管理方略
何灿华
教育的均衡发展说到底是县域内义务教育的均衡发展。越城区根据自身发展状况，基于“活力越城、品质越城、和谐越城”的功能定位，着力打造创新的教育、优质的教育、公平的教育。2014年12月，越城区被国务院教育督导委员会命名为全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）。创建活动不仅是一项具有学术价值的实践研究行动，更是一件促进区域教育均衡发展的民生实事。如果套用“越城模式”来概括，可以从实践特征、理论模型、价值追求、问题反思和推进策略等方面来阐述。
一、实践特征
教育实践既是教育理论的检验场所又是教育理论的发源地。越城区以均衡发展为宗旨，以联盟式、集团化办学为主题的教育机制创新行动，就是一个由实践上升到理念的研究成果。纵观实践历程，可以说主要由两个阶段构成：
（一）2006年至2009年的活动化阶段。2006年是“十一五”的开局之年，推进教育优质、均衡、可持续发展成了越城区这一阶段的工作主题。2006年6月15日，由鲁迅小学、塔山中心小学柔性加盟的新少儿艺校开始招生，标志着越城区“联盟式、集团化”办学的全面启动；2006年7月，越城区第一个教育集团——绍兴市鲁迅小学教育集团正式挂牌成立，由鲁迅小学人民路校区、和畅堂小学、鲁迅幼托中心三个不同法人的学校组成；2007年10月，越城区第二个教育集团——绍兴市北海小学教育集团正式挂牌成立，由胜利校区的一年级学部、新河弄校区的总部和龙洲校区三部分组成等等。在这一阶段，教育机制创新以派遣团队为契机，以输出管理为抓手，以合作研讨为载体，以文化相融为路径，以督导评估为导向，边实践，边改进，办学习，边积累，使联盟式、集团化办学的价值理念、方法策略、机制规范等得到初步认可。
（二）2009年至2016年的制度化阶段。2009年，以鲁迅小学教育集团第二轮“挥师西进”为标志，掀起了新一轮“联盟式、集团化”办学的高潮。2011年9月，鲁迅小学教育集团和东浦镇中心小学（热诚学校）联盟东浦镇中心小学的下属完小——陆游小学；2011年9月，斗门镇中心小学组建教育联盟体，由本部的柯灵小学和斗门小学两个校区组成等等。在这一阶段，教育机制创新在实践活动中逐渐认识了一些规律，也积累了一些经验，有的逐渐形成了制度。比如学校领导联席会议制度、中层干部主题读书制度、名优教师课堂观摩制度、教研课题点评制度、教育资源共享制度、社团活动联欢制度、教育督导评估制度等。
（三）集团化办学的“越城”特色
1.办学主体多元化。一是以公办、国有民办、民办等多种不同性质混合体为主体的同一序列或不同序列的“名校+民校”、“名校+新校”等为办学模式。二是以公办学校为单一主体的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普校”等为办学模式。
2.法人资格多元化。一是教育集团为唯一法人，下辖学校（校区）作为教育集团的教育分支机构，没有独立的法人资格（类似总公司与分公司的关系）。二是教育集团与下辖学校（校区）按二级法人框架建构。教育集团为一级法人，下辖学校（校区）为二级法人。三是教育集团与下辖学校（校区）是一种混合型办学模式。教育集团与下辖学校（校区）既有按二级法人框架建构的，也有所辖学校（校区）只作为教育集团的教育分支机构，没有独立的法人资格。
3.运作机制多元化。一是“紧密型”的集团化运作机制，或者叫实体式教育集团。对成员学校的管理决策具有控制权，按“多个校区、一套班子、六个统一、资源共享”的模式运作。二是“托管型”运作机制，或者叫品牌式教育集团。通过签订契约的形式，教育集团向相对薄弱的中小学校输出理念、流程和标准等，由政府出资购买专业化优质教育服务，委托给专业化的社会机构或优质教育品牌学校进行管理。三是“联盟型”运行机制，或者叫合作式教育集团。按照“名校联盟、强强联手”的方式，实现借势合作、错位发展、合作双赢的目标。
二、理论模型和价值追求
如果从价值论和方法论两个理论基础来构建该区“创新教育机制”的框架，可以发现，在价值取向上有三层意义：优质资源的扩大化，办学效益的最优化，教育公平的区域化。在策略方法上有三条路径：整合同化，差异驱动，自主争源。
教育均衡与教育优质的张力，催生了联盟式、集团化办学模式。为了解决“择校难”与“择校热”的问题，也是为了向民众提供尽可能多的优质均衡教育,基于“联盟式、集团化”的教育机制创新为各地教育行政部门所推祟，也为各地著名中小学所热捧。它的价值追求是：1.坚持以目标为导向，把教育当作民生工程，正确把握教育的公益性和公平性，以扩大优质资源、推进教育均衡发展为目标，实现优质教育的平民化、普及化；2.坚持以运行为关键，通过减少管理层次，压缩职能机构，裁减人员而建立起一种紧凑而富有弹性的新型的管理模式，它使金字塔状的组织形式被“压缩”成扁平状的组织形式，逐步建立优于科层制管理的高效的运行机制；3.坚持以模式为重点，在教育由外延拓展迈向内涵提升的新状态下，许多校长既注重实践推进，更注重智慧提升，许多学校在“化”字上做文章，探索多样化的办学模式；4.坚持以发展为核心，既要确保量的扩张，同时实现质的提升，并不断培育“造血功能”，保障优质师资队伍的有效供给，全面提高教育质量，为实现区域教育现代化提供数据支撑。（未完待续）
（作者系越城区教研室主任，浙江省特级教师，首批省正高级教师）-->
