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郗延红
习近平新时代中国特色社会主义思想中以绿色为基调的生态文明思想,体现为以人为本、人与自然和谐为核心的生态理念和以绿色为导向的生态发展观。
首先,就生态理念而言,对待人与自然环境的关系,习近平认为“以人为本,其中最为重要的,就是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境”。以“人与自然和谐共生”为本质要求,要“让人民群众喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食物”。一旦遇到发展与环保冲突时,“不能以牺牲生态环境为代价”;“必须懂得机会成本,善于选择,学会扬弃,做到有所为,有所不为,坚定不移地落实科学发展观,建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会”。
其次,就生态发展观而言,发展是经济社会的全面发展,“不仅要看经济增长指标,还要看社会发展指标,特别是人文指标、资源指标、环境指标”,要以“最严格制度最严密法治保护生态环境”为重要抓手,做到“生产、生活、生态良性互动”。习近平提出了“绿色GDP”概念以及“破坏生态环境就是破坏生产力,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”等论断,以“绿水青山就是金山银山”为生态文明建设的基本内核,以“山水林田湖草是生命共同体”为生态文明建设的系统思想。
走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴之中国梦的重要内容。“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。“我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。”我们不仅要确立正确的绿色发展观,还要确立正确的绿色政绩观,采取绿色生产方式和绿色生活方式。
为推进生态文明建设,当年身为省委书记的习近平在浙江时就曾经提出了“自然休养”、生态功能区划分和“生态补偿”等生态文明制度建设措施。此后,作为党和国家领导人的习近平先后针对千岛湖和新安江水资源保护情况作出重要批示,要求浙江、安徽两省着眼大局,从源头控制污染,走互利共赢之路,避免重蹈先污染后治理的覆辙。十八大之后,作为中共中央总书记的习近平进而把“自然休养”发展为更为积极主动的“生态修复”,强调“给自然留下更多修复空间”。他以“良好生态环境是最普惠的民生福祉”为宗旨,指出“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存”,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。
从理论上讲,生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。
从实践上说,近些年来,我们进行了习近平生态文明思想指引下的新安江保护探索:2011年起,由国家财政部和环保部牵头组织、每年安排补偿资金5亿元的新安江生态补偿机制试点,2012年正式启动实施。这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点,是我国生态文明制度建设的重大创新。首轮试点为时3年多的工作开展,让新安江江水变清了,江面变干净了。到2017年,实施第二轮生态补偿机制试点又圆满收官,积累了宝贵的探索经验,因而使试点工作入选2015年全国十大改革案例,并写入国家级层面的《生态文明体制改革总体方案》,取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益和制度创新效益。
乘着这一强劲东风,黄山市作出了《关于加快新安江流域综合治理的决定》,明确了指导思想、总体目标和主要任务,尤其是2012年安徽省提出新安江流域综合治理是安徽打造生态强省的“一号工程”,这是更高的定位、更高的要求,也意味着更重的责任、更大的压力。近年来,黄山市抢抓生态补偿试点工作契机,深入实施新安江流域综合治理,狠抓点源面源污染防治、排污口整治、水资源保护、水生态修复等重点工作,建立上下游联合保护区域合作机制,新安江水质稳定向好,特色景观带、湿地公园等一批亮点工程纷纷建起。
同时,黄山市结合实施新安江流域生态补偿机制试点,先后投入资金120.6亿元,实施农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复工程、能力建设等项目225个,通过生态修复工程、政府购买服务、发展乡村旅游等方式,积极构建生态产业扶贫新格局,引导上游群众把生态环境优势转化为生态经济优势,对当地经济总量以及民生就业发挥了重要的带动作用。黄山市还设立新安江绿色发展基金,助力新安江生态补偿机制试点工作的推进,用实际行动践行绿水青山就是金山银山的理念。黄山市又于2017年10月创办新安江绿色发展论坛,也就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,巩固试点成果、放大试点效应,推动水资源保护,深化水科学研究,加快水产业发展,打造生态补偿机制国际合作与国内交流平台、水资源开发利用和绿色产品研发展示平台以及绿色产品与技术推广交易平台,坚定走出绿水青山向金山银山有效转化之路,为生态文明建设作出更大贡献。-->

