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□ 张 赠
对上争取是指地方工程项目争取使用中央财政预算内投资、中央财政预算内国债资金和地方国债转贷资金建设。也包括争取使用国家借款如外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业组织贷款的项目。通过一年的实践，感觉到做好对上争取工作是发改委重要且是首要的职责，积极对上争取对地方经济发展具有十分重要的作用。
一要吃透政策，把准投资方向。有政策才有计划、有计划才有项目、有项目才有资金、有资金才可以去争取。因此，我们一定要吃透国家政策，把准投资方向。国债资金投向主要是保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施及加快城镇化发展、教育卫生等社会事业、环境保护和节能减排、自主创新能力和产业结构调整六大板块和国家级战略新兴产业专项等领域；省级投资主要为省级财政政策性和体制性资金、转移支付资金、美好乡村建设资金、省战略新兴产业专项、省服务业综合改革试点专项、皖南国际文化旅游示范区专项、省民生工程专项、新安江流域生态补偿专项和“省三十条”专项以及国债项目的省级配套资金等等；市级投资主要有“市三十五条”专项、省服务业综合改革市级配套等；另外还有世行、国开行贷款等资金。各地各部门要在吃透国家产业政策和各级投资导向基础上，有的放矢地开展项目资料的编报工作，这样我们就会增大项目争取成功的几率。
二要广辟渠道，捕捉信息。对上争取首要的是信息，信息不畅是对上争取工作的最大障碍，特别是近几年来项目资金安排的时效性很强，如果信息不畅，等拿到文件的时候，留给我们的时间就没有余地了，这样我们在选取项目、整理资料等方面就会很被动，也难免会出现纰漏，有的还会导致项目争取失败。为此，各地、各部门要通过会议、文件、报刊、网络等多种途径，伸长触角，搜集信息，更要密切同上级的关系，主动出击，积极跑动，勤汇报多交流，增进感情；要加强横向、纵向联系，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作，赢得上级领导、部门对地方经济发展的关心和支持。项目信息及时准确了，那我们选取项目的符合性、完整性、准确性也会大幅度提高，争取的成功率会更高。
三要确保项目资料齐全，内容详实。近几年来，国家、省等大量的项目资金向地方投入，主管部门对项目的确认方法也主要是对申报资料的审核、认定。据有关信息，2015年国家将采用世行贷款项目模式严格项目的申报程序，“十二五”剩下的几年也将会进一步严格审查项目申报资料。因此，我们一定要扎实做好项目谋划工作，认真编制项目文本，努力完善项目前期工作并及时申报。特别要在项目建议书、项目可行性研究报告、资金申请报告以及土地、规划、环评、能评、固定资产贷款合同等附件资料上下功夫，确保申报资料齐全详实，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项目待报待批，让项目等资金，千方百计确保项目申报成功。
四要严格项目投资管理，确保资金使用安全。扩大内需以来，国家实施积极的财政政策，国家、省、市等各级项目资金通过争取陆续落地实施，但也存在“重争取、轻管理”的现象。为防止项目检查验收、审计时出现问题，我们的职能部门要对政府投资项目（或政府资金支持项目）的程序、内容、规模、进度、资金使用、审计、预决算等进行严格管理。如果管理得好，使用得好，上级会更加支持倾斜；如果管理得不好，使用得不好，上级就会稽查处理，进而影响对上争取工作。另外，还要严格项目法人责任追究制度，对承建单位在项目建设中利用各种手段套取、截留、转移项目资金等行为予以查处，确保资金使用安全。
