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本报记者
胡利龙
初夏的黄山，草木葳蕤，万物勃发，一派生机盎然。
2016年4月，习近平总书记在安徽视察时强调，啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。
牢记嘱托，砥砺前行。四年来，我市上下深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实习近平总书记关于扎实推进改革开放的指示要求，不断把新时代改革开放继续推向前进，为经济社会高质量发展注入澎湃动能。
抓试点推示范
特色改革品牌愈加响亮
“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”发源于我市休宁县六股尖的新安江逶迤东流，是浙江省最大的入境河流、长三角重要战略水源地。
为保护好一江碧水，2012年，全国首个跨省流域生态补偿机制——新安江流域生态补偿机制试点正式启动，成为我国生态文明制度建设的重大创新。我市坚决扛起政治责任，扎实做好试点改革各项工作。试点以来，新安江流域水质稳定向好，一幅水清、岸绿、景美、业兴的美好画卷正徐徐展开。试点工作实现生态效益、经济效益、社会效益和制度效益同步提升。
2019年12月16日出版的第24期《求是》杂志发表的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》强调，要“全面建立生态补偿制度……推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。”这既是对新安江流域生态补偿机制试点工作的充分肯定，也为进一步完善新安江生态补偿机制指明了方向。
四年来，我市坚持把改革试点作为体制机制创新的重要平台，始终盯紧盯牢、抓住不放，取得了一批可复制、可推广的试点成果——
新安江生态补偿机制试点入选中组部编写的贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例。特色小镇建设等入选全省改革典型案例，国家级旅游先行区建设、市供销社转型发展经验做法得到中央、省委充分肯定，农村资金互助的“黄山模式”作为全国供销社农村合作金融创新的三个案例之一被编入《中国农村金融发展报告（2017-2018）》，农业供给侧改革、旅游综合执法等创新做法被中央、省级媒体广泛报道。河长制工作获得全省通报表扬，市本级不动产登记改革在全省首家实现“全自助申请、全自动办理”，跑出“安徽最快速度”。黄山全面深化改革的创新实践不断向世人贡献着“黄山经验”“黄山智慧”，擦亮了黄山名片。
勇攻坚破难题
重点领域改革全面推进
问题是时代的声音。习近平总书记指出：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角。”四年来，全市上下坚持问题导向，聚焦影响经济社会发展的重点难点，真刀真枪推进改革实施，一批重点领域和关键环节改革取得重要进展，有力发挥了改革对经济社会发展的牵引推动作用。
行政体制改革方面，全面完成市县机构改革，市级设党政机构47个、内设机构384个，完成54家市直部门“三定”规定制定和机构编制事项调整，进一步精简机构、优化权责清单。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，实施数字政府建设推进工程，实现700余项个人事项“全程网办”、39项法人事项和7项个人事项长三角地区“一网通办”，工程建设项目审批时限不断压缩。持续深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”监管制度，落实工商登记后置审批，2019年新增市场主体近2万户、连续6年保持高速增长。
农村综合改革方面，深入推进农村集体产权制度改革，全市695个村完成农村集体经济组织成员身份确认，598个村开展了农村“三变改革”，入股农户6.4万户、入股土地11.5万亩、入股资金8.8亿元。大力发展精致农业，全面推进茶叶全产业链有机化试点示范建设，推进产业融合发展，7个区县全部成为全省休闲农业和乡村旅游示范县。推进农村人居环境“三大革命”，率先建成全域垃圾智能化收转运体系。
国资国企改革方面，印发《关于推进市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施意见》，明确34户企业整体划转、维持现有管理体制、注销退出等不同改革方式。5家市属国有企业公司制改革成效初显、去年实现经营收入54亿元，市交投集团挂牌并正式运营，黄山旅游集团蝉联中国旅游集团20强。（下转第四版）
（上接第一版）财税金融改革方面，推进防范化解金融风险三年行动计划，严厉打击金融违法犯罪行为，加大不良资产处置力度，全力管控监管行业风险。出台《关于进一步加强全市政府性融资担保机构体系建设的方案》《黄山市政策性融资担保风险奖补资金管理办法》，着力构建市、县政策性融资担保机构业务联保风险补偿体系。深化预算改革管理，进一步优化支出结构，确保财政资金投入的准确性和有效性。
生态文明体制改革方面，深入开展了三轮新安江流域生态补偿机制试点，《新安江生态经济示范区规划》提升到省级层面，新安江——千岛湖生态补偿试验区写入中央《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。推深做实林长制改革，公布实施《黄山市林长制规定》，积极争创全国林长制改革示范区。
“列改革题目，定改革举措，要紧密对接群众需求，悉心听取群众意见，让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。”市数据资源局推行企业注册政府代办；市公安局推进车驾管改革，在4S店、人保财险公司、警邮网点开展社会化代办车驾管服务；市法院积极构建诉讼与非诉讼相衔接的物业多元化解机制，搭建覆盖中心城区的三级调处平台，联动调处物业纠纷……改革推进中，一系列贴近基层、贴近实际的“微改革”创新切实增强了群众获得感，受到群众普遍欢迎。
引进来走出去
开放合作成果丰硕务实
开放也是改革，改革与开放相辅相成、不可分割。
习近平总书记在安徽视察时指出，安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，只要以钉钉子精神干，再接再厉、不骄不躁、奋力拼搏，在中部崛起中前景可期。作为皖南现代化区域性中心城市，我市把持续“推动深化改革、内陆开放”作为重要工作着力点，争当全省打造内陆开放新高地桥头堡，不断为经济发展注入新动力、拓展新空间。
出台《关于打造内陆开放新高地的实施意见》，推动外贸、外资、外经、外事、外宣联动发展。四年来，我市密切与国际组织的联系，推进与国际友城、“一带一路”沿线国家和地区在旅游、文化、经贸等领域合作；积极对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略，全面参与长三角一体化区域合作分工；每年举办中国黄山国际旅游节等20余项重大活动，不断打响“梦幻黄山
礼仪徽州”的城市品牌。
2018年10月25日是一个重要的日子，杭州都市圈第9次市长联席会议举行。会上，我市和衢州市同时被吸纳为杭州都市圈新成员。时隔一年，长三角城市经济协调会第十九次会议全票通过我市等七个城市加入长三角城市经济协调会。我市“融杭接沪”步履铿锵，翻开开放发展新的一页。
对比长三角先进地区，我们的差距在哪里？又如何取长补短，加快跨越赶超？2019年新年伊始，市委市政府就在全市范围内部署开展“融杭，我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论活动，首先从思想入手，着力破除制约发展的观念束缚。市委书记任泽锋在黄山日报发表署名文章《做新时代的“徽骆驼”》强调，黄山发展其时已至、其势已成，我们要大力践行新发展理念，主动对标发达地区做法，从主观层面查病灶，从思想观念找症结，开拓创新、担当作为，努力像徽骆驼那样勇往直前、矢志发展不动摇，像徽骆驼那样负重前行、敢于担当不退缩，像徽骆驼那样坚忍不拔、风雨兼程不停步，像徽骆驼那样开拓进取、创新创业不懈怠，奋力谱写建设现代化新黄山的时代华章。
融杭开局之年，我市与杭州都市圈城市互动频繁。2019年1月4日，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇率领杭州市党政代表团来我市考察，双方举行了区域合作交流座谈会，签署“1+9”战略合作协议；而几个月后，市委书记任泽锋率领我市党政代表团赴杭州都市圈城市学习取经，先后考察16个具体发展项目，举行4场座谈交流，与杭州市相互通报了“1+9”战略合作协议落实情况及下步推进举措，与其他三个城市新签订了一体化发展战略合作协议。
所见所闻带给我市党政干部思想上的更大触动。在考察学习总结座谈会上，任泽锋进一步强调，要学习他们（“杭嘉湖绍”）敢为人先的气魄，以永远在路上的执着，推深做实各项改革，争当击楫中流的改革先锋；学习他们放眼全球的视野，在开放发展上树立战略思维，把激活内力与借助外力更好结合起来，力争在更大范围、更宽领域、更高层次上提高开放型经济水平。
新时代，新黄山，新机遇。随着长三角一体化发展上升为国家战略，2019年7月13日，我市精心筹办了第一届黄山发展大会，邀请海内外各领域专家学者、全国知名企业负责人、长三角区域合作办公室及杭州都市圈各成员市的嘉宾600余人齐聚美丽黄山脚下、新安江畔，通过主旨发言、座谈交流等形式，对黄山发展进行全方位把脉问诊。大会既是招贤引智，也是招商引资。期间，全市累计签约项目102个，总投资近600亿元，其中，来自长三角区域项目共41个，总投资257亿元，充分体现了我市全面融入杭州都市圈、对接长三角取得的阶段性成效。
中国银联投资50亿元建设包含大型数据中心、客服中心及银联集团产业配套后援基地等在内的中国银联（黄山）园区；景域国际旅游运营集团投资18亿元打造集文化展示、营地拓展、文化演艺、生态火车、特色酒店、民宿旅居等为一体的黄山关麓国际旅游度假区；中城开农业科技有限公司投资6.1亿元助力打造歙县蓝田·桃源田园综合体；南京创博投资3亿元建设年产21000吨PET工程新材料项目；浙江铭扬投资15亿元打造祁门县“十里茶乡”文旅项目……在全市各地，一个个招商签约重点项目有力有序推进，不断蓄积起推动黄山经济高质量发展的新动能。
四年来，黄山铭记关怀、牢记重托，以推深做实的勇敢担当争当击楫中流的改革先锋，以海纳百川的胸襟气魄打造内陆开放新高地，向党和人民交出了一份精彩答卷。凡是过往，皆为序章。黄山将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，牢记使命，在新起点上推动改革开放实现新突破，不断书写经济社会高质量发展新篇章。-->
