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苏立功
内容提要：党的十九大以来，习近平总书记多次提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。我市广大民营企业积极响应中央和省市委号召，涌现一批有特色的产业发展模式，助力乡村产业振兴。
◎加大政府扶持力度
◎因地制宜实施产业融合
◎适当放宽土地流转和设施用地限制
◎拓宽涉农企业融资渠道
◎细化农业领域减负项目
◎加大特色产业扶持力度
党的十九大以来，习近平总书记多次提及乡村振兴战略，从不同层面对推动这一重要战略的落实提出具体要求。我市广大民营企业积极响应中央和省市委号召，涌现一批有特色的产业发展模式，助力乡村产业振兴。
一、民间资本参与乡村产业振兴的主要模式
一是龙头企业带动的产业联合体模式。由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭参与、用服务和收益联成一体的产业新形态。如祁门红茶发展公司牵头成立了“天之红祁门红茶产业联合体”，通过联合部分加工企业、专业合作社以及茶叶种植、加工大户，形成种植、加工、经营的网络化互助模式。
二是一二三产业融合发展模式。将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，使生产、加工、销售、餐饮和其他服务业有机整合。如黄山王光熙松萝茶业公司通过建设松萝茶博物馆，与生态示范茶园、传统徽雕茶具、名优茶生产线等有机串联，形成一个集休闲观光、文旅体验为一体的茶业新业态。
三是田园综合体模式。让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的模式。如黄山野草生态农业公司在田园综合体实施之后，由原来的公司主体经营逐步融入田园综合体打造，形成“公司＋村集体＋农户”的发展模式。
四是民宿经济模式。民宿经济作为乡村经济发展中的一种新产业、新业态，被消费者称为是“有温度的住宿、有灵魂的生活、有情感的体验”。目前我市以唐模法国家庭旅馆、猪栏酒吧、塔川书院、澍德堂等为代表的乡村民宿已经成为乡村旅游的新亮点、新品牌，以宏村、祖源、西溪南等为代表的一批民宿产业集群初见成效。
五是绿色有机生产模式。结合现代高新技术进行农业生产，如黄山六百里猴魁茶业公司注重源头生产，采取“林茶结合、林下种植”的生产模式，通过良好的自然生态系统，抵御了病虫害和自然灾害，确保了茶叶的高质量。
二、存在的主要问题
一是土地流转障碍。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部令第47号)明确规定，土地层层流转需要土地承包最原始的人签字，由于原始承包人难以找到，导致企业之间不能在流转期限内相互流转。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业产业化发展。
二是设施用地不足。企业规模经营达到一定面积后，对仓储、晒场、机库等设施用地的需求显著增加，但设施用地难以满足需求。
三是融资难保险少。农业规模经营资金需求量大，使用周期长，民营企业经营主体大多存在资金缺口。由于从事农业经营自然风险、市场风险大，可抵押担保物少，融资难问题比较突出。同时农业保险种类较少，保额高，赔付率低。
四是电商发展困难。一方面缺少公共服务和信息平台的有效建设，另一方面网上交易的农产品需要品质分级标准化、包装规格化以及产品编码化，目前农产品标准化水平距离电商要求有差距。
五是农业专业化人才匮乏。涉农专业生源偏少，加之缺乏专业性的技术指导，人才流失现象严重。一些农业传统技艺面临生存危机，徽州茶叶制作技艺等非物质文化遗产传承困难。
三、有关建议
一是加大政府扶持力度。制定出台吸引民营企业参与乡村振兴战略的相关配套政策，在政府财政扶持、税收、项目用地、用工补贴等方面给予政策优惠。做好现行农业扶持政策的推动贯彻落实，简化农业领域办事的行政审批程序，优化办事流程,压缩审批时限,降低企业行政成本。
二是因地制宜实施产业融合。鼓励引导农业龙头企业拓展农业多功能，充分利用乡村的自然资源和生态环境，以培育农村新产业新业态为突破口，积极发展终端型、体验型、循环型、智慧型农业，促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，深度推进农村一二三产业融合发展。
三是适当放宽土地流转和设施用地限制。优化土地流转流程，通过土地流转、集约化运营，建设规模农业项目，把农村抛荒地、农民宅基地以及农房、农地的使用权、经营权转变成为农民融入乡村振兴的“注册资本”。持续做好农业龙头企业的项目扶持，做好农业设施用地政策的落实，灵活安排农业生产经营用地。
四是拓宽涉农企业融资渠道。加强政府农业部门与金融机构的对接，对经营效益好、带动能力强的农业龙头企业实行备案制，优先满足其融资需求，享受利息优惠；拓宽乡村产业发展融资抵押担保范围，支持金融部门开展农业设施设备抵押贷款和生产订单融资；积极发展政策性农业保险，拓展农业保险覆盖自然灾害、新技术应用和市场价格波动等主要风险源，提高补偿农业生产成本的保险补偿水平。
五是细化农业领域减负项目。现行扶持农业发展税收政策主要偏向基础农业，扶持重点在农业生产和农产品初加工，对农产品深加工、流通及向科技创新型、旅游发展型转变的税收支持相对欠缺。建议加大对农产品加工业、休闲农业等农业全产业链的财税支持力度。
六是加大特色产业扶持力度。发展特色农业，加快农业生产方式由过度消耗资源向节能减排绿色发展转变，由保证“量”的供应向满足“质”的提高转变，形成“一村一品”“一乡一业”等发展新格局。政府要加大在央视等各大媒体对黄山茶、贡菊等特色农产品的品牌宣传推广，抢抓融入“一带一路”建设契机，实施特色优势农产品出口提升行动。-->
