——写在柯桥区创建省级“基本无违建区”迎检之际
严拆：有违必拆、上不封顶
迎丰印染违法建筑拆后变美丽。
碧波荡漾，白鹭翩翩。经过3年多的耕耘，坂湖公园揭开神秘面纱，成为柯桥城区一道亮丽的风景线。坂湖公园的建设，改善了柯桥城区老百姓的人居环境，也成为柯桥开展省级“基本无违建区”创建的一个缩影。
省级“基本无违建区”创建，这场规模空前的美家园、拓空间行动，铺排了一路美景。
去年以来，柯桥区紧紧围绕省级“无违建区”创建的目标要求，按照“有违必拆、上不封顶”的决心和气势，认真打好“攻、守、建”三场战役，大力推进拆改工作。去年，全区拆除各类违法建筑723万平方米，拆违总量全省第一，拆出利用土地616万平方米，拆出了“柯桥模式”、“柯桥速度”，有力助推了“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的建设。
本版统筹
阮宝夫
本版撰文
潘琼英
本版摄影
何
雯
防新：新增违建“零容忍”
前不久，在福全镇锦坞村，伴随挖掘机的声响，写着大红“拆”字的多处非法“一户多宅”建筑在尘土飞扬中被夷为平地。自2016年10月份以来，锦坞村已是福全镇第3个开展非法“一户多宅”专项整治行动的村子。
“农村个人建房由于建新不拆旧，导致一户多宅现象较为突出。整治‘一户多宅’是‘三改一拆’工作向纵深推进必须攻破的重要堡垒。”柯桥区综合执法局相关负责人表示，“一户多宅”专项整治行动，全区党员干部带头自拆作表率，通过先行处置党员干部“一户多宅”以及群众反映大、投诉多、面积大的“一户多宅”，赢得了群众的认同，加快了其余“一户多宅”的处置进度。
以民生为本，把维护群众利益摆在第一位，是柯桥区推进“无违建”创建工作的出发点和落脚点。只拆违不拆民心、只拔钉不损民利。
在全面打响“一户多宅”专项整治攻坚战的同时，柯桥区还重点开展了路边河岸违建整治、城镇建成区违建整治、严重影响消防安全违建整治等三大拆违攻坚战，更是重点对工业小区和印染企业大幅开刀，做到“有违必拆、上不封顶”。
2016年4月中旬，一场以主要道路两侧、河道沿岸的违章建筑、企业彩钢棚、遗留应拆广告牌、废弃烟囱、废弃热力管等为重点，“史上最大规模拆违”行动在柯桥全区全面展开。
去年，柯桥区彻底摸排各类存量违建底数（包括彩钢棚等），进行数字化登记，建立“拆除、保留、处罚、没收”明细清册。为确保拆违数字不失真，柯桥区“无违建区”创建办工作人员更是对每一处违建面积进行拆前拆后测量，督查工作覆盖拆前、拆中、拆后所有环节。
拆违数据不断刷新，拆违速度不断加快，一个个难啃的硬骨头被逐一啃下，一栋栋违法建筑轰然倒地。去年，柯桥全区拆除各类违法建筑723万平方米，拆违总量全省第一。其中，拆除路边河岸违建4503处，面积195万平方米；清理非法“一户多宅”1283处，面积30.3万平方米；城镇建成区违建拆除1019处，面积20.8万平方米；严重影响消防安全违建拆除2590处，面积178万平方米，全区累计拆除各类彩钢棚266万平方米。
自去年9月中旬起，杨汛桥镇防违控违工作有了“新武器”，引进无人机航拍设备，将地面巡查和空中监控结合起来，对违法建筑进行地毯式摸排。三个多月来，杨汛桥镇利用无人机发现违法建筑230余起，拆除面积约9.3万平方米。目前，柯桥区已有杨汛桥、钱清、福全及柯开委（齐贤）四个镇（街）启用了无人机航拍设备。无人机航拍监管仅是柯桥区实施的控违新举措之一。
拆违，不仅要治标更要治本。“拆违不是终点，要实现美丽柯桥，关键还要防违、控违。”柯桥区“无违建区”创建工作领导小组办公室相关负责人说。事实上，在省级“基本无违建区”创建之初，柯桥区已经在思考如何做好防违、控违这篇文章。
为了巩固扩大“三改一拆”行动成果，实现新的违法建筑“零增长”，近年来，柯桥区在完善“网格化”管理制度的同时，相继出台了《违法建设网格化防控实施办法》《关于实施违法建筑巡查管控日报制通知》等政策，形成违建管控倒逼机制，克服了过去“管得着的看不见、看得见的管不着”的弱点。
针对商品房小区违法建筑防控难，2015年，柯桥区在全市率先出台《关于落实涉违商品住宅“四不予”政策》。政策规定，如果房屋存在违法建筑，将不予房产登记、不予抵押、不予行政许可、不予提供服务。去年1~12月依申请核查商品住宅2408起，督促拆违203户，按规定出具无违建确认书2128份，通过实施该政策，对控制新建违建特别是高档小区的新违建成效显著。
“防控新增违建永远在路上。”柯桥区综合执法局相关负责人说，构建有效的防违控违长效常态管控机制，坚决把违建消灭在萌芽状态，巩固“三改一拆”行动成果。去年，柯桥区还建立了“两代表一委员”、村（居、社区）干部“零违法违章建筑”报告制度。在柯桥区的全国、省、市党代表、人大代表和政协委员；区党代表、人大代表和政协委员，以及各镇党代表、人大代表和村（居、社区）两委会干部，必须报告本人家庭所拥有的违法违章建筑，包括本人及配偶投资兴办的企业（单位）所属的违法违章建筑。
“党员干部对待违建公平公正，老百姓服气。”许多群众对此纷纷点赞。
“两路两侧”整治后的漓福公路。
重用：腾出发展新空间
马鞍镇亭山桥村大源自然村杭甬高速公路旁，村民们拆除了一户多宅和违法建筑，拆出了1000多平方米地块，建设成了中心绿地，并配置村民健身休闲设备，成为附近村民的休闲地。此外还建成了有近150个车位的农村停车场，有效缓解附近村民停车难的问题，
树漓公路沿线许多非法搭建、杂乱无章的彩钢棚已不见踪影，取而代之的是已硬化的路肩和新建的绿化带。
绍兴迎丰纺织有限公司通过违建彩钢棚集中整治，拆除了1万多平方米的违法建筑，消除企业消防安全隐患，使得原有土地使用功能得到归位，为产业转型升级腾出更大发展空间。
……
去年以来，在柯桥区以改带拆、以拆促改演绎的旧貌换新颜故事，几乎每天都在上演，“三改一拆”让百姓有了更多的“获得感”、“幸福感”。
拆改是手段，用才是目的。柯桥区坚持把“三改一拆”与城市建设、民生改善、经济转型相结合，与打造特色小镇、建设美丽乡村等工作有机结合，力争让每一片土地都发挥最大效益，实现城乡面貌美丽嬗变。
立足“拆”字，做好拆改用文章，以拆带用、以用促拆，柯桥区通过“连片拆、整体拆、一体拆”，大团块推进拆违拆迁，做实做足拆后土地清理利用工作，大力拓展发展空间，通过边拆边改边用打出组合拳，助力经济发展。“三改一拆”工作开展以来，累计拆出土地1260万平方米，用于项目落地、基础设施建设、文体设施建设、低效土地再利用等综合有效用地775万平方米，全年拆后利用率已经达到85.3%，大大改善了城乡环境，优化了城乡土地布局和功能。
同时，柯桥区把“三改一拆”与“四边三化”、“五水共治”、“美丽乡村建设”、“特色小镇建设”等工作有机结合起来部署，统筹推进环境综合治理，及时清除各类建筑垃圾，加快相关土地平整及绿化种植，真正做到“拆建结合，开发一批，拆绿结合，美化一批”。
拆改用在继续，未来蓝图可期。这一年，柯桥区借力省级“基本无违建区”创建，统一城乡规划，节约集约用地，腾出发展空间，创造转型资源。梦想有了更多的依托和保障，城乡面貌愈加整洁，城市发展活力四射，最美头衔底气十足，纺都柯桥正在让斑斓梦想照进现实。
越都名府高档小区内的违法建筑被强制拆除。-->
