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□吴照龙
2013年政府工作报告提到的载人航天、探月工程、北斗卫星导航系统应用中的要素资源之一是场态资源-无线电频谱资源禀赋。理当说，频谱技术，就人类社会而言，诚然显现其关键所在。
一、知会解读
众所周知，十八大报告在改善民生和创新管理中加强社会建设里指出，深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。
报告在扎实推进社会主义文化强国建设中强调，构建和发展现代传播体系，提高传播能力。
报告在加快推进国防和军队现代化中指出，坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。
从关联性解释，无线电频谱技术应用分别在上述得到一一体现。
二、责任担当
科学表明，人一直处在电磁场物质包围中。无线电是肉眼看不见的频谱，物质存在是场态,不可或缺资源。无线电技术已经普遍在社会各个领域应用。无线电频谱是国家稀缺自然资源、经济资源和战略资源。通常以时间域、地理域和频谱域三维存在方式。然而，稀缺缘于人们在无线电频谱资源的开发利用方面，只能还在有限的频段。占用是实现方式，也是目的所在。客观上，社会已经步入信息化的发展阶段，是一切无线通信赖以生存的基本源泉。因此，无线电是信息化无处不在的唯一载体。
当然说，国家安全，提高传播能力和推动信息化建设加速发展等是系统工程。电磁波传播易被干扰，存在风险和安全隐患特点，维护空中电波秩序任重道远。因此，但凡事关国家安全和人民生命财产安全，事关国家经济发展、社会稳定和国防建设，从社会契约角度，守护好场态资源域安全，则无线电管理机构被赋予责任担当。
三、实施举措
在政策层面，科学发展观指引，坚持把人民利益放在第一位，尊重无线电传播规律和特性。围绕黄山经济社会发展中心工作，服务大局，以战略开放思维，运用现代科技，管频率、台（站）和维护空中电波秩序。不妨借助霍尔理论，在无线电管理中建立一个时间维、知识维和逻辑维的三维结构模型实施。
一时间维。虽然人类探索无线电技术周期不过一百余年，频率的开发应用却迅速进步，无线电频谱技术应用不断更新换代。在历史条件下，国际电联（ITU）一些特定频率固定。目前，国际电联规定的42种无线电业务（我市有39种）。须厘清导航、安全、时钟和遇险业务等次。再从监测表明，一定频段频率占用度高，缘由现实和社会需求决定。主张先用和规划为先原则，分层级开展频率保护。应指出，无线通信技术、应用的繁荣和健康发展的基础是科学合理的无线电频率规划前提。业务上，涉及无线电业务在经济社会发展和国防军事的层次，权重比例，注重主次业务划分，资源分配和保障实施依据为国家《频率划分规定》。科学分析，技术指导，灵活机动，合情合理，着力保障全市频率需求供给。原则上，向黄山发展关键领域和社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜。
二知识维。知识管理融合法律、技术、行政和经济等手段。强化法律体系，授道解惑。开展科普和普法宣传，开拓创新和科学公开。一是抓住《安徽省无线电管理条例》自2012年12月1日起正式颁布实施之契机，大力开展宣传教育。二是加强毗邻区域合作，实现监测资源通报共享。三是强化特定区域无线电监测，建立电磁环境监测和评估制度。公开功率和频段，如场强值和公共场所安全区国标限值，减少信息不对称性，消除公众对电磁辐射误读。四是控制“三高（高山、地、塔）”设台电性参数，加强无线电干扰分析研究。五是支持基站的优化共建和共享，扎实推进信息化的基础设施建设进程步伐。
三逻辑维。根据经济资源和战略资源特点，就基础性，渗透性和融合性，建立健全保障机制，做好信息化的保障，针对不同类型的无线电业务，分析研究在国民经济和社会发展主导地位及作用。军民一体，强化电磁信息主导理念，确立基于信息系统体系作战的新型作战思维，坚定国防后备力量培养目标方向，不断创新发展信息化条件下无线电监测训练实践，提供后勤支撑保障。业务管理上，及时查处民航、广播电视、公众移动通信和林业防火等重要业务部门的干扰，以确保重要部门重要无线电业务运行安全。方法措施上，一是就民航等重要的主要业务专用频率的安全，进一步加强监测网的布局，采取固定和移动相结合，提高无线电监测定位能力，适时排查处置无线电干扰。二是从快打击国家级考试中利用无线电作弊的不法行为。基于无线电技术运用，作弊技术翻新，考试博弈存在，维护考试的公平公正。自2006年以来，在黄山地区发现6起并查处，无线电机构的利剑行动，得到社会各界认可。三是继续为国际和国家级的体育赛事活动及“黄山节”等重大活动举办提供信息支持保障。
因此说来，场态看不见，监护看得见。
