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李轶枫
实践探索
主要战法：明确主体、完善程序；强化组织、协调管理；借势发力，综合整治；统筹规划、立足为民；以身作则、公平公开
在今年全市开展的“八大战役”系列行动中，打好城中村围剿战是重要一仗。结合皋埠镇正在开展的“基本无违建镇”创建活动，我们通过对辖区内拆违控违工作的调研，进一步认识了当前拆违控违存在的问题和原因，探索了一些做好工作的对策和措施，为创建“基本无违建镇”提供了一定的操作规范。
一、违法建筑拆除难的问题和原因
1.虽然在拆迁政策上有明文规定，“违建零补偿”，但在实际操作过程中，违建都或多或少地得到一些补偿，有的甚至是远远高于建设成本的补偿，这就使得一些违建户千方百计去搭盖违建，这是违建难以拆除的根本原因。
2.在实际拆违过程中，部分人为了使自己建房牟利的欲望能够实现，总是百般阻挠拆违，有的甚至大打出手，致使拆违工作难以继续，暴力抗法是违建难以拆除的间接原因。
3.部分违建户主对执法人员采用人盯站岗放哨等方法，乘执法人员休息之际，在夜间特别是下半夜、下雨天、寒冷天等出乎意外地抢搭违建。在筹划对一些违建拆除时，总有一些人会给违建户通风报信，甚至充当违建户的“保护伞”，这是造成违建不能及时拆除的重要原因。
二、做好控违拆违工作的对策和措施
1.明确主体、完善程序。为保证控违拆违工作的合法性，应做好三方面工作。一是法院、国土、行政管理综合执法局等单位部门的法律专家对有关拆除违法建筑的法律法规进行研究，整理出一套既合法又高效的拆违法律程序；二是安排执法人员进行相关法律法规的培训，考取执法资格证，学会运用法治思维进行控违拆违；三是建立约束机制，强化责任追究。在拆违行动中一旦出现明显的违法违规行为，拆违的单位和相关的执法人员要负相应的法律责任。
2.强化组织、协调管理。为保证控违拆违效率，在坚持合法性的前提下，充分发挥镇行政执法和村镇监察在控违拆违中的主力军作用，强化执法监管；建立由联居（村）干部、村（社区）干部、居民代表、党员骨干组成的“劝拆队”，发挥劝导作用；充分发挥控违拆违联动机制作用，联合纪委、党政办、国土所、派出所、城管执法办、综治办、电管所等部门单位，建立长效治理机制，全面建立事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合，严格执法、快速反映的监督管理制度。
3.借势发力，综合整治。控违拆违工作有序长效的推进必须借势借力，整合各方力量，利用各种创建契机，加强控违拆违工作力度。比如我省正在开展的小城市环境综合整治，我们充分利用这次契机，将控违拆违工作纳入环境整治三年规划，这样既改善居民生活质量、美化城市环境，又对整个控违拆违工作起到一个很好的推动作用。同时要做好违建拆除的预案。在目前有限的体制、机制下，认真做好每一次现场拆违的风险评估，科学制定预案，做到能自拆的，决不强拆；要强拆的，决不马虎，实现高效控违、安全拆违。
4.统筹规划、立足为民。控违拆违工作必须要与规划建设紧密结合起来，做到各级土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，实现县、乡级土地利用总体规划和城市总体规划、县（市）域总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划的全覆盖；要有规范的农民建房保障体系，优先保障无房户、危房户。要始终坚持惠民利民，让绝大多数老百姓受益。对历史违建，要分类处置，或依法拆除，或没收罚补，或缓拆。要始终关注弱势群体的需求和困难，要关注老百姓的刚性需求。要把拆后土地利用作为创建的重点，即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、宜建则建，变“疤点”为“靓点”。
5.以身作则、公平公开。在控违拆违工作中以身作则，就要严格执行“九必拆”，党员干部和“两代表一委员”自觉带头拆，并在工作推进过程中做到公开、公平、公正，自觉维护党和政府的形象和公信力。通过树立党员干部和“两代表一委员”带头自拆的模范典型，引导群众形成一股自觉控违拆违、监督控违拆违的良好氛围。同时，拆违工作必须“一把尺子量到底”，要坚决杜绝“拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，更不能“只拍苍蝇，不打老虎”，让拆违工作在阳光下进行，经得起群众监督。
作者单位
越城区皋埠镇政府-->
