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开栏的话
“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”发源于我市的新安江，两岸风光秀美，蜿蜒奔流300余公里，在浙江省淳安县汇集成为千岛湖，是黄山和浙江人民共同的母亲河。
在习近平总书记的亲自关心下，国家发改委、财政部、环保部多次研究协调，皖浙两省主要领导亲自推动，2012年，同饮一江水的安徽、浙江两省建立了新安江流域横向生态补偿机制，这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点，是我国生态文明制度建设的重大创新。目前新安江生态补偿机制试点工作已入选全国十大改革案例，写入中央《生态文明体制改革总体方案》，取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益和制度创新效益。
今日起，本报开设“新安江文明生态实践”专栏，深入报道新安江文明生态建设的新探索、新经验、新成就，生动展现百里新安、处处画廊的生态画卷。
本报讯
经过二轮试点，历经六载实践，新安江更清更净更美了。
2011年，财政部和环保部牵头组织，启动全国首个跨省流域——新安江生态补偿机制试点，并于2012年正式实施。2015年10月，为期3年的第二轮试点正式实施。至2017年底，各项试点工作任务全面完成，初步探索出了一条上游地区主动加大保护力度、下游地区支持上游加快发展的互利共赢之路。
试点取得了良好的生态、经济、社会、制度效益。新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准二类，千岛湖湖体水质实现与上游来水同步改善。结合生态补偿机制试点，倒逼产业转型，构筑绿色产业体系，实现绿色生态与绿色发展的和谐统一。据初步评估，新安江生态系统服务价值总计约为246.48亿元，水生态服务价值总量为64.48亿元。试点工作入选2015年中央改革办评选的全国十大改革案例，流域内广大干部群众的生态环保意识不断增强。建立了一套包括综合协调、“河长”管理等较为完整的工作机制，为建立可复制、可推广的生态补偿制度积累了经验。目前，新安江试点经验已在全国其他5条流域的多个省份推开。
我市作为试点的主要承担者，始终坚持以打造生态文明建设安徽样板示范先行区为目标，按照“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求，坚持体制机制创新，持续推进新安江流域综合治理，不断探索完善流域治理长效机制。
健全推进机制。在省委、省政府的重视关心下，市委、市政府分别成立以书记、市长为组长的新安江流域综合治理和生态补偿机制试点工作领导小组，并专门设立新安江流域生态建设保护局，加强日常综合治理工作协调和管理，各区县分别成立相应组织机构，全市先后出台了综合治理目标考核、河长制、区县断面水质考核等60多个制度文件。市人大、市政协主要领导定期开展视察调研，各级人大代表和政协委员积极建言献策，形成了推进工作的强大合力。
推进系统治理。抓农村面源污染防治。突出村级保洁，建立了覆盖流域所有68个乡镇的垃圾处理体系；突出河面打捞，围绕新安江干流成立了16支专门打捞队并实行社会化管理，安排乡镇对600多条支流进行定期整治；突出网箱退养，拆除网箱6379只，涉及养殖面积37.2万平方米、产值近4000万元；突出规模化畜禽养殖整治，目前已整治79家，全面完成禁养区124家畜禽养殖场的关闭或搬迁。2015年，我市在全省率先启动农药集中配送，并研发推广微生物新型有机肥，从源头上控制面源污染，2016年全市农药使用量下降19.8%。
（下转第二版）
（上接第一版）抓工业点源污染防治。累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个，并重点加快了黄山循环经济园区建设。我市还狠抓含磷洗涤用品监管；加大城乡垃圾污水治理，城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%，城镇污水处理率93.4%，农村卫生厕所普及率90%以上；对重点河道实施综合治理和生态修复，推进新安江上游、横江、率水等16条主要河道综合整治，建成生态公益林535万亩、退耕还林107.21万亩。
此外，我市还严格环保准入，强化污染项目源头控制，严把项目“准入关”，坚决不上一个污染项目。强化项目支撑，相继实施了国开行新安江综合治理、循环经济园区基础设施建设等一批重点项目，累计完成投资120.6亿元。推动联防联控，完善了皖浙两省联合监测、汛期联合打捞等横向联动工作机制。创新投入机制，引导社会资本加大生态投入，黄山市与国开行、国开证券等共同发起全国首个跨省流域生态补偿绿色发展基金，通过PPP模式推进全市农村垃圾和污水治理等。开展全民保护，在农村创新设立“垃圾兑换超市”，实现了“村民得实惠转观念、政府花小钱办大事”的双赢。创办新安江论坛，去年11月成功举办首届新安江绿色发展论坛，期间签约项目20多个，协议投资额60多亿元。
新时代，新气象，新作为。我市将坚定不移地践行绿水青山就是金山银山理念，建立健全新安江流域横向生态补偿长效机制，积极构建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区，加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变、生态资源向生态资本转变，确保全流域水资源与生态环境保护等主要指标持续保持全国先进水平。
·李学军·-->
