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□ 周 阳
上个世纪70年代，韩国兴起了新农村建设与发展运动（简称“新村运动”）。这一运动在韩国经济发展历程中意义深远，不仅迅速改变了农村破旧落后的面貌，而且极大地促进了社会和谐稳定，推动了社会的文明和进步。笔者借在韩研修交流之机，先后前往韩国庆尚北道清道郡“新村运动”发源地博物馆、“新村运动”倡导者——韩国前总统朴正熙故居纪念馆参观考察。韩国“新村运动”与我国社会主义新农村建设及当前的美好乡村建设有着相似之处，这一实践值得我们思考借鉴。
“新村运动”主要内容有五个方面：一是建设农村基础设施。农业生产基础设施建设主要是扶持农民兴建小型堤坝、灌溉沟渠、农田道路和进行农地整治、购置农业机械设备等；农村公共基础设施建设主要是扶持农民兴建乡村道路、桥梁、河岸、集中供水设施、上下水管网设施、污水和垃圾收集处理系统、公共活动场所和进行村庄整治；农户生活基础设施建设主要是扶持农户改造厨房、厕所和卫生间，兴建上下水设施，改造住房和兴建新居。基础设施建设的项目很细，有20项之多。二是改善农户生活环境。基础设施建设中的不少项目都与改善农户生活环境有关，如改厨、改厕、兴建上下水道、收集垃圾、改造和兴建住屋等。其中茅草屋顶改造，即把茅草屋顶改成青瓦或铁皮屋顶，是最受农民欢迎的项目，也是大多数农村在“新村运动”中首选的项目。除此而外，政府还鼓励和扶持农民植树、种草、种花，进行生态建设，美化农村环境。三是发展农村非农产业。这是促进农民增收的重要措施。主要做法是：推行“农户副业企业”计划，鼓励农户利用当地资源从事传统工副业生产，如民间传统工艺品、农畜产品加工品和简单的农村家用品；推行“新村工厂”计划，把城市的工厂迁移到农村地区，增加农村就业机会；推行“农村工业园区”计划，在条件较好的农村地区建设工业园区，促进工业企业集中布局。四是发展农村社会事业。主要是发展农村基础教育和医疗卫生事业，如在农村增设中小学校，兴建文化活动场所和设施，完善乡村医疗网络，推行强制性医疗保险，政府对农民参加医疗保险给予补助。五是培育农民国民精神。大力倡导“勤勉、自助、合作”精神，“勤勉”就是勤劳、奋进；“自助”就是不等不靠国家、自力更生建设家园；“合作”就是相互帮助，和谐共处。
韩国“新村运动”开始是从农村基础设施建设入手，但随后的发展就大大突破了这一范围，实际上成为一项激发农村精气神、改变农民落户观念和提倡互助互爱的思想进步运动。国民精神教育与基础设施建设一起，成为“新村运动”两大重要载体。“新村运动”之所以取得成功，与“政府强力推动、财政大力支持、农民自主选择、实行奖勤罚懒、注重培训先行”的推进机制是分不开的。从中我们也可以获得一定启示：
一要重视精神革新这一主旨。韩国“新村运动”最大成功之处在于精神启发和革新。韩国政府以里（村）为单位实施各项政策，并推行竞争机制，真正让农民成为各项惠农政策的组织者、实施者和受益者，从根本上激发了农民建设家乡的热情和主动意识。而我们个别干部群众对于新农村建设、美好乡村建设理解还存在误区，片面认为就是指崭新的住房、宽敞的马路。实际上，社会主义新农村建设是个系统的大工程，不仅要让农民在物质生活水平上提升，而且还要在精神文明素质上提升。只有这样，农村发展才能实现科学发展、和谐发展、可持续发展。因此，我们要在建设社会主义新农村、全面推进美好乡村建设的实践中，重在激发农民的主动参与意识，让农民成为新农村建设的主体；致力于培育讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农民创造出更好的自我发展空间。
二要抓住教育培训这一关键。韩国“新村运动”成功的关键是重视教育。韩国政府通过加强教育，培养农民树立“做就成”的信念，激发自力更生精神，推动新品种、新技术的应用和新产业的开拓，推动农业人口的转移，实现农村的进步。目前，我国农民劳动力的文化素质还比较低，据统计，全国92%的文盲、半文盲集中在农村。普及教育，全面提高农村人口素质是建设社会主义新农村的关键。农民文化素质若得以提升，人口压力就能转化为人力资源优势，农村就能焕发出巨大活力。各级政府及有关部门要切实承担起责任，解决好农村教育难题。通过设立政府专项教育基金，解决农村贫困家庭子女的求学问题；加快农村职业教育、成人教育和技能培训，解决农村务工人员知识素质低的问题；采取降低分数线或减免学费等方式，解决农村学生上大学难、农村大学生数量日益减少的问题。
三要突出深化体制改革这一重点。韩国政府大力倡导支持“新村运动”，但具体上什么项目完全由农民自己选择。每个里（村）选出“指导者”，负责组织大家的行动，里长（村长）只提供服务。这些方法措施值得借鉴。当前，我国改革已进入深水区，农村管理体制改革不仅必要而且迫切，其重点是大力推进农民组织化进程，实现乡镇自治。让农民自己管理自己是最佳选择，这也符合“多予、少取、放活”的农村改革方向。政府主要通过法律、法规来实现对乡村的管理，基层党组织要确保党的方针政策在农村得到贯彻落实。要合并集中统一，将分散在不同部门的涉农管理职能合并由统一的部门来执行；下放管理职权，改变县级尤其是省级以上集中过多支农财物分配权的现状；加快人才反哺，改变涉农管理中人员分布的“倒金字塔”型结构，让技术人员、管理人员到农村基层去，在新农村建设中建功立业。
