全面融入大市区
致力谋求新发展
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撰文
记者
李志清
张小东
摄影
通讯员
刘盼
阮佳波
展开上虞1403平方公里的美丽画卷，我们看到的是“十二五”以来，上虞贯彻建设“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”的总体要求，经济社会呈现平稳较快发展的良好态势——“三区融合”城市化发展战略全面实施，综合实力显著增强，城市功能形象显著提升，美丽乡村建设不断升级，城乡文明程度不断提高，“平安上虞”、“法治上虞”建设深入推进，圆满完成了“四个上虞”建设的目标任务。
城市品质，反映的是一座城市的精神和气质。如何打造更有活力、更有品位的城市，让上虞市民有更多获得感、幸福感，让来到这里的人“来了还想再来”，是上虞区委区政府始终在思考的问题。在去年12月28日~30日，上虞撤市设区后的第一次党代会——中国共产党绍兴市上虞区第一次代表大会上，上虞区委认真贯彻绍兴市委提出的“以生态文明建设为统领，把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各方面和全过程”的总体部署，在积极推进全市域协同发展和大市区融合发展过程中，坚持高扬创新旗帜，再一次吹响提升城市品质工作的集结号，提出合力建设“创新之区、品质之城”的新目标新任务。在
“四个上虞”建设传承弘扬的基础上，在“同一座城市、同一个梦想”价值理想的引领下，牢牢把握保持经济平稳较快发展和不断提高群众获得感两条工作主线，全面实施“产业集群、创新驱动、融合提质、开放带动、绿色发展、民生优先”六大战略，打造以人民群众为中心，以共享为原则，更具青春活力的“创新之区、品质之城”，引领上虞实现从县域经济向城市经济跨越。这是上虞未来五年的建设蓝图，新的宏伟目标。
最近五年来，上虞，历史文化和现代文明交相辉映，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设成效显著，经济社会保持平稳较快发展的良好态势。这座被冠以“创新”、“品质”的现代化新城已经快速崛起在杭州湾金南翼。
综合实力显著提升。预计到2016年底，上虞区实现地区生产总值760亿元，“十二五”期间年均增长8.7%；财政总收入、一般公共预算收入分别达到103.6亿元和59.6亿元，5年来年均分别增长9.2%和11%；规模以上工业总产值达到1880亿元，5年来年均增长9.6%；限额以上固定资产投资543亿元，5年来年均增长17.6%；外贸出口额在全市占比由10.5%提升到13.3%；社会消费品零售总额301亿元，5年年均增长14.2%；建安产值达到1450亿元，5年年均增长7.5%；三次产业比例为5.4:53.5:41.1。杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区。全区地区生产总值、规上工业总产值、固定资产投资、工业生产性投资、外贸出口、工业用电量等主要指标增速居省市前列。
发展活力显著提升。上虞14只改革项目列入省级以上试点，防范企业融资风险体制机制创新和上市公司引领产业发展示范区建设两大试点在全省推广，“信用上虞”企业信息平台入选2016中国“互联网+政务”优秀实践案例50强，困难企业“两链”风险得到有效化解，银行不良贷款率下降到1.6%左右，新增上市企业3家、新三板挂牌企业5家，完成全球45个项目237亿元的并购。供销社“三位一体”综合改革得到汪洋副总理批示肯定。创建成为全省首批创新型县（市、区）、首批“两化深度融合国家示范区域”、全省首批建筑强县（市、区）、国家级休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、省粮食生产先进县（市、区）。e游小镇、花田小镇列入省级特色小镇，以信息经济和泛娱乐产业为代表的新经济、新业态呈现突破之势，“四季仙果之旅”、“浙东新商都”两大品牌进一步打响。
城乡面貌显著提升。“一江两岸”城市核心景观带，高铁新城、滨江新城、滨海新城初具规模形象，浙江理工大学科技与艺术学院、华通体育馆、曹娥江景观工程等一批重大项目扎实推进，完成7个城中村改造项目，城市基础设施和功能布局进一步完善，精细化管理水平有力提升。世纪新丘围涂、南北中心大道、百年一遇标准海塘全面建成，嘉绍大桥、杭甬高铁、杭甬运河通车通航。强势推进“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等工作，创建成为省清三河达标县（市、区），生态环境公众满意率持续提升。城乡规划、公交、卫生、供水、商贸流通“五个一体化”工程全面完成，历史性地实现了村村通公交，建成20分钟医疗服务圈、30分钟医疗急救圈，洁净安全的饮用水供给体系、便捷优质的城乡商贸流通体系得到构建。崧厦镇列入第二批省级小城市培育试点，行政村集体经济收入全部达到20万元以上，建成农村文化礼堂82家、文化创意村20个，创建成为省美丽乡村先进县（市、区）。
民生福祉显著提升。坚持每年办好十方面民生实事，5年民生支出累计达188.4亿元，占一般公共预算支出75.1%。新增就业岗位9.3万个，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业”贫困家庭保持动态清零，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到50345元和27273元，5年年均分别增长8.9%和10.1%；基本实现全民参保，涉及民生的各类社保标准与市本级全面接轨。创建成为省教育基本现代化县（市、区）、省体育强县（市、区）、省卫生强县（市、区）。省级以上道德模范类先进人物（事迹）受表彰数居全省前列，全国文明城市和绍兴市文明集镇创建成效明显。禁山窑址入选2014年度全国十大考古新发现。被命名为中国孝德文化之乡、中国乡贤文化之乡、中国信义城市，创新发展乡贤文化经验做法成为全国样板。社会稳定“三色预警”机制被列为国家级标准化试点项目。
党建水平显著提升。从严落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部的党性修养得到锤炼，“四风”积弊得到有效整治。着力打造了一支“有激情、敢担责、重实干、守纪律”的干部队伍。实施党建责任清单制度，扎实推进基层党建“整乡推进、整县提升”，开展民情通标准化建设，杭兰英等32名基层党组织书记入选省千名好支书，崧厦镇祝温村党总支被评为全国先进基层党组织。
回眸一个不断跨越的创新之区
虞南大环线——乡村基础设施进一步完善
曹娥江“一江两岸”——城市品质日益提高
风光旖旎的曹娥江孕育了灿烂的历史文明，世界青瓷在此发源，孝德文化在此传承，春晖文化在此弘扬。重创新、讲品质一直是上虞的文化传承和价值追求。
近年来，面临着中国经济进入新常态和城市自身发展动能新老交替的局面，上虞在“杭甬线”城市群中始终坚持加速崛起的追求，在交通区位、产业发展、生态资源和发展空间等方面超前谋划，蓄势发力，划出一道优美的“转型的弧线”，赢得了比较优势。新的时期，上虞区委区政府再次站上了新的“风口”，提出紧紧围绕建设“创新之区、品质之城”这一总体定位，牢牢把握保持经济平稳较快发展和不断提高群众获得感两条工作主线，大力实施“产业集群、创新驱动、融合提质、开放带动、绿色发展、民生优先”六大发展战略。这是勇于拉高标杆、敢为人先的魄力担当，是进一步强化转型的“韧性”、“创新”的引领，是推动区域经济的“凤凰涅槃”与“华丽转身”。
今后五年，上虞将努力打造“创新之区、品质之城”，推动各项事业实现新发展，全面从严治党迈上新台阶，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗，为绍兴乃至浙江经济和社会发展，提供更多的上虞素材、上虞实践、上虞贡献。
未来五年上虞城市发展的蓝图已悄然展开，发展目标已清晰呈现：
——综合实力大幅提升。保持经济中高速增长，主要指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长8%和8.5%。第三产业比重提升到45%以上，高新技术产业产值占比提升到56%以上。
——人民生活更加幸福。提前实现城乡居民收入比2010年翻一番目标；城乡发展一体化水平位居全省前列，教育、卫生、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，城乡公共服务基本实现均等化。
——生态环境持续改善。全面完成节能减排任务，主要水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量优良率达到85%以上，低碳绿色生产生活方式成为共识，建成国家级生态文明示范区。
——治理水平显著提高。平安上虞、法治上虞建设深入推进，公平正义得到有力保障，社会公众的安全感持续提升；社会主义核心价值观更加深入人心，人的素质全面提高，治理体系和治理能力现代化水平处于省市前列。
——从严治党全面加强。“两个责任”压紧压实，党员干部“四个意识”全面强化，作风效能持续优化，党群干群关系更加紧密，党组织领导核心作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。
展望一座欣欣向荣的品质之城
措施
“六大战略”引领“创新之区、品质之城”建设
产业集群战略:着力推动转型升级新突破。把培育壮大产业集群作为打造上虞经济升级版的中心任务，找准支柱、做强支点、延伸链条，加快打造一批在全省乃至国内外有影响力的产业集群，引领区域经济转型升级。
重点打造“一廊两带三区”，即：大力发展以“一江两岸”为核心的曹娥江新经济走廊；发展曹娥江东翼依托现有“四季仙果之旅”特色品牌的美丽经济产业带、曹娥江西翼富有江南水乡韵味的休闲经济产业带，做优做强“三区”（杭州湾经济技术开发区、上虞经济开发区和曹娥江旅游度假区）。同时，强化龙头引领，力争5年内培育营业收入500亿元级企业3家，100亿元级企业11家，50亿元级企业18家，培育“隐形冠军”企业50家，新增上市公司10家、新三板挂牌企业15家；统筹推进“335”特色小镇三级联创，e游小镇致力打造全国知名的网络游戏之都、全省新经济产业集群的培育典范等。
创新驱动战略:着力增创引领发展新动能。充分发挥创新的乘数效应，推动创新与经济社会发展各方面有机结合，使创新真正成为引领发展的第一动力。
积极打造沿曹娥江“一江两岸”低成本、便利化、全要素、开放式的科创大走廊，争创国家级高新区；新建2家以上大学产业研究院，建成国家级风机检测中心；大力推进企业研发机构分层次建设，高新技术企业达到180家以上，建设以科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业为核心的雁形发展梯队。以科创大走廊为依托，积极引进各类高等院校，推进区内职教资源有效集聚，发挥综合效应。五年内争取引进“国千”人才5人、“省千”人才15人，创建市级院士专家工作站10家以上，建设全省人才生态最优县（市、区）之一等。
融合提质战略:着力构建城乡统筹新格局。遵循城市发展规律，强化以人为本理念，全面推进城乡建设转型、管理提质，着力打造现代大气、精致时尚、生态宜居的品质城市。
大力推进区域融合发展，加速与绍兴大城市的空间融合、产业融合、气质融合，配合做好杭绍台高铁上虞段建设，完成群贤路东延、杭绍城际通勤线、329国道北移、104国道功能北移等工程建设，谋划建设310省道、虞南高速等重点工程。同时，大力推进城市有机生长，加速推进“一江两岸”开发建设，着力打造江城一体、两岸协调、独具魅力的城市核心景观带，联动推进高铁新城、滨江新城、滨海新城开发，三年内基本完成城中村拆迁改造和危旧房治理，加快城市老旧片区改造升级，加快以崧厦小城市培育为重点的中心镇建设，实施小城镇环境综合整治三年行动计划，推进美丽乡村升级版建设，创建成为省美丽乡村示范县（市、区）等。
开放带动战略:着力拓展经济发展新空间。主动融入国家扩大开放战略布局，全方位拓展开放广度和深度，发展更高层次、更高水平的开放型经济，争当全市新一轮开放的排头兵。
以先进装备制造、信息经济等省市重点培育产业为主攻方向，综合运用多种招商模式，努力在引进龙头型、旗舰型、基地型项目上有新突破，回归经济走在省市前列。着力发展总部经济，大力培育壮大本土总部企业，大力推进楼宇经济招商，提高楼宇入驻率、税收贡献率，形成一批税收“亿元楼”。杭州湾经济技术开发区提升接轨大上海桥头堡地位，全面承接上海在项目、金融、人才等方面的优质外溢资源，加快打造汽车及关键零部件、高端装备制造、新材料、节能环保四大新兴产业，打响中外合作产业园、特色园中园等品牌，力争再造一个千亿级产业基地。上虞经济开发区要坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，2017年建成千亿级开发区等。
绿色发展战略:着力迈向生态文明新时代。生态环境没有替代品，要统筹生态、生产、生活“三位一体”布局，全面推进“绿色+”，打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板。
强势推进化工产业整治提升行动，完成道墟化工小区整体搬迁提升，积极推进化工产业杭州湾经济技术开发区“一园”式发展，努力打造绿色高端的现代产业集群，实现“3152”培育目标。强化印染产业整治，加快“退镇入园”步伐，提升集聚水平。推动铜管、童装、伞件、风机等传统块状产业转型升级，减少低端供给，实现市场出清。杭州湾经济技术开发区创建成为国家级生态工业示范园区和国家级循环经济示范园区。加强环境治理，深化“五水共治”，全力打好污水剿灭战，城镇截污纳管和污水处理实现全覆盖，实施十项百亿重大水利工程，对新增违法建筑“零容忍”，创建成为省无违建县（市、区）。统筹推进“五气合治”，打造省内化工园区废气治理样板等。
民生优先战略:着力彰显全面小康新成效。牢固树立“民生所需就是发展所向”理念，突出高水平要求，聚焦富民、聚焦公平、聚焦和谐，加快补齐民生领域短板。
坚持以创新促进创业，以创业带动就业，确保五年新增就业岗位10万个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；扎实做好农民、低收入人口和弱势群体的增收工作，努力缩小全社会收入差距；强化以五项社会保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，筑牢以社会救助为重点的托底保障，大力发展慈善福利事业，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，不断提高办学层次和水平；以“双下沉、两提升”为突破口，纵深推进医疗、医药、医保“三医”联动改革，进一步完善城乡医疗网点布局，推动全民健身与全民健康深度融合，倡导健康生活方式，健全养老服务体系。深化拓展文明城市、文明集镇等群众性精神文明创建活动，大力传承弘扬孝德、青瓷、春晖、乡贤等特色文化，着力抓好瓷源小镇建设。完善立体化信息化社会治安防控体系，提升“平安上虞”建设水平等。
崛起在曹娥江畔的品质之城
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