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党的十八大以来，习近平总书记多次对农村公路工作作出重要批示。2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，我市出台《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》，要求着力优化农村路网布局，提升农村公路管养水平，加快城乡交通运输一体化进程，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供坚实的交通运输基础保障。近日，本报邀请到市交通运输局党组书记、局长吉刚就我市大力推进“四好农村路”建设的相关情况进行解读。
本报：什么是“四好农村路”？
“四好农村路”建设对实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战有什么重要意义？
吉刚：党的十八大以来，习近平总书记多次对农村公路工作作出重要指示。2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2017年12月19日，习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示。他强调，近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
本报：“四好农村路”怎么建？我市在大力推进“四好农村路”建设工作中将遵循哪些工作要求和基本原则？
吉刚：为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》精神，加快推进农村公路建、管、护、运营协调可持续发展，市委、市政府出台《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》，要求坚持以人民为中心的发展思想，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力优化农村路网布局，着力提升农村公路管养水平，着力加快城乡交通运输一体化进程，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，进一步补齐农村特别是贫困地区发展短板，助力脱贫攻坚，为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山提供坚实的交通运输基础保障。市交通运输局和市财政局按照市委、市政府的部署要求，联合制定“农村公路扩面延伸工程、农村公路路长制工程、农村公路养护水平提升工程、农村运输通达工程”四个配套实施方案，大力推进“四好农村路”建设。
我市推进“四好农村路”建设将遵循以下基本原则：一是坚持政府主导、多方参与。充分发挥各级政府主导作用和各部门的联动，切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。积极构建多方参与平台，引导骨干企业按市场化模式参与“四好农村路”建设，鼓励和动员帮扶单位、社会各界参与和支持“四好农村路”建设。二是坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设作为我市重大民生工程抓紧抓实抓好，不断提升农民群众的获得感、幸福感。支持各地因地制宜、稳步推进，鼓励有条件的地方先行一步、提标扩面。三是坚持统筹实施、协调推进。建立省、市、县、乡、村五级统筹联动机制，推动各项工作部署落地生根、开花结果。在全面推进“四好农村路”建设的基础上，重点向贫困地区特别是深度贫困地区予以倾斜，推动区域间、城乡间、乡村间协调发展。四是坚持尽力而为、量力而行。从实际出发，立足当前，着眼长远，根据经济发展水平和财力状况，着眼于脱贫攻坚和群众生产生活需要，积极稳妥推进“四好农村路”建设，进一步提高保障和改善民生水平。五是坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理，创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制。完善安全保障体系，大力提升农村公路服务保障能力，不断筑牢农村公路安全防线，服务农民群众畅通、安全出行。
本报：“四好农村路”建设要求“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好”,我市在这方面制定了哪些具体的工作目标？
吉刚：“四好农村路”建设是广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化的重要保障，需要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。市委、市政府高度重视农村公路建设工作。从2013年至今，我市县乡公路升级改造完工412.6公里，农村道路畅通工程完工2584公里，危桥加固改造完工161座，安保完工1299公里，村级网化完工283公里，通村公路完工60.1公里，加上养护工程投资，全市累计完成农村公路投资32.06亿元。但是，农村公路发展不平衡不充分问题依然突出。针对这一现状，我市制定了以下工作目标：
“建好”农村公路。完善县、乡、村三级公路网络体系，重点解决较大自然村通硬化路，到2020年，全市基本实现村民组通硬化路，其中，贫困地区在脱贫攻坚目标实现之前完成。每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的三级及以上公路，1条连通相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路；原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路，特殊区域特殊路段不低于3.5米。农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。
“管好”农村公路。到2020年，全市县（区）、乡（镇）、村三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%，县（区）、乡（镇）两级路长办公室机构设置率达到100%，县（区）级农村公路路长制规章制度制定率达到100%，乡村道路专管员覆盖率达到100%，爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%，通过“美丽乡村”建设、路域环境集中整治、部门联动等措施,完成农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建、违法广告牌和违章建筑等治理工作,基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标。
“护好”农村公路。到2020年，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%，力争达到90%,县、乡公路年均大中修比例达到7%，实现小修保养常态化。
“运营好”农村公路。到2020年，全市城乡道路客运一体化发展水平4A级及以上的县达到80%以上。全市所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率达到100%。县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。加大农村物流站场建设支持力度，每个县（区）建设1个农村物流中心，每个乡镇建设1个综合运输服务站，每个建制村建设1个综合运输服务点，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。
本报：我市在大力推进“四好农村路”建设工作中将实施“四大工程”，这“四大工程”分别指的是什么，主要任务是什么？
吉刚：为大力推进“四好农村路”建设，市交通运输局和市财政局按照市委、市政府的部署要求，联合制定“农村公路扩面延伸工程、农村公路路长制工程、农村公路养护水平提升工程、农村运输通达工程”四个配套实施方案。按照实施方案，我市将深入实施农村公路扩面延伸工程，大力实施农村公路路长制工程，全面实施养护水平提升工程，协调实施农村运输通达工程。具体任务如下：
（一）深入实施农村公路扩面延伸工程
推进农村公路网化升级。在完成农村道路畅通工程建设任务的基础上，自2018年起，用3年时间在全市实施720公里农村公路扩面延伸工程（根据省厅安排，我市2019年开始正式实施，其中2019年计划安排327公里，2020年计划安排393公里），重点解决20户以上自然村通硬化路问题，进一步补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”，全市基本实现村民组通硬化路。同时根据实施林长制改革的需要，统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设，具体建设方案由市财政局、市交通运输局、市林业局共同商定。鼓励有条件的区县根据当地经济社会发展实际，适当提高建设标准、扩大建设规模。
提升农村公路保障服务能力。加大农村公路生命安全防护工程、“安全五小工程”（安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸透镜、一盏爆闪灯）实施力度，强化县、乡公路安全隐患治理；继续实施农村公路危桥改造，实现入库农村公路危桥总数逐年下降。扩面延伸工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，新改建的通客车农村公路同步建设候车亭或公交站点，做到同时设计、同时施工、同时验收交付使用。
（二）大力实施农村公路路长制工程
构建三级路长制体系。大力推行农村公路“路长制”，全面构建由政府主要负责同志任路长的县（区）、乡（镇）、村三级路长体系，设立县（区）、乡（镇）两级路长办公室，统筹交通运输、发展改革、财政、公安、国土资源、农业、环保、安全监管、扶贫、水利、林业、旅游、工商等部门职责，协调解决农村公路管理中的重点难点问题，不断提升农村公路管理服务水平。鼓励区县因地制宜，积极探索，建立林长制、河长制、路长制于一体的管护模式。
夯实分级路长责任。实行路长负责制，明确各级路长、路长办公室及成员单位责任，构建“责权明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度，做到责任落实到位、督促考核到位。加强农村公路路产路权管理保护，依法划定公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度，及时排查整改交通安全隐患，治理农村公路超限超载，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。
推广乡村道路专管员制度。按“县（区）统筹、乡（镇）管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。区县人民政府从上级补助及本级财政安排的农村公路预算资金中，通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、退伍军人、建档立卡贫困人口等有能力的本地户籍人员。
（三）全面实施养护水平提升工程
提高农村公路养护工程补助资金标准。农村公路养护工程省级补资金标准从每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里，提高到每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里。市、县（区）财政合计筹集资金不低于每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里。其中：市财政统筹资金补助标准为每年县道3000元/公里、乡道1500元/公里、村道300元/公里。省补资金标准提高部分和市级补助资金的分配与养护成效相挂钩。
推进农村公路养护市场化专业化标准化。鼓励区县人民政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛，建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，吸引社会资源主动参与，积极培育农村公路养护龙头企业。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标，积极探索农村公路“建养一体化”模式。加强技术指导，规范养护单位现场作业，推广应用工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术，提升农村公路养护水平。
加强农村公路灾毁应急保障工作。建立健全交通运输、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制，提高协同处置能力，依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序，探索推行重大救灾装备租赁模式。推进农村公路灾毁保险工作，采取“省级统一招标、县级自愿参保，县乡村受益”的方式，省级分别承担国家级贫困县、省级贫困县和一般县保费的60%、50%和30%，其余部分由区县自筹。农村公路灾毁保险可与现行普通公路灾毁保通修复补助政策叠加。
开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护，融合全域旅游发展需要，围绕十条旅游风景道、特色小镇建设，积极创建美丽公路，服务全域旅游和美丽乡村建设，加大“三线三边”环境整治力度。加快实现“市有示范县、县有示范乡镇和示范路”的目标。
（四）协调实施农村运输通达工程
加快农村综合站场建设。聚焦农村综合运输网络节点不畅问题，补齐农村综合站场建设短板，加快推进县级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖，着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储、小件快递和邮政快递等困难。加快完善农村客运站场布局，推动路、站、运同步发展。鼓励客运站与城市公交站点的开放共享，方便群众换乘。
推进农村客运深度拓展。统筹编制县级城乡道路客运一体化发展规划，推动城市公交、农村客运融合发展。因地制宜推进建制村通客车工作，确保到2020年具备条件的乡镇和建制村通客车率达到100%。优化城乡客运运输组织，鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营。积极拓展“运游一体”服务，以红色旅游、乡村旅游、生态旅游为重点，着力打造农村旅游精品客运线路。强化农村客运安全管理，县级交通运输部门在报请县级人民政府同意后，联合公安、安全监管等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制。继续组织开展“城乡道路客运一体化示范县”创建工作。
健全农村货运物流体系。县级交通运输主管部门要会同农业、商务、供销、邮政等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划，完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系，加快农村物流节点建设，加强农村物流资源整合，强化农村物流人才培训，服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡，全面提升农村物流服务能力和水平。
服务农村电商融合发展。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送；加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。
本报：“四好农村路”建设是一项长期的系统工程，在构建“四好农村路”发展长效机制方面，我市出台了哪些保障措施？
吉刚：建设“四好农村路”任务艰巨繁重，需要各有关方面凝心聚力、合力攻坚，勇挑重担、全力以赴，不忘初心、牢记使命，真抓实干、久久为功，坚定不移深入推进“四好农村路”建设。目前，我市已经出台一系列保障措施，确保推动“四好农村路”建设实现高质量发展。
（一）加强组织领导。成立黄山市推进“四好农村路”建设领导小组，统筹协调推进“四好农村路”建设，领导小组办公室设在市交通运输局。各区县人民政府建立相应的工作推进机制，认真履行“四好农村路”建设的主体责任。市交通运输局要做好行业指导、考核管理和经验推广等工作。市直有关部门要切实加强指导协调、监督服务，形成齐抓共管的工作合力，确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。
（二）加大资金投入。各级财政要加强统筹，加大对“四好农村路”的资金投入。省、市级补助资金由省、市财政部门会同交通部门统筹安排。区县财政要加大农村公路的建设投入力度，市、区县人民政府要将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算，提高农村公路管护标准，加大农村运输支持力度。区县要建立健全“四好农村路”资金管理制度，严格按照国家和省有关政策规定，安排和使用各类专项资金，原则上实行财务公开、分级负责、分级监管、专款专用。对具备条件的区县，在确保工程建设标准、质量、进度符合要求，资金规范使用的前提下，按程序报批后，可统筹安排各类资金统一推进“四好农村路”建设。
（三）开展示范创建。为充分发挥以点带面、示范引领作用，到2020年，创建10个“四好农村路”示范乡镇。组织开展安徽省“四好农村路”示范县创建活动，到2020年，实现不少于1-2个“四好农村路”示范县。具体由市、区县“四好农村路”建设领导小组办公室负责组织申报。获“安徽省‘四好农村路’示范县”
称号的县（区），省级给予400万元补助，市级再给予100万元配套补助。获得全国示范县的，省、市再给予配套资金补助，充分调动各地的主动性和积极性。
（四）加强监督考核。每年由市推进“四好农村路”建设领导小组办公室向各区县明确年度建设目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况，强化考核结果运用。区县人民政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
（五）突出务实求效。各地各有关部门要认真践行“三严三实”要求，发扬求真务实作风，出实招、下实功、办实事，力戒官僚主义、形式主义，坚决杜绝不切实际、贪大求全、好高骛远的形象工作、面子工程、政绩工程，真正把实事办实、好事办好，把民生工程打造成“民心工程”。
（六）强化宣传引导。各地各有关部门要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导工作，积极主动做好政策解读，大力宣传好经验、好做法以及涌现出的先进典型，营造大力推进“四好农村路”建设的良好舆论氛围。要注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。-->
