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杨震
（2013年1月4日在市政协六届一次会议上）
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是我市加快建设现代国际旅游城市、城乡面貌变化巨大、人民生活显著改善的五年，也是政协工作开拓创新、履职成效不断提升、政协事业蓬勃发展的五年。
（一）强化思想理论武装，探索政协工作新思路。
加强思想理论建设。积极开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育活动，组织引导政协各参加单位、广大政协委员深入学习中共中央关于人民政协的重大理论和方针政策，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，不断深化对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的性质、地位和作用的认识，切实增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。
构筑良好工作格局。积极配合省政协来我市开展筹备全省政协工作会议调研工作，向全省政协工作会议提交我市贯彻落实中央和省委关于加强政协工作重要部署的综合汇报材料。全省政协工作会议后，及时召开市政协党组会、常委会议、机关干部职工会议进行传达学习，并向市委常委会议作了专题汇报。认真抓好全市政协工作会议筹备工作，受市委委托，牵头组成调研组开展政协工作调研，召开界别召集人座谈会、民主党派座谈会，征求对加强人民政协工作的意见；组织有关人员去外地考察学习政协工作先进经验；先后召开秘书长会议、主席会议和常委会议，认真讨论会议材料，确保全市政协工作会议取得良好成效。
（二）建言科学发展要务，致力加速黄山崛起。
紧紧抓住全市经济社会发展综合性、全局性、前瞻性的重大课题，精心组织筹划，采取上下联动的方式，组织委员深入调研论证，认真协商讨论，积极建言献策。五年来，除会议外开展各类调研考察视察200多次，报送常委会议建议案10份，提出各类提案近1500件，形成调研报告、问卷分析报告180余份，收集各种意见和信息6000多条。
紧扣主题主线资政。突出科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线，先后就“推进经济园区建设”、“加速城乡一体化进程”、“加快文化与旅游结合发展”、“促进经济发展方式转变”、“推动综合改革、加快服务业发展”等主题召开资政会，集中政协集体智慧，凝聚委员真知灼见，形成建议案和综合调研报告等调研成果，得到了市委、市政府主要领导的高度关注，每次会议亲自参加，并发表重要讲话，要求各地各部门切实运用好会议成果。有关部门积极采纳资政会的意见建议，将其作为制定政策的重要依据、推进工作的重要参考。其中，关于推动综合改革、加快服务业发展资政会，紧扣我市科学发展战略平台建言，契合我市实施国家服务业综合改革试点工作；关于进一步优化发展环境、促进经济发展方式转变的建议案，市政府正式行文答复办理意见，表示抓紧研究落实；关于加快我市文化与旅游结合发展的建议案，从规划编制、项目创意、业态打造、品牌促销等方面提出具体建议，得到了市委、市政府的高度重视和采纳；关于推进经济园区建设资政会，采取会上现场办公，拓展了资政会的效果，促成了我市经济园区产业布局指导意见、全市园区招商引资信息共享机制的意见和经济开发区入园企业“一站式”服务工作意见等文件的出台。
围绕大事要事出力。持续关注新安江流域生态保护，抓住全国政协征求《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》意见的契机，及时组织开展调研，客观反映情况，积极提出建议，引起全国政协高度关注。全国政协副主席张梅颖在“千岛湖水资源保护”对口协商会上语重心长地说，“长期以来为了守护千岛湖这一湖清水，安徽特别是黄山地区人民做出了巨大牺牲和奉献。因此，同饮一江水的下游浙江人民应对安徽人民心存感激。”根据我们提供的情况和建议，全国政协调研组对报告作了7处重要修改，充分肯定了我市在保护新安江水资源所作出的贡献，为新安江流域水资源保护上升为国家战略层面，并成为全国首个跨省流域生态补偿机制试点发挥了重要作用。
（三）把握团结民主主题，全面汇聚发展力量。
完善团结合作机制。坚持以政协会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，大力营造坦诚相待、积极建言、融洽和谐、生动活泼的协商议政氛围，充分发挥人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用。支持各民主党派、工商联和无党派人士参与全市经济社会发展重要问题的协商讨论，联合他们共同举办资政会、专题常委会议等重要履职活动，对他们提交的大会发言重点安排、提出的提案重点交办、反映的社情民意重点报送。5次全会，共申报大会发言材料110篇，其中口头发言58份，得到市委、市政府主要领导批示113件次，共有2500多人次作了精彩的讨论发言，委员参加大会和分组讨论出席率均在95%以上，呈现出民主求实、团结奋进、群策群力的生动局面。
拓宽团结联谊渠道。开展形式多样、内容丰富的联谊活动，举办纪念人民政协成立60周年座谈会、召开市政协迎春茶话会、“三胞”眷属中秋茶话会、形势报告会等，进一步扩大团结联谊的广度；发挥市政协港澳台侨界委员作用，利用考察交流、接待服务等各种途径，加强与台港澳侨方面联系，增进思想文化认同，积极为他们来黄山考察投资牵线搭桥，促进经济文化交流合作。加强与民族宗教界委员和人士的团结合作，广交、深交宗教界朋友，充分发挥宗教界人士和信教群众推动发展、促进和谐的积极作用。挖掘利用文史资料资源，编发了《新中国成立后文史资料征集选题参考提纲》，征集、编辑、出版了《黄山市文史资料》第四辑、第五辑和《把黄山的牌子打出去——黄山市旅游发展纪实》、《黄山市农村改革发展30年》等书，发挥了文史工作“存史、资政、团结、育人”的重要作用。
（四）关注民计民生发展，推进和谐社会建设。
搭建民生沟通平台。召开专题常委会议，推进市政府与市政协协商沟通，协商提出多措并举减轻城乡居民生活消费负担、加强保障性住房政策实施监管、加快推进城乡医保全覆盖、加大教育经费投入、重视民生工程建设质量等一系列具体建议，得到了市政府的积极采纳；召开委员约谈会，面对面地向市政府领导及有关部门负责人反映问题、提出建议，先后对社区卫生、农村社会保障、新农合、民办教育、义务教育均衡发展、创业促进就业等群众关切的问题，深入开展调研约谈，推动民生问题有效解决。
畅通民意反映渠道。坚持把反映社情民意作为“察民情、诉民意、解民忧、惠民生”的有效形式，召开全市政协信息宣传工作会议，出台奖励政策，开展信息工作培训和表彰活动，进一步调动反映社情民意的积极性。许多建议得到了积极的采纳和办理。
（五）增强民主监督实效，促进发展环境优化。
建立工作推进机制，创新监督服务形式，提高履行职能成效，切实加大民主监督力度，促进相关部门改进作风，为改善发展环境服务。
视察政风行风建设。组织委员先后对市工商局、市城管执法局、市水利局、市旅游委、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局的政风行风建设，对市行政服务中心窗口建设、公安“三基”工程建设、检察机关反渎职侵权工作、人民法庭建设、基层司法所规范化建设、基层工会组织建设等开展视察，促进相关执法部门改进作风，提高工作效能。其中，通过对市行政服务中心窗口建设进行视察，召集中心窗口单位主要负责人反馈视察情况，促进了相关问题的解决，被市政府称为促进政府效能建设的一次力举。
推进提案办理落实。促进市政协提案办理纳入市政府年度目标考核，实行重点提案由市长、主席联合督办或主席领衔督办，并进行跟踪问效，提高提案办理实效。五年来，共收到提案1483件，经审查立案1470件，有23件被列为重点提案，市委、市政府、市政协主要领导对146件提案作出批示。
（六）推进政协工作创新，提高科学履职水平。
坚持以创新推动政协工作发展，积极探索履行职能机制，创新服务发展平台，提升机关工作效能，努力增强政协组织活力，不断提高科学履职水平。
积极创新政协工作机制。围绕政协履职的重要环节，着力加强制度建设，形成工作讲程序、办事讲效率、管理讲精细、服务讲优质的良好局面。制定和完善了市政协全委会议、常委会、主席会议工作规则等20余项制度；创建了市政府向政协全会通报提案办理情况、开展建议案和重点提案跟踪“回头看”等多项制度，拓展协商议政渠道；开展委员“双述职”和评选优秀委员活动，建立委员履职档案，规范委员管理，调动委员履职热情。尤其是市委办、市政府办《关于建立和完善人民政协议政建言办理反馈机制的意见》的制定出台，明确办理反馈的时间、方式、程序等内容，建立秘书长联席会议、督查督办、评议表彰等机制，促进建言成果有效发挥作用。
充分激发政协组织活力。发挥专委会统筹协调作用，加强政协委员小组和界别活动小组建设，制定了《关于进一步发挥界别作用的意见》，建立了专委会联系界别委员、界别召集人等制度和界别工作联络机制，进一步明确了发挥界别作用的载体、机制和途径，推动界别活动有序开展。每年有针对性地组织委员开展调研视察活动。创新委员管理服务，加强委员队伍建设，激发委员履职尽责的积极性，广大委员致力发展、奉献社会，在服务经济建设上建功立业、在构建和谐社会上积极作为、在参与公益事业上无私奉献，不少委员在全国和省、市获得了各种荣誉和表彰，并涌现出一批纳税超千万元、为当地财政作出重要贡献的优秀企业家。五年来共评选表彰各条战线优秀市政协委员62名，展示了政协委员良好形象。
着力提高机关工作效能。扎实开展创先争优活动，积极打造学习型、服务型、创新型、和谐型机关，大力改善机关办公条件，加强办公自动化、信息化建设，不断提高工作效率和服务质量。
二、五年以来的工作体会
五届市政协继承和发扬历届政协的优良传统，围绕中心促发展、发挥优势惠民生、增进团结聚合力，在加速黄山崛起进程中书写了令人难以忘怀的篇章，在推进我市人民政协事业发展中积累了许多有益的经验。总结五年来的政协工作实践，我们有以下几点体会。
（一）必须牢固树立政治意识，始终坚持依靠党的领导。
我们始终把坚持党的领导作为政协开展工作的根本原则，自觉坚持和服从党的领导，充分发挥中共政协党组在政协工作中的领导核心作用，主动围绕市委决策部署履行职能，确保党的路线方针政策在政协得到贯彻落实；我们把思想理论建设摆在政协工作的首位，用中国特色社会主义理论统一思想、凝聚共识，在尊重多样性中寻求共识，在共迎挑战中深化共识，在共创辉煌中坚定共识，以理论上的清醒保证政治上的坚定。
（二）必须牢固树立大局意识，始终坚持推进科学发展。
坚持“党委政府工作推进到哪里，政协工作就谋划到哪里”，在围绕中心中定位、在服务大局中尽责，精心组织协商议政活动，切实找准破题角度，充分挖掘建言深度，多献建言精品，多出议政成果，进一步彰显人民政协的独特优势和重要作用。
（三）必须牢固树立群众意识，始终坚持增进人民福祉。
坚持把关注民生、履职为民作为政协工作的最高价值理念，不断完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制，加大为民建言力度，积极维护群众切身利益，关注困难群众和弱势群体的生产生活，协助做好新形势下群众工作，使改革发展的成果更多惠及于民，不断增强政协工作的社会认可度和尊重度。同时，我们还必须牢固树立使命意识，始终坚持促进团结民主，必须牢固树立创新意识，始终坚持提高履职水平。
三、今后五年的工作建议
（一）学习贯彻中共十八大精神，推进政协事业科学发展。要按照中央和省、市委的统一部署，切实把学习贯彻中共十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。
始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，紧紧围绕团结民主两大主题，积极促进政治协商进入决策程序，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。
（二）增强履职建言实效，助推现代国际旅游城市建设。
中共十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。我们要深入贯彻落实中共十八精神，按照市第五次党代会和市委五届五次全会的决策部署，紧扣全面建成小康社会、加快建设现代国际旅游城市战略目标，聚焦主题主线，着重从优化经济结构、促进城乡统筹、扩大有效投入、强化创新驱动、深化改革开放、推进生态文明、建设美好乡村等方面选择课题。
（三）发挥大团结大联合作用，积极推进民主政治建设。
要善于运用人民政协这一协商民主形式，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕全市工作大局履行职能，尊重和保障他们在政协会议上发表意见和提出提案、反映社情民意以及参与政协各项活动的权利，充分听取和反映他们的意见建议，重视他们的批评和监督，为他们发挥作用创造良好条件。
（四）积极服务和谐社会建设，大力促进保障和改善民生。继续关注民生工程实施效果，围绕群众关切的重要民生问题，组织开展调研视察等活动，使得改革发展成果更多更公平地惠及于民。完善界别联系群众机制，加强反映社情民意信息工作，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，积极协助党委、政府做好新形势下的群众工作。
（五）全面加强政协自身建设，切实提升科学履职水平。
继续开展学习型、服务型、创新型、和谐型政协机关建设，加强政协机关干部的培训、选用和交流，着力建设高素质的政协干部队伍，努力提高机关组织协调、管理服务和后勤保障水平，进一步营造风正、气顺、心齐、劲足的工作氛围。加强对区县政协的联系和指导，进一步完善市及区县政协联动工作机制，运用全市政协工作经验交流会、全市政协秘书长办公厅（室）主任会议等形式，交流学习经验，共同探讨提高。
