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面对巩固基层基础、统筹城乡党建的新要求，面对长期主要以行政隶属关系设置党组织的旧模式，近些年来，黄山区积极探索、勇于创新，打破地域、行业的限制，理顺上与下、分与合的关系，分领域优化党组织设置，推动党建工作重心下移，消除党的工作盲点，初步构建了有点有面、到底到边的组织架构。
按照“有利于经济社会发展、有利于资源合理配置、有利于发挥政治优势”的原则，分类指导、合理布局、注重配套，推动基层党组织设置由原先以地缘关系为主向以地缘关系、经济关系和社会联系相结合转变
因地设置、合理布局，建设“党性强、班子强、发展强”的村级党组织。根据农村党员的分散性、从业的流动性和各村发展的不平衡性，以“党性强、班子强、发展强”为目标，因地制宜、区别对待，科学合理设置。一是升格一批村级党组织。在党员人数超过100人、党建基础较牢、产业发展较好的村和社区设立村级党委，在党员人数超过50人的16个村全部设立村党总支，形成了“村居党委（总支）+产业党支部+功能党小组”的三级架构。二是设立一批社区党组织。在翡翠新村等13个农村社区成立党支部，建立“事务代理服务中心—志愿者协会—公共服务组织”的社区服务机制，推动形成有产业支撑、有配套设施、有丰富文化生活的社区工作新局面。三是共建一批流动党组织。在区外流动党员集中地成立流动党员支部，开展联建共管同创，实施技能培训、促进就业、扶贫帮困、区域交流等10个共建项目。
因岗设置、延伸触角，建设“队伍好、服务好、形象好”的服务型党组织。按照“人以群分、就近便民、小型灵活”的原则，根据党员的专业特长、职业特点和岗位性质，不唯形式、科学分类，推动党的组织触角向最基层延伸，努力建设“队伍好、服务好、形象好”的服务型党组织。一是结合本职，把支部建在流动岗上。二是立足区情，把支部建在旅游点上。三是服务“三农”，把支部建在产业链上。四是激发活力，把支部建在共同业态上。五是推动发展，把支部建在项目点上。六是拓展领域，把支部建在网络上。设立黄山区网络党委，下设乡镇党务干部、大学生村官等6个网络党支部，并适时开展网上学习、专题培训、交流心得、主题论坛、建言献策和网民互动等活动，实现了党务工作信息化、公开化和党建工作虚拟与现实、有形与无形的结合。大学生村官网络党支部采取开通微博、网络论坛等形式，发起了美好乡村建设总动员。
因需设置、塑造品牌，建设“常态化、规范化、特色化”的非公企业党组织。一是集中组建、扩大覆盖。采取单独建、联合建、挂靠建等方法，组建非公企业党组织77个；对660家无党员企业，选派党建指导员，做到“成熟一个、组建一个、巩固一个、带动一批”。目前，全区737家非公企业实现了党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。二是动态跟进、持续巩固。针对非公企业注册注销变动快、党员流动性大的特点，建立非公企业动态信息定期收集、共享制度，每月填报《非公有制企业变更信息名册》，根据企业新增、停产、停业的实际情况，跟进调整设置，保证了应建即建、优化优建。三是提升服务、扩大影响。注重把非公党建与生产经营、企业文化相结合，让非公企业党组织始终“举发展旗、走联合路、打服务牌”。比如，区工业园建立了“园区党工委—企业联合支部—村企联建支部—双重管理支部”的架构，将企业党员分为工作稳定型、进城务工型、区外流入型三类，依托党员服务中心，开展党建指导、员工培训、就业维权、扶危帮困和企业展示等工作。目前，全区重点建设的“双强六好”非公党建示范点已达25个。
通过优化党组织设置，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，党员归属感、群众认同感明显提升，产生了组织架构与经济结构契合、党建与发展结合、党员与群众融合、各领域资源整合的“四合”效应
延伸了组织触角，促进了组织设置与产业调整的高度契合。根据地域相连、行业相近、工作相似的原则，积极拓展基层党组织设置形式，在产业协会、专业合作社等产业链条上设置党组织，构建了村党支部为主体、产业党支部为骨干、功能党小组为补充的纵向体系，打破了传统设置相对封闭、固定的弊端，推动了党组织设置由地域型向专业型、功能型转变，形成了与农村社会结构、农业经营形式、农民党员活动内容相适应的组织设置模式，扩大了党组织在农村的覆盖面。
强化了服务职能，促进了党建与发展的紧密结合。通过在经济线上优化设置党组织，将党员直接推向发展最前线，推动党组织工作方式由过去的“坐镇挥手”变为“亲自动手”，形成了“支部建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”和能人党员“站出来”、后进党员“跟上去”的生动局面。
密切了血肉联系，促进了党员与群众的感情融合。党组织的优化升格、分类设置，团结了党员队伍，加强了教育管理，使党组织各项工作更加贴近群众生产生活实际，加速了技术成果和生产经验向现实生产力转化。党组织、党员在服务群众中彰显了先进性，群众在得实惠中感受到了党组织、党员的先进性，党组织、党员与广大群众的关系更加融洽。
构建了一体化格局，促进了各领域资源的科学整合。优化设置党组织进一步打破了城乡、单位和行业界限，较好解决了城乡党建分离、资源配置失衡、工作各自为政、发展良莠不齐等问题，促进了党建优质资源向基层流动、向薄弱覆盖，推动了党建在组织、载体、机制和工作上的统筹。“组织联创、党员联管、干部联谊、学习联抓、活动联办、发展联动”的工作机制和“资源共享、优势互补，以城带乡、城乡互动”基层党建格局初步形成，起到了优化设置“一步棋”，走活基层党建“一盘棋”的功效。
·谢应文 李学军·
