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覃金平
（2013年1月4日在市政协六届一次会议上）
一、五届市政协提案工作主要成效
市政协五届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代国际旅游城市总体目标，针对我市经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，以及人民群众普遍关心的民生问题，认真履行职能，深入调查研究，积极建言献策，以提案形式提出意见和建议1483件，经审查立案1470件，集体提案353件。按类别分：经济建设类528件，民生类425件，文教医卫体类324件，政治法律劳动人事类164件，统战类29件，分别占总数的36％、29％、22％、11％和2％。作为委员来信处理13件。本届提案较上届增加390件。其中，五届五次会议收到提案253件，立案251件，集体提案76件。按类别分：经济建设类92件，民生类79件，文教医卫体类58件，政治法律劳动人事类18件，统战类4件。作为委员来信处理2件。
在市委、市政府的高度重视和支持下，承担提案办理的部门和单位，着眼大局，积极作为，认真落实，五届一次会议以来的各项提案现已全部办复。提案所提意见、建议已经解决或基本解决的813件，正在解决或列入规划分步解决的577件，因政策等条件限制暂时难以解决的58件，留作工作参考的22件，分别占总数的55.3％、39.3％、3.9％和1.5％。提案办理见面率、办复率均达100％。提案人回执对办理结果表示满意或基本满意的1419件，表示理解的15件，表示不满意的3件，分别占承办总数的96.5％、1.0％和0.2％。未回执的33件，占2.3％。其中，五届五次会议交办提案251件。提案人回执对办理结果表示满意和基本满意的245件，表示理解的4件，表示不满意的1件，分别占承办总数的97.6％、1.6％和0.4％。未回执的1件。
回顾五年来的政协提案工作，以下四个方面值得充分肯定：（一）立意深远，前瞻性强
五年来，广大政协委员和政协各参加单位，把提案工作作为履职尽责、参政议政和反映社情民意的重要平台。如民革黄山市委“关于加快徽州文化生态保护实验区建设”的提案，民盟黄山市委提出的“关于生态环境保护的建议”，民建黄山市委“关于设立风险投资机构，加快我市企业上市融资步伐的建议”提出后，市财政局组建了“黄山市创业投资管理中心”，当年落实注册资金6000万元。
（二）围绕发展，主题明确
五年来，广大政协委员和政协各参加单位，始终把加快我市经济和社会发展作为提案的着力点，围绕“四大平台”、转变发展方式、调整产业结构、加快重点建设、增强县域实力等方面，积极建言献策，为市委、市政府重大决策和重点工作的推进，发挥了积极的作用。如桂剑锋委员提出的“关于大力发展油茶林，升级改造环黄山松材线虫病生物控制带”的提案，得到市委、市政府主要领导的充分肯定。市政府结合落实省政府的相关部署，成立了油茶产业发展协调领导小组，市林业部门制定出台了《关于加快油茶产业发展的意见》和《2011—2015年油茶林升级改造方案》，启动实施了环黄山松材线虫病生物控制带工程，新发展油茶林5000亩，升级改造1.5万亩，油茶林控制带成了防虫带、防火带、景观带、致富带。
（三）贴近实际，关注民生
五年来，广大政协委员和政协各参加单位，围绕民生问题提出的提案，涉及菜篮子工程、义务教育、医疗卫生、城市交通和管理等方面，充分体现了政协委员对民情、民生问题的高度关切。如民革黄山市委、民建黄山市委针对中心城区菜价偏高提出的“关于大力发展蔬菜产业”的建议，得到了市委、市政府的高度重视，及时将“菜篮子”列为2009年度民生工程，加大投入，当年新增蔬菜基地3000亩。
（四）建言议政，推进民主
五年来，广大政协委员和政协各参加单位，充分发挥贴近基层、联系面广的优势，积极运用提案反映民声，履行民主监督职责，提出了许多有针对性的意见和可操作性的建议，有力地推进了政府的依法行政进程。如余登成、胡健红委员提出的“关于对部分区域使用城市自来水的城郊农民，暂缓征收城市垃圾处理费”的建议，得到市物价局、市城管执法局的高度重视和采纳，及时退还了原先收取的553户村民生活垃圾处理费，并从核实后次月起，停收上述农户的生活垃圾处理费。
二、五届市政协提案工作主要做法
五年来，市政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以重质量、抓落实、讲实效为重点，以“三化”（制度化、规范化、程序化）建设为抓手，以提高“三个质量”（提案质量、办理质量、服务质量）为目标，进行了有益的探索和实践，提案工作的质量和水平有了明显的提高。
（一）推进制度建设，完善提案机制。五届市政协坚持继承和创新相结合，先后修订和制定了《政协黄山市委员会提案工作条例》、《政协黄山市委员会优秀提案评选暂行办法》、《政协黄山市委员会提案承办先进单位、先进个人评选暂行办法》；报请市委、市政府同意，市委、市政府办公厅先后出台和批转了《黄山市人民政府关于办理人大建议、政协提案的暂行办法》、《黄山市政协重点提案产生和办理暂行规定》、《关于建立和完善人民政协议政建言办理反馈机制的意见》等文件，为政协提案工作的规范化、制度化、程序化建设提供了制度保证。
（二）把握重点环节，提高提案质量。五年来，常委会坚持以提高提案质量为立足点，通过组织委员培训、考察学习、举办报告会、视察调研等多种形式和途径，拓宽委员的知情渠道，提高委员参政议政的能力和水平，为高质量提案的形成创造条件。
（三）强化提案督办，扩大提案效果。一是市委、市政府高度重视政协提案办理工作，将市直单位和区县办理政协提案工作纳入年度目标考核范围，并在每年的市政协全会上，由市委常委、常务副市长向大会和市政协委员通报提案办理情况。二是市委、市政府、市政协主要领导坚持阅批重点提案。五届一次全会以来，先后对146件政协提案作了批示，对提案内容给予了充分肯定，并向承办单位提出了明确的要求。三是开展重点提案督办和“回头看”活动。五年来，提案委在1470件提案中筛选出23件作为重点提案，由市长、主席联合督办或主席、副主席领衔督办，并将“关于发展我市乡村旅游的几点建议”、“中心城区蔬菜价格居高不下问题的成因分析及对策与建议”等10件重点提案，列为“回头看”提案，跟踪督办，促进了提案办理质量的提高。
（四）五年来，常委会坚持“服务促提案”的理念，不断改进和探索提案服务。以《安徽省政协提案工作条例》为指导，通过委员培训、提案工作座谈会等形式，开展提案撰写提交、审查立案、交办督办、答复办理、反馈表彰等整个过程的交流，研究新情况、新特点、新规律、新措施。
三、今后五年提案工作的建议
如何深入学习贯彻中共十八大关于健全社会主义协商民主制度和提案办理协商的要求，进一步增强民主协商的实效性，更好地发挥政协提案在促进黄山“五位一体”建设和发展中的积极作用，是摆在新一届市政协面前的新课题。
（一）深化认识，进一步增强提案工作的责任感
政协常委会要认真贯彻党的十八大、市委五届五次全会和2012年市委召开的政协工作会议精神，把提案工作摆在政协工作的突出位置、作为一项主要任务来抓。各专门委员会要进一步提高认识，视提案工作为己任，形成合力，主动作为。新一届市政协的新、老委员结构有了较大的变动，尤其要认真学习中办发〔2012〕13号文件。要贯彻落实中央“两办”下发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，结合《安徽省政协提案工作条例》和市“两办”《关于建立和完善人民政协议政建言办理反馈机制的意见》的贯彻，进一步提高政协委员的履职能力和做好提案工作的责任感。
（二）强化措施，进一步提高政协提案的质量
要把提高提案质量，作为加强和改进提案工作的一项基础性工作来抓，加强提案组织工作，拓宽知情明政渠道，丰富提案征集方式，增强主体责任意识，改进提案立案方法，力求每一件提案的形成都能做到“四求”：一是起步求早。保证提案的形成有足够的时间和有计划、有步骤地开展；二是选题求准。建有用之言，献务实之策；三是调研求深。言之有据，令人信服；四是观点求新。立论角度、问题剖析、对策建议等方面均有新意和较强的操作性。
要按照市委五届五次全会的要求，把“三大优势”（文化、旅游、生态），“四大平台”（徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区、新安江生态补偿试点、国家服务业综合改革试点），“十个节点”（山、水、城、村、园、路、文、林、茶、民）以及民计民生等事关黄山全局和长远发展的大事要事，继续作为政协提案工作的重点，深入调研，广纳民言，履职尽责，使政协提案更好地发挥服务中心、服从大局的积极作用。
（三）加强协商，进一步提升提案办理的实效
提案是民意，办理是责任。提案办理是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系到提案工作的成效，要把增强提案办理实效作为加强和改进新一届政协提案工作的重要目标。一要完善提案办理机制。进一步健全党委、政府、政协共同交办、督办机制和承办单位、提案者、政协组织三方沟通的协商机制。加强提案的分类甄选，准确确定承办单位，确保所有提案交办对口，分办合理。二要强化民主协商意识。为提案者与承办者搭建形式多样的协商交流平台，发挥桥梁、牵线和协调作用，使政协提案办理真正成为党委、政府“广纳贤言、注重实效、推动发展”的过程。
（四）与时俱进，进一步推动提案工作的创新
要把提案工作创新作为政协工作创新的重要内容，认真总结五届市政协以来的提案工作经验，加强理论研究和实践探索，在工作制度和方式方法等方面不断创新，从新的视角、用新的方法谋划提案工作的新发展，使提案工作的指导思想、工作思路、工作方法更加贴近百姓、贴近社会、贴近实际。一要改进提案征集和立案方法。二要加强重点提案的引导和征集。
