更健康，而满足老百姓食品消费不断升级需求的国内资源相对不足；与西方发达国家的农业科技进步贡献率差距较大等等。而且这些问题在当前和未来一段时期集中交织，务必从科技创新入手，推进农业供给侧结构性改革。
二、农业科技创新必须以生产需求为导向
当前，农业供给侧结构性改革的核心要务是从供给侧有效回应需求变化，从农业产品结构、产业结构、生产方式、产业体系、市场关系等方面进行结构性和体制性改革。农业科技创新和科技成果转化必须率先回应农业市场需求。许多“看上去很美”“研究水平领先”的新技术，在实际生产中却遭遇各种意想不到的推广困难，需要经历从实验室到田间地头的“再改进”，甚至于有些农业科研成果鉴定之时就是结束之日，放入档案室“束之高阁”。因此，农业科技供给方既要回应终端消费的偏好需求，也要重视农民节本增效的技术需求，农民增收的技术需求应是农业科技创新的主导方向。
落实农业科技创新重点任务，需要针对农业生产现状加强实施一批现代农业科技行动作为突破口。一是“藏粮于地”“藏粮于技”科技行动，为农业结构优化和转型发展奠定基础。二是优质农产品质量安全科技行动，确保农产品优质化和“舌尖上的安全”。三是绿色化生产科技行动，促进农业的绿色化和效益化转型。四是养殖业提质增效安全科技行动，促进养殖业持续健康发展。
三、深入持久支持和推动农业科技创新
据研究测算，“十一五”期间浙江省的农业科技进步贡献率平均达到77.67%，我市为63.93%。同时，除糯稻和部分蔬菜新品种选育在全省具有一定优势以外，我市重大农业科研成果自主研发能力较弱，市级农业科研单位规模较小，与我市国民经济发展在全省的地位不相符，农业科技创新在现代农业发展中的短板效应明显。我市亟待构建符合我市区域特色的现代农业科技创新体系。
首先要着力打造“农科教”、“产学研”一体化的协同创新联盟。积极培育农业企业作为创新主体，以市、县两级农业科研、推广和教学部门为科技创新主导力量，建立跨区域市级农业创新联盟，上接国家、省级农业科研部门，下联县、镇农技推广单位和农业经营主体，加强农业科技供给和需求的对接，着重引进和开展区域性关键技术中试，新品种示范、推广服务以及科技培训与转化等工作。
其次要加快落实“人才新政”和科研人员激励政策。制订实施农业科技创新人才计划，吸引和培养一批具有国家、省内领军能力的学科带头人和青年拔尖人才，打造一支区域特色鲜明、人才结构合理、成果转化高效的卓越创新团队，充分发挥科技人员在引领创新中的标杆作用。同时须把国家、省、市制定的科研人员激励政策贯彻好、执行好，合理提高科研人员待遇水平，确保科技人员安心于农业科技创新。
第三要加大对农业科技创新投入的力度。要确保财政对农业科研投入的增长速度不低于同期财政支出的增长速度，继续提高农业科技经费总投入在GDP中的比重，增加科研机构事业费，强化农业科研院所的创新主导力量。针对我市农业区域特色和农业生产需求，除了一部分由有需求的农业企业资助研发外，还需要政府拨出专项资金支持公益研究，特别需要每年重点支持研究1~2项农业科技重大攻关项目，以解决我市现代农业发展中急需解决的困难和问题，如近年的土壤污染治理与修复技术研究和应用、农药化肥减量增绿技术研究与应用、酿酒专用糯稻新品种研发等项目。
作者单位
市农业科学研究院-->
