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□ 洪 伟
“要想富，先修路”，山区经济的发展牵动着整个国民经济发展的步伐。而公路交通是影响山区经济发展的最大障碍，另外，山区县乡公路是国、省道公路的重要延伸，是加快山区经济发展、增加农民收入、改善山区条件、缩小城乡差距、解决“三农”问题的最基本条件。通过加快山区县乡公路建设，提高山区产业流通，繁荣山区经济，提高农民收入水平。
就目前情况来看，我国山区县乡公路的修建资金主要来源于中央统筹与地方自筹两个方面，大部分以国家各级政府的投入为主，其他筹集资金的渠道则还仅仅停留在作为国家投资的一种有限的补充。究其原因，山区公路的社会效益和经济效益的失衡是导致融资渠道单一、融资能力低下的重要原因。因此，经济效益的缺乏导致了资本市场在山区农村公路建设资金筹措中的作用很难得到充分的体现。在山区县乡公路建设资金来源渠道狭窄的情况下，需要不断地探索更多的资金筹集方式，吸引更多的资金投入到山区经济发展、带领山区人民脱贫致富的事业之中来。
一、如何创新山区公路建设的融资举措1.争取各级政府的财政拨款。财政拨款是山区公路建设资金的最主要来源，一方面，要积极争取国债资金的进入；另一方面，在“政府投资为主，自身筹措为辅”的融资策略下，在国家加大对县乡公路投入的情况下，要把山区公路建设项目与山区经济发展、产业转移、国省路网改造、扶贫解困等一些国计民生问题结合起来，通过各级政府和交通公路主管部门，以最大限度地争取专项资金对山区公路的财政拨款。
2.出台相关政策，确保地方财政向山区公路建设的倾斜。国家可以出台相关政策，合理安排财政预算结构，把基础设施投入的天平倾向到地方山区公路的建设上来，在每年的财政收入中，从农业综合开发资金、扶贫项目资金等有关款项中拨出一定比例用于山区公路建设。
3.利用部门对口扶持。通过省市扶贫对口单位、市直联系单位帮扶修缮通村公路，解决部分通村公路建设资金。
4.采取大路补小路的方式。从一些重点公路工程所征收的营业税以及公路调控基金中抽取一定比例用于当地山区公路的建设。
5.利用各种方式引导当地农民参与公路建设投资。山区县乡公路建设是以乡镇为主、国家以奖代补的。通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”筹集资金，或发动农民采取出工投劳等方式，弥补资金缺口。
6.设立项目，招商引资。利用地区资源优势，建立优质的产业发展项目吸引外来资本的投入。通过当地资源优势，如特色农产品的开发、旅游资源的开发等来吸引社会闲散资金的投入，并从该资金中抽出一定比例进行当地公路建设。
二、山区公路建设过程中应该注重的几点问题
1.在山区公路建设融资过程中要平衡好各方面利益关系，特别是要充分地保护好当地农民的切身利益。要严格按照“一事一议”和群众自愿的原则，不能通过其他形式变相地进行非法集资或强行摊派，不能在当地山区公路建设过程中强行增加当地农民负担，对建设公路需要占用农民土地要及时给予合理的补偿。
2.在山区公路修建过程中要注意自然环境的保护。在山区公路的修建过程中，路基的开挖和填筑、取土场弃土场的遗留、所经过的桥梁涵洞以及河道的改变，特别是排水系统会对当地的自然环境造成很大的影响，所以，需要引起施工人员的重视，要做到公路修建前后的自然环境能够保持一致，自然景观和自然资源不会受到公路建设所带来的负面影响。
3.山区县乡公路修建好以后，要注重建养并重的思想，把建设和养护管理放在同等重要的位置。第一，要建立一套完善的管理机制，设立专门的机构、专门的养护队伍和养护经费；第二，市县的交通、公路部门要加大考核力度，确保山区公路能够真正服务于农民，服务于当地经济；第三，要不断对山区公路进行升级维护，提高公路的质量等级；第四，要建立山区公路建设养护的专项基金，让山区的公路建设和养护进入一种良性循环的阶段。
