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余月其
管理体系未有效运行，严重削弱了企业的质量保障能力，降低了产品的市场竞争力，频频引发出口退运、通报、下架等质量事件，甚至导致企业破产倒闭，给“中国制造”商品的形象造成了不良影响
管理体系是组织内部建立的、为实现质量目标所必需的管理模式，是企业创新发展的生命线。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，管理体系认证在经济社会发展中的作用日益凸显。
值得注意的是，一些企业通过管理体系认证后，体系并未真正运行，存在“为了认证而认证”现象，制度形同虚设，内部管理松散低效，没有真正发挥出管理体系应有的作用。
一、当前存在的问题
近年来，部分经过认证的产品、服务管理体系由于不能持续符合认证要求，被相关部门采取了暂停、撤销或注销的处理措施。截至2016年6月30日，全国累计暂停、撤销与注销认证证书67万多份（不含到期失效证书），其中包括质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、食品安全管理体系认证证书、危害分析与关键控制点认证证书等等。
按照国家认监委的部署，出入境检验检疫部门有计划地开展进出口企业体系认证有效性检查，并对出口工业品、食品和动植物产品企业体系运行情况进行日常监管。在检查中发现，一些企业存在实际工作与管理体系不相符的显著问题，“两张皮”现象较为突出，并且在某种程度上还带有一定的普遍性。2013年至2016年，笔者所在的检验检疫局检查中发现存在问题的获证企业高达30.88%。
管理体系未有效运行，严重削弱了企业的质量保证能力，降低了产品的市场竞争力，频频引发出口退运、通报、下架等质量事件，甚至导致企业破产倒闭，给“中国制造”商品的形象造成了不良影响。
二、两个概念的阐释
管理体系指为保证产品、过程或服务质量满足规定（或潜在）的要求，由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机整体。质量体系认证是指依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，经过认证机构对企业的质量体系进行审核，并以颁发认证证书的形式，证明企业的质量保证能力符合相应要求的活动。
但是，部分企业认为建立管理体系仅仅是为了符合政府部门的规定、通过国内外有关组织的检查或者是满足客户要求，并由此产生“为了体系建体系、为了认证而认证”的错误思想，取得体系认证证书后，还是按着原来的管理模式或工作模式去做，制度流于形式，体系形同虚设。
笔者认为上述情形属于“迎查体系”，即企业为了符合政府部门的规定、通过国内外有关组织的检查或者是满足客户要求，建立形式上的管理体系，实际并未有效运行、保持和改进。与“迎查体系”相对的则是“运行体系”，即企业为了实现质量目标而建立适宜、系统的质量管理模式，在实际工作中有效运行并不断改进。
三、推动“迎查体系”向“运行体系”转变的建议
其一，多措并举引导企业采用“运行体系”。政府部门要大力开展宣传工作，充分运用质量奖、质量标杆、认证认可和质量评价等手段，引导企业坚决摒弃急功近利的思想，树立长期运行、持续改进的管理理念，不为证书或认证标志而认证，而是本着提升企业产品质量和管理水平、增强市场竞争力的目的来建立体系，真正实现“迎查体系”向“运行体系”转变。
其二，结合“中国制造2025”夯实体系根基。把握“互联网+”和“中国制造2025”发展新机遇，在生产企业中大力推广先进质量管理技术和方法，开展领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。推动企业管理体系与ERP（企业资源计划）、MES（制造执行系统）、SCM（供应链管理）和PLM（产品全生命周期管理系统）等相融合，在实施“中国制造2025”的进程中不断夯实体系根基。
其三，优化机制形成行业监管合力。建立各部门分工协作和信息共享机制，充分发挥监管体系的整体功能，加强协调，整合资源，严厉惩处违法违规行为。鼓励和扶持行业协会等民间组织发挥作用，不断增强咨询认证机构和获证企业自律意识。充分发挥媒体及社会公众的监督作用，健全社会舆论监督机制。通过工作机制上的联动，形成多元共治的叠加效应和强大合力。
其四，合理调控认证机构的数量和分布。由于认证机构在某些区域过度集中，在一定程度上造成了市场的无序竞争，对管理体系认证工作质量和认证有效性产生了不良影响。为此，政府部门应对认证市场的实际需求进行调研，对认证从业机构的数量和分布适当调控。同时，要加强政府监管，引导认证机构改变单纯赢利的思想，积极致力于提升民族工业质量管理水平，自觉维护行业形象。
作者单位
绍兴出入境检验检疫局-->
